江西省數字化項目建設管理(lǐ)辦(bàn)法

江西省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳關于印發江西省數字化項目建設管理(lǐ)辦(bàn)法的通知

各市、縣（區(qū)）人民(mín)政府，省政府各部門：

《江西省數字化項目建設管理(lǐ)辦(bàn)法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2023年9月26日

（此件主動公(gōng)開）

江西省數字化項目建設管理(lǐ)辦(bàn)法

第一章　總　　則

第一條　為(wèi)規範全省數字化項目建設管理(lǐ)，提高财政性資金使用(yòng)效益，推動基礎設施集約節約建設、系統跨部門跨層級互聯互通、數據共享和業務(wù)協同，加快構建系統化集成、一體(tǐ)化推進的工(gōng)作(zuò)格局，依據《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發國(guó)家政務(wù)信息化項目建設管理(lǐ)辦(bàn)法的通知》（國(guó)辦(bàn)發〔2019〕57号）、《江西省人民(mín)政府關于印發江西省數字政府建設總體(tǐ)方案的通知》（贛府發〔2023〕8号）等有(yǒu)關規定，制定本辦(bàn)法。

第二條　本辦(bàn)法适用(yòng)于全省各級行政機關以及法律法規授權的具(jù)有(yǒu)管理(lǐ)公(gōng)共事務(wù)職能(néng)的組織等使用(yòng)财政性資金建設、運維的數字化項目，主要包括：電(diàn)子政務(wù)網絡平台、重點業務(wù)數字化系統、數據資源庫、信息安(ān)全基礎設施、電(diàn)子政務(wù)基礎設施（政務(wù)雲、數據中(zhōng)心等）、數字政府标準化體(tǐ)系以及相關支撐體(tǐ)系等符合《政務(wù)信息系統定義和範圍》（GB/T 40692-2021）規定的項目。

第三條　數字化項目建設應當做到“五統一”，即統一頂層架構、統一數字底座、統一技(jì )術标準、統一共性應用(yòng)、統一運維運營，運用(yòng)數字化平台化思維，優化決策程序，加強資源整合，推進項目規劃計劃、審批、資金預算、竣工(gōng)驗收統一管理(lǐ)，加強項目建設和運維全過程管理(lǐ)。

不符合“五統一”項目建設要求的平台或系統，原則上不得自建、自管、自用(yòng)、自維。

第四條　省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省發展改革委在江西省推進政府職能(néng)轉變和數字政府建設領導小(xiǎo)組（下列簡稱省領導小(xiǎo)組）統一領導下，按照機構改革确定的職責，負責數字化項目的規劃、評估、審核、監管等工(gōng)作(zuò)，并會同有(yǒu)關部門建立數字化項目論證評估機制、聯合會審機制，協調解決有(yǒu)關問題，開展督促檢查和評估評價，推廣經驗做法，形成工(gōng)作(zuò)合力。

省委網信辦(bàn)負責對數字化項目的網絡安(ān)全建設進行審查評估和監督管理(lǐ)。

省公(gōng)安(ān)廳負責數字化項目網絡安(ān)全等級保護和關鍵信息基礎設施安(ān)全保護的指導、監督和檢查。

省财政廳負責省級數字化項目建設和運維保障資金統籌,組織開展事前績效評估和财政投資評審，對資金使用(yòng)進行日常監督，指導督促部門(項目單位)實施全過程預算績效管理(lǐ)，根據需要開展财政重點評價。

省檔案局負責數字化項目檔案的指導、監督。

省國(guó)家密碼管理(lǐ)局（省内網辦(bàn)）負責數字化項目密碼應用(yòng)及安(ān)全性評估的指導、監督和檢查，以及數字化項目應用(yòng)安(ān)全可(kě)靠産(chǎn)品的指導監督、檢查和電(diàn)子政務(wù)内網及相關數字化系統的管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

省國(guó)家保密局負責數字化項目的保密審查，指導、監督、檢查數字化項目的保密管理(lǐ)。

省審計廳負責對數字化項目進行審計監督。

省信息中(zhōng)心負責省級數字化項目的技(jì )術把關以及省級非涉密基礎設施類、支撐平台類、跨部門共建類等數字化公(gōng)共項目的實施和運維。

項目單位負責數字化項目全流程建設管理(lǐ)，提出數字化項目的申請，獲批後組織項目的實施和運維等。項目單位對項目資金使用(yòng)實施全過程預算績效管理(lǐ)。

第五條　各設區(qū)市參照省級做法負責本市（含縣區(qū)、開發區(qū)）數字化項目管理(lǐ)。

第二章　統籌規劃

第六條　全省數字化項目建設遵循統籌規劃、共建共享、業務(wù)協同、安(ān)全可(kě)靠的原則，依托全省統一的政務(wù)雲、電(diàn)子政務(wù)内網或外網、政務(wù)數據共享交換平台、公(gōng)共應用(yòng)支撐體(tǐ)系、密碼服務(wù)支撐體(tǐ)系等開展集約化建設，原則上按照“一部門一系統”“一市一平台”要求，加快平台系統整合對接，沒有(yǒu)上雲的數字化項目逐步遷網上雲，雲平台要按照國(guó)家相關技(jì )術标準，加強雲計算服務(wù)安(ān)全管理(lǐ)。

第七條　省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省發展改革委會同有(yǒu)關部門根據數字化項目建設特點和規律，統籌考慮并充分(fēn)論證業務(wù)領域建設需求，編制數字化項目建設三年規劃，報省領導小(xiǎo)組審議通過後實施。因内外部發展環境發生重大變化或國(guó)家有(yǒu)新(xīn)的要求需要調整規劃的，應當及時組織評估論證，提出調整意見報省領導小(xiǎo)組批準。

第八條　省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省發展改革委會同有(yǒu)關部門建立省重點項目庫，實行動态管理(lǐ)，在每年6月底前征集省直部門下一年度數字化項目建設需求，經論證評估後，納入省重點項目庫（兩年有(yǒu)效）。數字化項目三年規劃已經明确的項目優先納入省重點項目庫。建設目标、主要内容、技(jì )術路線(xiàn)等相似的項目不得拆分(fēn)申報。

第九條　各設區(qū)市負責統籌征集本市（含縣區(qū)、開發區(qū)）數字化項目建設需求，投資額在1000萬元以上的基礎設施類、跨部門跨層級集成類項目，投資額在500萬元以上（不包括運維）的其他(tā)類别數字化項目，由各設區(qū)市按程序統籌把關後，在每年6月底前報省領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室彙總，經論證評估後，納入省重點項目庫（兩年有(yǒu)效）。

重大政府投資項目實施前，應當按照規定進行财政承受能(néng)力評估，未通過評估的不得安(ān)排預算。

第十條　各地、各部門編制行業發展規劃涉及數字政府建設的，應當與國(guó)家政務(wù)信息化建設規劃、江西省數字政府建設總體(tǐ)方案等相銜接，實施的數字化項目應當符合國(guó)家政務(wù)信息化項目建設管理(lǐ)辦(bàn)法、江西省數字化項目建設三年規劃要求。

第十一條　除黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)明确規定外，數字化項目應當落實數據共享要求，将數字化系統平台接入政務(wù)數據共享交換平台，強化政務(wù)數據的規劃、開發、共享和利用(yòng)，規範電(diàn)子文(wén)件管理(lǐ)，建立政務(wù)數據共享長(cháng)效機制和共享數據使用(yòng)情況反饋機制，确保政務(wù)數據充分(fēn)共享，不得将應普遍共享的政務(wù)數據僅向特定部門、企業、社會組織開放。

涉及國(guó)家秘密和安(ān)全的政務(wù)數據共享，提供方和使用(yòng)方應當遵守相關法律法規規定，并履行審批或備案程序。

第十二條　跨部門共建的非涉密數字化項目，由省信息中(zhōng)心會同參建部門共同開展項目框架設計，形成統一框架方案，确定項目的參建部門、建設目标、主體(tǐ)内容。框架方案确定後，由省信息中(zhōng)心會同參建部門履行報批等手續。

跨層級共享協同的數字化項目，項目牽頭單位應當統籌制定數據共享、業務(wù)協同的總體(tǐ)要求和标準規範。設區(qū)市項目單位應當根據項目的總體(tǐ)要求，按照本地有(yǒu)關規定開展項目審批建設工(gōng)作(zuò)，并做好與項目牽頭單位的銜接配合。

第三章　項目申報

第十三條　各地、各部門新(xīn)建、改建、擴建、遷移、運維的數字化項目均需申報，不得未批先建（實施）。

第十四條　省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省發展改革委、省财政廳聯合發布項目申報通知，明确年度項目申報要求。各地、各部門根據數字化項目建設三年規劃，按照年度項目申報通知要求，報送本地、本部門拟開展的數字化項目，提交項目申報材料。涉密數字化項目審批、實施和運維按照國(guó)家有(yǒu)關保密規定執行。

第十五條　項目申報材料主要包括下列内容:

（一）基本情況。包括項目名(míng)稱、項目單位、主要任務(wù)、建設地點、項目建設依據和必要性、項目績效目标，拟采用(yòng)實施方式及主要原因等。

（二）技(jì )術方案。建設類項目提交項目技(jì )術方案，需包含集約化建設（列出需要統一納入公(gōng)共項目的建設需求）、數據資源共享分(fēn)析、系統及數據安(ān)全防護、等級保護、密碼應用(yòng)、軟硬件産(chǎn)品的安(ān)全可(kě)靠情況等内容，涉及工(gōng)作(zuò)秘密的需包含信息防護内容。其中(zhōng)，涉密數字化項目需同步提交分(fēn)級保護建設方案。運維類項目需提交運維實施方案。

各地、各部門申報的項目應當經黨委（黨組）或辦(bàn)公(gōng)會議審議通過，并明确資金來源。

第十六條　對下列項目給予重點支持:

（一）黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院部署的重大數字化項目；

（二）落實省委、省政府重點工(gōng)作(zuò)部署，列入江西省數字政府建設總體(tǐ)方案和三年規劃的重點項目；

（三）整合分(fēn)級分(fēn)散業務(wù)系統的項目，跨部門、跨層級、跨區(qū)域共建共享的項目。

第十七條　數字化項目有(yǒu)下列情形之一的，原則上不予支持:

（一）單獨新(xīn)建或擴建非涉密機房、數據中(zhōng)心、雲平台以及公(gōng)共支撐、數據資源等，新(xīn)增采購(gòu)非涉密服務(wù)器、存儲設備、服務(wù)端網絡設備等硬件設施的項目；

（二）單獨租賃互聯網出口線(xiàn)路的項目和未整合到電(diàn)子政務(wù)内網或外網的專網租賃項目；

（三）不在政務(wù)雲部署的非涉密新(xīn)建項目，不遷移到政務(wù)雲的非涉密升級改造項目；

（四）不應用(yòng)安(ān)全可(kě)靠産(chǎn)品的數字化系統；

（五）不符合密碼應用(yòng)或網絡安(ān)全保密要求，或者存在重大安(ān)全保密隐患的數字化項目；

（六）需求或績效目标不明确、内部系統整合不到位、數據共享要求落實不到位的項目；

（七）原項目尚未竣工(gōng)驗收的升級改造類項目。

第四章　項目審批

第十八條　建立省級數字化項目論證評估機制，重點就項目集成共享、安(ān)全監管、等級保護、分(fēn)級保護、投資匡算、密碼應用(yòng)、安(ān)全可(kě)靠應用(yòng)等方面，對數字化項目的必要性和技(jì )術方案等申報材料進行論證把關。組建專家庫，實行動态管理(lǐ)。委托評估機構從專家庫選取專家開展評估，并出具(jù)評估報告。涉密數字化項目論證應當從省保密行政管理(lǐ)部門組建的保密科(kē)技(jì )領域專家庫中(zhōng)選取至少2名(míng)專家參與。未經論證評估的項目，不得提交聯合會審，不予審批，不安(ān)排項目資金。

第十九條　建立省級數字化項目聯合會審機制，省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省發展改革委、省财政廳會同有(yǒu)關部門對論證評估通過的項目進行會審，形成聯合會審意見，提出項目建設計劃、資金安(ān)排建議報省領導小(xiǎo)組審定。除國(guó)家和省委、省政府重大部署外，原則上不再受理(lǐ)未納入年度重點項目庫的項目申請和審批。

第二十條　根據省領導小(xiǎo)組審定意見，省發展改革委按程序開展審批，省财政廳按程序下達經費預算。項目批複文(wén)件和經費預算文(wén)件抄送省級數字化項目聯合會審機制成員單位。

第二十一條　省級數字化項目原則上不再進行節能(néng)評估、規劃選址、用(yòng)地預審、環境影響評價等審批，涉及新(xīn)建土建工(gōng)程、高能(néng)耗項目的除外。

第二十二條　省級非涉密基礎設施類、支撐平台類、跨部門共建類等數字化公(gōng)共項目運維由省信息中(zhōng)心組織編制實施方案，報省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省發展改革委審核後實施。電(diàn)子政務(wù)内網公(gōng)共項目運維由省國(guó)家密碼管理(lǐ)局（省内網辦(bàn)）組織編制實施方案，報省委辦(bàn)公(gōng)廳審核後實施。涉密數字化項目運維按照國(guó)家有(yǒu)關保密規定執行。

第二十三條　堅持“省級主建，市縣主用(yòng)”的原則，嚴格控制單獨新(xīn)建數字化項目。限額以上的數字化項目由各設區(qū)市按程序統籌把關後報省級論證評估和聯合會審；限額以下的數字化項目由各設區(qū)市按程序統籌把關和批複立項後，報省領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室備案。縣級及以下以用(yòng)為(wèi)主，承接使用(yòng)省市部署的各類應用(yòng)系統，支持有(yǒu)條件的探索建設縣域特色應用(yòng)場景。

第五章　項目實施

第二十四條　項目單位應當确定項目實施機構和項目責任人。項目單位建立健全項目管理(lǐ)制度，加強對項目全過程的統籌協調，嚴格執行招标投标、政府采購(gòu)、工(gōng)程監理(lǐ)、績效管理(lǐ)、合同管理(lǐ)、檔案管理(lǐ)、安(ān)全管理(lǐ)、保密管理(lǐ)等相關制度。

第二十五條　項目單位應當按照法律法規及黨政機關安(ān)全管理(lǐ)等有(yǒu)關規定，建立安(ān)全管理(lǐ)制度，采取相應措施，加強數字化系統與數據資源的安(ān)全保密設施建設，定期開展安(ān)全檢測、保密檢測、風險評估、等級保護測評，保障數字化系統安(ān)全穩定運行。按照國(guó)家密碼管理(lǐ)有(yǒu)關法律法規和标準規範要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進行密碼應用(yòng)安(ān)全性評估。涉及國(guó)家安(ān)全或涉密事項等數字化系統的，按安(ān)全保密有(yǒu)關法律法規規定執行。

第二十六條　強化數字化項目建設全生命周期生産(chǎn)安(ān)全監管，防範生産(chǎn)安(ān)全事故。數字化項目建設實施工(gōng)程監理(lǐ)制，項目單位按照數字化系統工(gōng)程監理(lǐ)有(yǒu)關規定，委托工(gōng)程監理(lǐ)單位對項目建設進行工(gōng)程監理(lǐ)。涉密數字化項目的工(gōng)程監理(lǐ)單位，應當具(jù)備涉密信息系統集成工(gōng)程監理(lǐ)資質(zhì)。

第二十七條　項目單位對項目績效目标執行情況進行評價，并征求有(yǒu)關項目使用(yòng)單位和監理(lǐ)單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設期内每年年底前報省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省發展改革委。

項目建設期内建設類項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執行情況。對于已投入試運行的系統，還應當說明試運行效果及遇到的問題等。

運維類項目和政府服務(wù)采購(gòu)類項目績效評價報告主要包括工(gōng)作(zuò)開展情況、階段性總結和服務(wù)質(zhì)量評價。對于重大問題，還應當提交情況說明。

第二十八條　項目建設過程中(zhōng)出現工(gōng)程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目單位應當及時向省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省發展改革委、省财政廳報告。

第二十九條　項目單位應當嚴格項目實施管理(lǐ)，除不可(kě)抗力原因外，項目批複後原則上半年未組織開工(gōng)建設的，收回項目資金。

第六章　項目驗收

第三十條　項目建成後經6個月試運行正常，由項目單位組織終驗，終驗後向項目審批部門提出竣工(gōng)驗收申請，不能(néng)按期申請竣工(gōng)驗收的，應當書面提出延期申請。開展竣工(gōng)驗收前，項目的數據共享情況需經數據資源管理(lǐ)部門确認，軟硬件産(chǎn)品的安(ān)全可(kě)靠情況、密碼應用(yòng)及安(ān)全性評估情況需經省國(guó)家密碼管理(lǐ)局（省内網辦(bàn)）确認。确認不通過的，不組織竣工(gōng)驗收，不安(ān)排運維經費。

竣工(gōng)驗收申請應當包括項目建設總結、數據資源共享報告（包括數據資源目錄、共享平台接入、數據共享情況等）、數據共享情況确認書、軟硬件産(chǎn)品的安(ān)全可(kě)靠情況、财務(wù)報告、第三方審計報告、第三方測評報告（包括功能(néng)和性能(néng)測評報告）、安(ān)全風險評估報告（包括涉密數字化系統分(fēn)級保護測評報告或者非涉密數字化系統網絡安(ān)全等級保護測評報告、工(gōng)作(zuò)秘密信息檢測評估報告等）、密碼應用(yòng)安(ān)全性評估報告、保密風險評估、檔案專項驗收情況等材料。

第三十一條　加強項目知識産(chǎn)權保護，項目單位應當在政府采購(gòu)文(wén)件和合同中(zhōng)明确，項目建設完成後形成的項目成果（如設計文(wén)件、源代碼、測試文(wén)檔、數據資源、數據接口等）及相關知識産(chǎn)權歸政府所有(yǒu)。

第三十二條　省發展改革委會同省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省财政廳對省級數字化項目進行竣工(gōng)驗收，出具(jù)驗收意見。對委托竣工(gōng)驗收的，項目單位完成後應當将竣工(gōng)驗收報告報省發展改革委、省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省财政廳。

各設區(qū)市報省領導小(xiǎo)組審定後實施的數字化項目，由設區(qū)市組織竣工(gōng)驗收，報省領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室備案。

第七章　資金管理(lǐ)和保障

第三十三條　省财政廳統籌資金做好數字化項目建設和運維保障。對省級基礎設施類、支撐平台類、跨部門共建類等數字化公(gōng)共項目建設經費納入财政預算，予以重點保障。

第三十四條　省級和市、縣級協同建設的跨層級數字化項目，根據事權劃分(fēn)确定相應的建設内容和資金。需市、縣級承擔的建設經費列入同級财政預算。

第三十五條　鼓勵和引導社會資金參與數字化項目建設投資，以适應快速叠代的應用(yòng)開發需要。

第三十六條　省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省發展改革委按照規定建立健全省級數字化項目運維支出标準體(tǐ)系。根據各部門運維項目工(gōng)作(zuò)量、上一年度應用(yòng)績效評價結果和數字化項目運維監管情況，形成下一年度運維項目預算建議，于每年8月底前送省财政廳，省财政廳結合運維項目預算建議與财力狀況安(ān)排運維經費。

第三十七條　加強數字化項目運維經費管理(lǐ)，原則上有(yǒu)下列情形之一的，不安(ān)排運維經費：

（一）未按要求共享數據資源或者重複采集數據的數字化系統；

（二）不符合密碼應用(yòng)和網絡安(ān)全要求，或者存在重大安(ān)全隐患的數字化系統；

（三）未依托政務(wù)外網和政務(wù)雲承載的非涉密數字化系統。

第三十八條　項目單位應當嚴格按照财政管理(lǐ)有(yǒu)關規定使用(yòng)财政性資金。項目資金支付應當按照國(guó)庫集中(zhōng)支付有(yǒu)關制度規定實行專款專用(yòng)。項目建設目标和内容不變，項目總投資有(yǒu)結餘的，應當按照相關規定将結餘資金退回。

第八章　監督管理(lǐ)

第三十九條　數字化項目建設實行全過程監管。項目單位應當接受相關部門的監督管理(lǐ)，做好績效評價、跟蹤監督、審計等工(gōng)作(zuò)，并如實提供項目有(yǒu)關資料和情況，不得拒絕、隐匿、謊報、瞞報。

第四十條　在項目通過竣工(gōng)驗收并投入運行後6至12個月内，項目單位應當開展項目建設管理(lǐ)績效自評，并将自評報告報省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省發展改革委、省财政廳。

省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省發展改革委、省财政廳采用(yòng)數字化手段，圍繞應用(yòng)效果、支撐能(néng)力、網絡安(ān)全、投資效益、實際應用(yòng)資源配置與設計的符合程度等方面開展重點績效評價。根據評價結果對數字化項目存在的問題提出整改意見，評價結果作(zuò)為(wèi)下一年度安(ān)排建設和運維經費的重要依據。

第四十一條　各部門按照職責分(fēn)工(gōng)，對項目建設中(zhōng)招标采購(gòu)、資金使用(yòng)、數據共享、密碼應用(yòng)、網絡安(ān)全、保密管理(lǐ)、檔案管理(lǐ)等情況實施監督管理(lǐ)。發現違反有(yǒu)關規定或者項目批複要求的，應當要求項目單位限期整改。逾期不整改或者整改後仍不符合要求的，可(kě)對其進行通報批評、暫緩安(ān)排建設或資金計劃、暫停項目建設，直至終止項目。

第四十二條　相關部門、單位或個人違反本辦(bàn)法規定未履行審批或備案程序，或者因管理(lǐ)不善、弄虛作(zuò)假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安(ān)全事故或者其他(tā)責任事故的，對負有(yǒu)直接責任的主管人員和其他(tā)責任人員依規依紀依法追責問責。相關部門、單位或個人違反國(guó)家及省有(yǒu)關規定，截留、挪用(yòng)數字化項目資金或違規安(ān)排運維經費的，由職能(néng)部門按照《财政違法行為(wèi)處罰處分(fēn)條例》等相關規定予以查處。

第九章　附　　則

第四十三條　各級黨的機關、人大機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、群團使用(yòng)财政性資金的數字化項目參照本辦(bàn)法執行。

使用(yòng)财政性資金的其他(tā)建設項目中(zhōng)包含數字化項目的，參照本辦(bàn)法執行。

第四十四條　本辦(bàn)法由省政府辦(bàn)公(gōng)廳會同省發展改革委、省财政廳負責解釋。

第四十五條　本辦(bàn)法自發布之日起施行。《江西省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳關于印發江西省政務(wù)信息化項目建設管理(lǐ)辦(bàn)法的通知》（贛府廳字〔2020〕68号）同時廢止。