關于促進民(mín)營經濟發展壯大的若幹措施

近日，中(zhōng)共江西省委、江西省人民(mín)政府印發了《關于促進民(mín)營經濟發展壯大的若幹措施》，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。現将若幹措施予以公(gōng)開發布。

為(wèi)深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于民(mín)營經濟發展的重要論述和考察江西重要講話精(jīng)神，進一步促進民(mín)營經濟發展壯大，推動全省經濟高質(zhì)量發展，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于促進民(mín)營經濟發展壯大的意見》精(jīng)神，現提出如下措施。

一、提振民(mín)營經濟發展信心

1.深入宣講黨中(zhōng)央“兩個毫不動搖”“三個沒有(yǒu)變”“兩個健康”等有(yǒu)關民(mín)營經濟發展方針政策，将促進民(mín)營經濟發展壯大作(zuò)為(wèi)各級領導幹部教育培訓内容。廣泛宣傳優秀民(mín)營企業家事迹，按規定開展省非公(gōng)有(yǒu)制經濟評選表彰，常态化發布江西民(mín)營企業100強、江西企業100強榜單，定期召開全省民(mín)營經濟發展年度大會，引導廣大幹部和社會各界正确認識民(mín)營經濟的重大貢獻和重要作(zuò)用(yòng)。

2.建立常态化政企溝通機制，完善省、市、縣領導幹部聯系民(mín)營企業和行業協會商(shāng)會制度，黨政主要負責同志(zhì)帶頭與民(mín)營企業和行業協會商(shāng)會代表座談懇談，常态化開展“入企走訪連心”活動。各級領導幹部和有(yǒu)關部門深入所轄地區(qū)企業，幫助企業解決問題、化解困難，建立健全溝通成果督辦(bàn)和反饋機制。

3.全面落實民(mín)營企業家參與涉企政策制定機制，對企業生産(chǎn)經營密切相關的重大政策調整，設置合理(lǐ)過渡期。

4.黨政機關和公(gōng)職人員要坦蕩真誠同民(mín)營企業家接觸交往，主動作(zuò)為(wèi)、靠前服務(wù)。支持黨政機關和公(gōng)職人員因工(gōng)作(zuò)需要可(kě)以參加企業、行業協會商(shāng)會舉辦(bàn)的推介會、展銷會、座談會、研讨會、會展等各類公(gōng)開商(shāng)務(wù)活動；可(kě)以組織企業、行業協會商(shāng)會參加事關産(chǎn)業轉型、企業發展、項目建設等重要工(gōng)作(zuò)的調研考察及聽證會、論證會、協調會等。對機關幹部和公(gōng)職人員服務(wù)企業中(zhōng)出現失誤或偏差，依法依規容錯糾錯。

二、拓寬民(mín)營經濟發展空間

5.全面實施全國(guó)統一的市場準入負面清單制度，清單以外不得設置準入條件,實行“非禁即入”。開展妨礙統一市場和公(gōng)平競争的政策措施清理(lǐ)，保障民(mín)營企業公(gōng)平參與工(gōng)程建設、招标投标、政府采購(gòu)。推動修訂《江西省反不正當競争條例》。

6.搭建民(mín)間資本推介項目平台，定期公(gōng)布吸引民(mín)間資本參與重大工(gōng)程和補短闆項目、重點産(chǎn)業鏈供應鏈項目、完全使用(yòng)者付費的特許經營項目等清單。支持民(mín)間投資參與盤活國(guó)有(yǒu)存量資産(chǎn)、城市老舊資源。

7.鼓勵民(mín)營中(zhōng)小(xiǎo)微企業融入龍頭和鏈主企業協作(zuò)配套鏈條，形成産(chǎn)業鏈企業協作(zuò)共同體(tǐ)。推動國(guó)有(yǒu)企業聚焦主業發展，深化與民(mín)營企業多(duō)領域合作(zuò)；開展國(guó)有(yǒu)企業“兩非兩資”清理(lǐ)和壓減工(gōng)作(zuò)“回頭看”專項行動。支持民(mín)營企業參與政府機關、國(guó)有(yǒu)企事業單位的物(wù)業管理(lǐ)、餐飲、會務(wù)、用(yòng)車(chē)、咨詢、中(zhōng)介等公(gōng)共服務(wù)及其他(tā)履職所需相關服務(wù)。

8.強化中(zhōng)小(xiǎo)企業政府采購(gòu)支持政策。嚴格落實預留份額、價格評審優惠，進一步擴大中(zhōng)小(xiǎo)企業采購(gòu)份額。采購(gòu)限額标準以上，200萬元以下的貨物(wù)和服務(wù)采購(gòu)項目、400萬元以下的工(gōng)程采購(gòu)項目，适宜由中(zhōng)小(xiǎo)企業提供的，采購(gòu)人應當專門面向中(zhōng)小(xiǎo)企業采購(gòu)。超過400萬元的工(gōng)程項目中(zhōng)适宜由中(zhōng)小(xiǎo)企業提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續到2025年底。

9.暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規範問題線(xiàn)索部門共享和轉辦(bàn)機制，綜合采取市場監管、行業監管、信用(yòng)監管等手段實施聯合懲戒。進一步規範第三方服務(wù)機構經營行為(wèi)，整治指定服務(wù)、限制競争、亂收費等違規行為(wèi)。

10.支持和推動民(mín)營企業參加境内外展會，按規定給予參展資金支持。支持民(mín)營企業建設海外倉，按規定對實際發生費用(yòng)給予資金支持。擴大政策性出口信用(yòng)保險保單融資規模，促進民(mín)營企業參與上合組織、金磚國(guó)家以及“一帶一路”沿線(xiàn)等國(guó)家工(gōng)程建設和産(chǎn)業投資。

11.支持民(mín)營企業開展質(zhì)量強企建設，開展民(mín)營企業質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系認證升級行動，培育一批企業标準“領跑者”。對獲得中(zhōng)國(guó)質(zhì)量獎、中(zhōng)國(guó)質(zhì)量獎提名(míng)獎、江西省省長(cháng)質(zhì)量獎的組織，分(fēn)别給予300萬元、100萬元、100萬元一次性獎勵。鼓勵民(mín)營企業申報高價值專利培育項目。組織民(mín)營企業參與“中(zhōng)國(guó)品牌日”等活動，擴大企業品牌影響力。

三、破解民(mín)營經濟發展難題

12.引導商(shāng)業銀行加大對民(mín)營企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的信貸投放，進一步提高民(mín)營企業貸款占新(xīn)發放公(gōng)司類貸款比重，力争個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶經營性貸款餘額、戶數持續增長(cháng)。督促商(shāng)業銀行建立小(xiǎo)微企業貸款容錯機制，将小(xiǎo)微企業不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率3個百分(fēn)點。鼓勵銀行對生産(chǎn)經營正常、暫時遇到困難的企業貸款按市場化原則展期、續貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵銀行開發3年及以上的中(zhōng)長(cháng)期貸款産(chǎn)品。

13.依托“贛金普惠”“省中(zhōng)小(xiǎo)企業融資綜合信用(yòng)服務(wù)平台”等渠道，為(wèi)民(mín)營企業提供精(jīng)準融資服務(wù)。鼓勵搭建商(shāng)會融資助貸載體(tǐ)，在全省商(shāng)會推廣“銀行+商(shāng)會+擔保+民(mín)企”助貸模式。開展政銀企對接活動，建立并動态推送企業融資“白名(míng)單”。

14.加大省現代産(chǎn)業引導基金對民(mín)營企業和項目的戰略投資力度。支持民(mín)營企業申報發行債券，縱深推進企業上市“映山(shān)紅行動”升級工(gōng)程，引導“專精(jīng)特新(xīn)”企業進入股交中(zhōng)心專闆培育孵化。推動符合條件的民(mín)間投資項目發行基礎設施不動産(chǎn)投資信托基金（REITs）。

15.完善拖欠賬款常态化預防和清理(lǐ)機制，開展拖欠賬款清理(lǐ)行動，重點整治機關、事業單位和大型企業以内部人員變更、履行内部付款流程，或在合同未作(zuò)約定情況下以等待竣工(gōng)驗收批複、決算審計等為(wèi)由，拒絕或延遲支付民(mín)營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶款項，大型企業強制中(zhōng)小(xiǎo)企業接受商(shāng)業彙票等非現金支付方式等行為(wèi)。加強拖欠賬款的審計監督，對出現嚴重拖欠問題的依法依規對相關責任人進行問責和處罰。

16.将民(mín)營企業人才需求優先納入全省高層次和急需緊缺人才目錄，建立新(xīn)經濟新(xīn)業态差異化人才标準，加大人才獎補力度，暢通人才向民(mín)營企業流動渠道。支持民(mín)營企業專業技(jì )術人才不受戶籍、檔案等限制，直接按企業所在地申報職稱。鼓勵民(mín)營企業中(zhōng)業績貢獻突出的高層次人才，按相關規定直接申報高級職稱。

17.依托“江西省人力資源地圖”、省級公(gōng)共招聘平台等渠道，實現用(yòng)工(gōng)就業信息精(jīng)準推送、人力資源供需精(jīng)準對接。定期舉辦(bàn)民(mín)營企業服務(wù)月等系列活動。及時梳理(lǐ)江西民(mín)營企業100強等重點民(mín)營企業的人才和用(yòng)工(gōng)需求，“一企一策”制定專項支持措施。培育産(chǎn)教融合型企業，支持開展現代學(xué)徒制、企業新(xīn)型學(xué)徒制培訓等。支持民(mín)營企業開展崗位技(jì )能(néng)培訓，符合條件的按規定給予職業技(jì )能(néng)培訓補貼。

18.加快清理(lǐ)閑置低效用(yòng)地，盤活存量用(yòng)地。在符合國(guó)土空間規劃的前提下，允許工(gōng)業、倉儲、研發、辦(bàn)公(gōng)、商(shāng)業、租賃住房等用(yòng)途混合利用(yòng)，鼓勵民(mín)營企業依法依規提高工(gōng)業用(yòng)地容積率。探索對産(chǎn)業鏈關鍵環節、核心項目涉及的多(duō)宗土地實行整體(tǐ)供應。

19.跟蹤完善峰谷分(fēn)時電(diàn)價機制，引導工(gōng)業企業優化生産(chǎn)時序，支持民(mín)營企業建設分(fēn)布式儲能(néng)，綜合降低用(yòng)電(diàn)成本。統籌支持民(mín)營經濟産(chǎn)業優質(zhì)項目用(yòng)能(néng)要素需求。除法律法規和相關政策規定外，在城鎮規劃建設用(yòng)地範圍内，推動供水供氣供電(diàn)企業的投資界面免費延伸至企業建築區(qū)劃紅線(xiàn)。

20.建立重點困難企業“一對一”幫扶救助機制，推動政府性引導基金對具(jù)有(yǒu)發展前景、暫時遇到困難的民(mín)營企業進行市場化投資和幫扶。健全對重大金融風險企業處置機制，出台房地産(chǎn)企業破産(chǎn)辦(bàn)案指引。充分(fēn)引導、支持企業運用(yòng)破産(chǎn)和解、破産(chǎn)重整等方式脫困重生、轉型發展。建立健全歇業備案制度，提升企業注銷“一網服務(wù)”水平。

21.提升“惠企通”平台辦(bàn)理(lǐ)效能(néng)，推動惠企政策“免申即享”“即申即享”“承諾兌現”。優化政務(wù)服務(wù)中(zhōng)心和園區(qū)“幫代辦(bàn)”服務(wù)，提高政策兌現便捷度、滿意度。

四、助推民(mín)營經濟創新(xīn)升級

22.支持民(mín)營企業承擔國(guó)家和省重大科(kē)技(jì )項目、參與建設國(guó)家或省級科(kē)技(jì )創新(xīn)平台，加快向民(mín)營企業開放重大科(kē)研基礎設施和大型科(kē)研儀器。發揮産(chǎn)業鏈科(kē)技(jì )創新(xīn)聯合體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，鼓勵民(mín)營企業積極參與“發榜”“揭榜”，實施一批聯合攻關和單點突破項目。

23.大力實施企業創新(xīn)競争力升級行動，完善科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業——高新(xīn)技(jì )術企業——高成長(cháng)性科(kē)技(jì )型企業——科(kē)技(jì )型領軍企業梯次培育體(tǐ)系，對入選或認定的企業按規定給予相應政策支持。

24.支持民(mín)營企業創建一批國(guó)家級智能(néng)制造試點示範項目，培育一批智能(néng)制造标杆企業，打造一批“數字生産(chǎn)線(xiàn)”“數字車(chē)間”“數字工(gōng)廠”。支持培育一批中(zhōng)小(xiǎo)企業特色産(chǎn)業集群。鼓勵各地依法依規對企業增資擴産(chǎn)、技(jì )術改造項目給予補助。

25.實施綠色制造提升行動，推進綠色工(gōng)廠、綠色園區(qū)建設。發揮龍頭企業綠電(diàn)消費示範引領作(zuò)用(yòng)，推進工(gōng)業、交通、建築等重點領域節能(néng)降碳改造。組織節能(néng)診斷服務(wù)活動，推動企業能(néng)效持續提升。

26.加大高端裝(zhuāng)備、智慧物(wù)流、商(shāng)貿消費、安(ān)全應急、智慧醫(yī)療、智慧教育、文(wén)化旅遊、綠色低碳等重點領域應用(yòng)場景發布力度，讓更多(duō)民(mín)營企業新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)技(jì )術在場景中(zhōng)先行先試。持續發布數字技(jì )術應用(yòng)場景“機會清單”“産(chǎn)品清單”。定期發布民(mín)營企業新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)技(jì )術運用(yòng)案例。加大政府采購(gòu)創新(xīn)産(chǎn)品力度，推進首台（套）重大技(jì )術裝(zhuāng)備保險補償機制。

五、保護民(mín)營企業合法權益

27.依法規範使用(yòng)查封、扣押、凍結措施，可(kě)采用(yòng)“活封”“活扣”等保全措施，一般應當為(wèi)企業預留必要的流動資金和往來賬戶。在民(mín)商(shāng)事案件中(zhōng)可(kě)以以金融機構保函作(zuò)為(wèi)反擔保方式解除财産(chǎn)保全。依法嚴厲打擊拒不執行判決裁定違法犯罪行為(wèi)，防止因訴訟拖延影響企業生産(chǎn)經營，确保企業勝訴權益及時落實兌現。依法依規穩妥推進涉案企業合規改革，完善全省涉案企業合規第三方監督評估機制。依法打擊蓄意炒作(zuò)、造謠抹黑民(mín)營企業和民(mín)營企業家等行為(wèi)。

28.加強監管标準化規範化建設，嚴格規範自由裁量權。除直接涉及公(gōng)共安(ān)全和人民(mín)群衆生命健康等特殊行業、重點領域外，全面推行包容審慎監管，對初次違法、危害輕微并及時改正的，依法依規推行“首違不罰”“輕微免罰”等制度。深化企業信用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類監管，依據風險高低實施差異化監管，對誠信企業“無事不擾”。

29.健全民(mín)營企業源頭防範和治理(lǐ)腐敗體(tǐ)制機制，依法打擊懲處民(mín)營企業工(gōng)作(zuò)人員職務(wù)侵占、挪用(yòng)資金、受賄等腐敗行為(wèi)。開展民(mín)營企業司法援助。

30.開展知識産(chǎn)權糾紛快速處理(lǐ)試點，探索成立地方知識産(chǎn)權講師團。加快知識産(chǎn)權領域信用(yòng)體(tǐ)系建設，依法依規将故意侵犯知識産(chǎn)權行為(wèi)納入企業和個人信用(yòng)記錄。健全知識産(chǎn)權保護跨區(qū)域跨部門協作(zuò)機制。

31.完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，将機關、事業單位違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台。持續開展“新(xīn)官不理(lǐ)舊賬”、營商(shāng)環境領域腐敗和作(zuò)風問題等專項治理(lǐ)，健全曆史遺留問題解決機制。

32.統籌“12345”熱線(xiàn)、省非公(gōng)有(yǒu)制企業維權服務(wù)中(zhōng)心、江西營商(shāng)全媒體(tǐ)、贛問等服務(wù)平台，建立健全涉民(mín)企訴求快速處理(lǐ)機制。對辦(bàn)理(lǐ)進展緩慢、久拖不決的合理(lǐ)合法訴求進行重點督辦(bàn)。依法對投訴人信息予以保密，保障投訴人合法權益。通報損害民(mín)營企業合法權益的負面典型。

六、促進民(mín)營經濟人士健康成長(cháng)

33.完善民(mín)營企業家教育培訓體(tǐ)系，制定民(mín)營企業家健康成長(cháng)促進計劃，推動民(mín)營經濟成果傳承和人才接續。強化思想政治引領，深入開展“井岡紅”理(lǐ)想信念教育，引導民(mín)營經濟人士聽黨話、跟黨走。

34.大力弘揚“厚德(dé)實幹、義利天下”的新(xīn)時代贛商(shāng)精(jīng)神，凝聚崇尚創新(xīn)創業正能(néng)量，促進民(mín)營企業做大做優做強。探索建立民(mín)營企業社會責任評價體(tǐ)系和激勵機制，引導民(mín)營企業家履行社會責任，積極投身光彩事業、公(gōng)益慈善事業，以及支持國(guó)防建設、應急救災、參與“萬企興萬村”等社會事務(wù)。

35.深入推進“萬所聯萬會”機制，持續開展好“法治贛商(shāng)行”活動，推動民(mín)營企業守法合規經營。研究構建風險評估體(tǐ)系和提示機制，對嚴重影響企業運營并可(kě)能(néng)引發社會穩定風險的情形提前預警，引導企業聚焦實業，做精(jīng)主業，防範經營風險。

36.健全民(mín)營經濟運行統計監測機制，定期分(fēn)析民(mín)營經濟運行情況，發布全省民(mín)營經濟發展報告。定期開展民(mín)營經濟政策落實跟蹤問效和經驗總結推廣。持續開展優化營商(shāng)環境民(mín)主監督。把民(mín)營企業滿意度納入全省營商(shāng)環境評價等考核考評的重要内容。支持網上工(gōng)商(shāng)聯（江西）平台建設，更好服務(wù)民(mín)營經濟高質(zhì)量發展。發揮行業協會商(shāng)會作(zuò)用(yòng)，引導會員企業用(yòng)好各項惠企政策。對促進民(mín)營經濟發展成效突出的單位和個人按規定予以表彰激勵。

各地要始終堅持和加強黨對民(mín)營經濟工(gōng)作(zuò)的全面領導，将促進民(mín)營經濟發展壯大與實施營商(shāng)環境優化升級“一号改革工(gōng)程”有(yǒu)機結合起來，建立完善民(mín)營經濟和民(mín)營企業發展工(gōng)作(zuò)機制，定期研究促進民(mín)營經濟發展壯大工(gōng)作(zuò)。省直有(yǒu)關單位要結合職責，抓好各項政策措施落實落細，為(wèi)民(mín)營經濟發展壯大營造良好環境。