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關于印發《數字經濟促進共同富裕實施方案》的通知
發布日期：
2024-01-15
閱讀次數:
發改數據〔2023〕1770号
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團發展改革委、數據局，中(zhōng)央網信辦(bàn)、教育部、工(gōng)業和信息化部、民(mín)政部、人力資源社會保障部、農業農村部、商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅遊部、國(guó)家衛生健康委、金融監管總局、廣電(diàn)總局： 為(wèi)全面貫徹黨的二十大精(jīng)神，按照中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議部署，推動數字技(jì )術和實體(tǐ)經濟深度融合，不斷做強做優做大我國(guó)數字經濟，通過數字化手段促進解決發展不平衡不充分(fēn)問題，推進全體(tǐ)人民(mín)共享數字時代發展紅利，助力在高質(zhì)量發展中(zhōng)實現共同富裕，我們研究制定了《數字經濟促進共同富裕實施方案》。現印發給你們，請認真組織實施，加快推進各項任務(wù)。
國(guó)家發展改革委
2023年12月23日
數字經濟促進共同富裕實施方案
數字經濟有(yǒu)利于加快生産(chǎn)要素高效流動、推動優質(zhì)資源共享、推進基本公(gōng)共服務(wù)均等化，是推動實現共同富裕的重要力量。為(wèi)全面貫徹黨的二十大精(jīng)神，深入落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動數字技(jì )術和實體(tǐ)經濟深度融合，不斷做強做優做大我國(guó)數字經濟，通過數字化手段促進解決發展不平衡不充分(fēn)問題，推進全體(tǐ)人民(mín)共享數字時代發展紅利，助力在高質(zhì)量發展中(zhōng)實現共同富裕，特制定本實施方案。（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精(jīng)神，堅持把實現人民(mín)對美好生活的向往作(zuò)為(wèi)現代化建設的出發點和落腳點，發揮數字經濟在助力實現共同富裕中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)，推動數字技(jì )術賦能(néng)實體(tǐ)經濟發展、優化社會分(fēn)配機制、完善數字治理(lǐ)方式，不斷縮小(xiǎo)區(qū)域之間、城鄉之間、群體(tǐ)之間、基本公(gōng)共服務(wù)等方面差距，持續彌合“數字鴻溝”，創造普惠公(gōng)平發展和競争條件，促進公(gōng)平與效率更加統一，推動數字紅利惠及全民(mín)，着力促進全體(tǐ)人民(mín)共同富裕，推動高質(zhì)量發展。（二）發展目标。到2025年，數字經濟促進共同富裕的政策舉措不斷完善，在促進解決區(qū)域、城鄉、群體(tǐ)、基本公(gōng)共服務(wù)差距上取得積極進展，數字基礎設施建設布局更加普惠均衡，面向重點區(qū)域和中(zhōng)小(xiǎo)企業的數字化轉型工(gōng)作(zuò)進一步落地，數字經濟東西部協作(zuò)有(yǒu)序開展，數字鄉村建設助力鄉村振興、城鄉一體(tǐ)化發展取得積極成效，數字素養與技(jì )能(néng)、信息無障礙和新(xīn)形态就業保障得到有(yǒu)效促進，數字化推動基本公(gōng)共服務(wù)均等化水平進一步提升，數字經濟在促進共同富裕方面的積極作(zuò)用(yòng)開始顯現。到2030年，數字經濟促進共同富裕形成較為(wèi)全面政策體(tǐ)系，在加速彌合區(qū)域、城鄉、群體(tǐ)、基本公(gōng)共服務(wù)等差距方面取得顯著成效，形成一批東西部協作(zuò)典型案例和可(kě)複制可(kě)推廣的創新(xīn)成果，數字經濟在促進共同富裕方面取得實質(zhì)性進展。（一）推進數字基礎設施建設。深入實施“東數西算”工(gōng)程，加快推動全國(guó)一體(tǐ)化算力網建設。以8個國(guó)家算力樞紐、10個國(guó)家數據中(zhōng)心集群為(wèi)抓手，立體(tǐ)化實施“東數西算”工(gōng)程，深化算網融合，強化網絡支撐，推進算力互聯互通，引導數據要素跨區(qū)域流通融合。組織實施雲網強基行動，增強中(zhōng)小(xiǎo)城市網絡基礎設施承載和服務(wù)能(néng)力，推進應用(yòng)基礎設施優化布局，提升中(zhōng)小(xiǎo)城市信息基礎設施水平，彌合區(qū)域“數字鴻溝”。（二）推進産(chǎn)業鏈數字化發展。制定制造業數字化轉型行動方案，分(fēn)行業制定數字化轉型發展路線(xiàn)圖，深入實施智能(néng)制造工(gōng)程和工(gōng)業互聯網創新(xīn)發展工(gōng)程，加快推進智能(néng)工(gōng)廠探索，系統解決方案攻關和标準體(tǐ)系建設，推進智能(néng)制造系統深入發展。以工(gōng)業互聯網平台為(wèi)載體(tǐ)，加強關鍵核心技(jì )術研發和産(chǎn)業化，打造數字化轉型應用(yòng)場景，健全轉型服務(wù)體(tǐ)系，推動形成以平台為(wèi)支撐的大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通生态。推動一二三産(chǎn)業融合發展，支持互聯網平台企業依托自身優勢，推動反向定制，大力發展數字文(wén)化産(chǎn)業，拓展智慧旅遊應用(yòng)，為(wèi)中(zhōng)西部地區(qū)和東北地區(qū)發揮自然禀賦優勢帶動就業創業、促進增收創造條件。支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業數字化轉型，加強公(gōng)共服務(wù)供給力度，依托已有(yǒu)的數字化服務(wù)機構、創新(xīn)載體(tǐ)等，推動區(qū)域型、行業型數字化轉型促進中(zhōng)心建設，面向中(zhōng)小(xiǎo)微企業提供轉型咨詢、測試實驗、人才培訓等服務(wù)。建設一批面向數字經濟、數字技(jì )術的專業性國(guó)家級人才市場。（三）加強數字經濟東西部協作(zuò)。推進産(chǎn)業互補，支持協作(zuò)雙方共建數字經濟産(chǎn)業園區(qū)，推動産(chǎn)業向中(zhōng)西部、東北地區(qū)合理(lǐ)有(yǒu)序轉移，強化以企業合作(zuò)為(wèi)載體(tǐ)的幫扶協作(zuò)，動員東部企業發揮自身優勢，到中(zhōng)西部、東北地區(qū)投資興業。促進技(jì )術協作(zuò)，支持協作(zuò)雙方發揮東部地區(qū)數字技(jì )術和人才優勢，中(zhōng)西部、東北地區(qū)資源環境和試驗場地優勢，聚焦中(zhōng)西部、東北地區(qū)數字經濟發展卡點難點，共同開展攻關協作(zuò)。支持人員互動，健全數字經濟領域勞務(wù)協作(zuò)對接機制，支持協作(zuò)雙方搭建數字經濟領域用(yòng)工(gōng)招聘、就業用(yòng)工(gōng)平台，暢通異地就業渠道。（四）加快鄉村産(chǎn)業數字化轉型步伐。深入實施數字鄉村發展行動，以數字化賦能(néng)鄉村振興。提升農村數字基礎設施水平，持續推進電(diàn)信普遍服務(wù)，深化農村地區(qū)網絡覆蓋，加快“寬帶邊疆”建設，不斷提升農村及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信基礎設施供給能(néng)力，深入推進智慧廣電(diàn)，開展智慧廣電(diàn)鄉村工(gōng)程，全面提升鄉村廣播電(diàn)視數字化、網絡化、智能(néng)化水平。大力發展智慧農業，結合不同區(qū)域、不同規模的農業生産(chǎn)特點，以先進适用(yòng)為(wèi)主攻方向，推動智能(néng)化農業技(jì )術裝(zhuāng)備應用(yòng)，提升農業科(kē)技(jì )信息服務(wù)。積極培育發展新(xīn)業态新(xīn)模式，深入發展“數商(shāng)興農”，實施“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城工(gōng)程，開展直播電(diàn)商(shāng)助農行動，培育一批電(diàn)商(shāng)賦能(néng)的農産(chǎn)品網絡品牌和特色産(chǎn)業，深化電(diàn)子商(shāng)務(wù)進農村綜合示範。強化農産(chǎn)品經營主體(tǐ)流量扶持，為(wèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)農産(chǎn)品拓寬銷售渠道，借助互聯網推進休閑農業、創意農業、森林康養等新(xīn)業态發展，推動數字文(wén)化賦能(néng)鄉村振興。（五）加大農村數字人才培養力度。提升農民(mín)數字素養與技(jì )能(néng)，持續推進農民(mín)手機應用(yòng)技(jì )能(néng)培訓，開展智慧農業應用(yòng)、直播電(diàn)商(shāng)等課程培訓，讓手機成為(wèi)“新(xīn)農具(jù)”，數據成為(wèi)“新(xīn)農資”，直播帶貨成為(wèi)“新(xīn)農活”。創新(xīn)聯農帶農機制，完善各類經營主體(tǐ)與農民(mín)農村的利益聯結機制，鼓勵大型農業企業加大對公(gōng)益性技(jì )術和服務(wù)的支持力度，保障廣大農民(mín)共享數字紅利，吸引更多(duō)人才返鄉創業。強化數字化應用(yòng)技(jì )能(néng)培訓，打造一支“有(yǒu)文(wén)化、懂技(jì )術、善經營、會管理(lǐ)”的高素質(zhì)農民(mín)隊伍。（六）提升鄉村數字治理(lǐ)水平。運用(yòng)互聯網手段，不斷提升鄉村治理(lǐ)效能(néng)和服務(wù)管理(lǐ)水平，促進多(duō)元聯動治理(lǐ)。健全完善農村信息服務(wù)體(tǐ)系，拓寬服務(wù)應用(yòng)場景、豐富服務(wù)方式和服務(wù)内容。深化鄉村數字普惠服務(wù)，大力發展農村數字普惠金融，因地制宜打造惠農金融産(chǎn)品與服務(wù)，促進宜居宜業。（七）加強數字素養與技(jì )能(néng)教育培訓。持續豐富優質(zhì)數字資源供給，推動各類教育、科(kē)技(jì )、文(wén)化機構積極開放教育培訓資源，共享優質(zhì)數字技(jì )能(néng)培訓課程。不斷完善數字教育體(tǐ)系，将數字素養培訓相關内容納入中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)、社區(qū)和老年教育教學(xué)活動，加強普通高校和職業院校數字技(jì )術相關學(xué)科(kē)專業建設。構建數字素養與技(jì )能(néng)培訓體(tǐ)系，搭建開放化、長(cháng)效化社會培訓平台，加大重點群體(tǐ)培訓力度。（八）實施“信息無障礙”推廣工(gōng)程。持續推動各類應用(yòng)開展适應性改造，聚焦老年人、殘疾人等群體(tǐ)的特定需求，重點推動與其生産(chǎn)生活密切相關的網站、手機APP的适應性改造。探索建立數字技(jì )術無障礙的标準和規範，明确數字産(chǎn)品的可(kě)訪問标準，建立文(wén)字、圖像、語音等多(duō)種交互手段标準。（九）加強新(xīn)就業形态勞動者權益保障。持續落實新(xīn)就業形态勞動者權益保障相關政策措施，加快探索适合新(xīn)就業形态勞動者特點的社會保障參保辦(bàn)法。指導平台企業充分(fēn)聽取依托平台就業的新(xīn)就業形态勞動者意見，依法合規制定和調整勞動規則，并在實施前及時、有(yǒu)效公(gōng)開。對新(xīn)就業形态勞動者以及吸納重點群體(tǐ)就業的相關企業，按規定落實就業創業相關扶持政策。（十）促進優質(zhì)數字教育資源共享。支持面向欠發達地區(qū)開發内容豐富的數字教育資源，改善學(xué)校網絡教學(xué)環境，實現所有(yǒu)學(xué)校數字校園全覆蓋，促進優質(zhì)教育資源跨區(qū)域、跨城鄉共享。加強教育服務(wù)精(jīng)準化供給，依托政務(wù)數據共享交換平台，加強部門間數據共享交換，提高家庭經濟困難學(xué)生認定精(jīng)準度和異地申請便利性。建立專業化數字教育人才隊伍，培養數字教育系統設計、開發、運維人員，開發适應當地發展階段的軟硬件，提高設備使用(yòng)效率和維護水平。（十一）強化遠(yuǎn)程醫(yī)療供給服務(wù)能(néng)力。深入推進智慧醫(yī)聯體(tǐ)平台建設，改善基層醫(yī)療衛生機構服務(wù)能(néng)力。積極完善省市縣鄉村五級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網絡，推動優質(zhì)醫(yī)療資源下沉，促進遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)健康發展，利用(yòng)互聯網技(jì )術将醫(yī)療服務(wù)向患者身邊延伸，提升醫(yī)療服務(wù)可(kě)及性、便捷性。加強基層醫(yī)療衛生數字化基礎設施建設，推進人口信息、電(diàn)子病曆、電(diàn)子健康檔案和公(gōng)共衛生信息互聯互通共享，到2025年統籌建成縣域衛生健康綜合信息平台。（十二）提升養老服務(wù)信息化水平。開展基本養老服務(wù)綜合平台試點，推動實現服務(wù)清單數字化、數據賦能(néng)便利化、供需對接精(jīng)準化、服務(wù)監管智慧化。支持引導各地加快建設面向社會公(gōng)衆的養老服務(wù)綜合信息平台，實現養老服務(wù)便捷可(kě)及、供需精(jīng)準對接，配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年人用(yòng)品，滿足社交、康養、生活服務(wù)等多(duō)層次、多(duō)樣化養老服務(wù)。（十三）完善數字化社會保障服務(wù)。完善社會保障大數據應用(yòng)，依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台開展跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據共享應用(yòng)，實現社保“跨省通辦(bàn)”。加快推進社保經辦(bàn)數字化轉型。拓展社保卡居民(mín)服務(wù)“一卡通”應用(yòng)，為(wèi)群衆提供電(diàn)子社保卡“掃碼亮證”服務(wù)，豐富待遇補貼資金發放、老年人殘疾人服務(wù)等應用(yòng)場景。（十四）加強組織領導。依托數字經濟發展部際聯席會議制度強化統籌協調，各相關部門和單位要按職責推進分(fēn)工(gōng)，并納入本單位重點工(gōng)作(zuò)。各地區(qū)要因地制宜将相關工(gōng)作(zuò)形成具(jù)體(tǐ)措施、落到實處、形成實效，國(guó)家數字經濟創新(xīn)發展試驗區(qū)、共同富裕示範區(qū)、數字鄉村引領區(qū)等要發揮先行示範作(zuò)用(yòng)，各地區(qū)與相關部門間，東部與中(zhōng)西部、東北地區(qū)間要加強對接溝通、工(gōng)作(zuò)協同、信息共享、優勢互補，建立橫向協同、上下聯動工(gōng)作(zuò)機制，形成數字經濟促進共同富裕工(gōng)作(zuò)合力。（十五）強化要素保障。各地方、各部門要将數字經濟促進共同富裕作(zuò)為(wèi)政策規劃重點方向，統籌資金、數據、人才、項目等各類要素資源，積極利用(yòng)各級财政資金，落實好配套建設資金及設施運行保障資金，遵循綠色、低碳、環保原則，嚴格控制建設規模和建設标準，避免重複建設、投資浪費。加強公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)，促進數據高效合規利用(yòng)，培育數據要素企業，繁榮數據要素市場，進一步激活數據要素紅利。鼓勵開放相關應用(yòng)場景，發揮企業創新(xīn)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，利用(yòng)社會資本、市場化手段、專業化人才提升服務(wù)供給水平。（十六）建立評價體(tǐ)系。加快建立數字經濟促進共同富裕評價監測機制，堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結合，全面反映目标成效。加強評價結果運用(yòng)，有(yǒu)效指導政策制定、任務(wù)實施，及時發現解決推進中(zhōng)存在的問題。加強動态監測分(fēn)析、定期督促指導，保障各項任務(wù)有(yǒu)序推進。（十七）加大宣傳力度。強化政策宣傳解讀，充分(fēn)利用(yòng)各類媒體(tǐ)平台、宣傳矩陣，大力宣傳數字經濟促進共同富裕理(lǐ)念和舉措、進展和成效，加強政策影響力和号召力，提升各方積極性和參與度。及時總結凝練一批數字經濟促進共同富裕的好經驗、好做法、好案例，加強宣傳推廣、交流互鑒。
