關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作(zuò)用(yòng)的意見

中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作(zuò)用(yòng)的意見

（2022年12月2日）

數據作(zuò)為(wèi)新(xīn)型生産(chǎn)要素，是數字化、網絡化、智能(néng)化的基礎，已快速融入生産(chǎn)、分(fēn)配、流通、消費和社會服務(wù)管理(lǐ)等各環節，深刻改變着生産(chǎn)方式、生活方式和社會治理(lǐ)方式。數據基礎制度建設事關國(guó)家發展和安(ān)全大局。為(wèi)加快構建數據基礎制度，充分(fēn)發揮我國(guó)海量數據規模和豐富應用(yòng)場景優勢，激活數據要素潛能(néng)，做強做優做大數字經濟，增強經濟發展新(xīn)動能(néng)，構築國(guó)家競争新(xīn)優勢，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，堅持改革創新(xīn)、系統謀劃，以維護國(guó)家數據安(ān)全、保護個人信息和商(shāng)業秘密為(wèi)前提，以促進數據合規高效流通使用(yòng)、賦能(néng)實體(tǐ)經濟為(wèi)主線(xiàn)，以數據産(chǎn)權、流通交易、收益分(fēn)配、安(ān)全治理(lǐ)為(wèi)重點，深入參與國(guó)際高标準數字規則制定，構建适應數據特征、符合數字經濟發展規律、保障國(guó)家數據安(ān)全、彰顯創新(xīn)引領的數據基礎制度，充分(fēn)實現數據要素價值、促進全體(tǐ)人民(mín)共享數字經濟發展紅利，為(wèi)深化創新(xīn)驅動、推動高質(zhì)量發展、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化提供有(yǒu)力支撐。

（二）工(gōng)作(zuò)原則

——遵循發展規律，創新(xīn)制度安(ān)排。充分(fēn)認識和把握數據産(chǎn)權、流通、交易、使用(yòng)、分(fēn)配、治理(lǐ)、安(ān)全等基本規律，探索有(yǒu)利于數據安(ān)全保護、有(yǒu)效利用(yòng)、合規流通的産(chǎn)權制度和市場體(tǐ)系，完善數據要素市場體(tǐ)制機制，在實踐中(zhōng)完善，在探索中(zhōng)發展，促進形成與數字生産(chǎn)力相适應的新(xīn)型生産(chǎn)關系。

——堅持共享共用(yòng)，釋放價值紅利。合理(lǐ)降低市場主體(tǐ)獲取數據的門檻，增強數據要素共享性、普惠性，激勵創新(xīn)創業創造，強化反壟斷和反不正當競争，形成依法規範、共同參與、各取所需、共享紅利的發展模式。

——強化優質(zhì)供給，促進合規流通。順應經濟社會數字化轉型發展趨勢，推動數據要素供給調整優化，提高數據要素供給數量和質(zhì)量。建立數據可(kě)信流通體(tǐ)系，增強數據的可(kě)用(yòng)、可(kě)信、可(kě)流通、可(kě)追溯水平。實現數據流通全過程動态管理(lǐ)，在合規流通使用(yòng)中(zhōng)激活數據價值。

——完善治理(lǐ)體(tǐ)系，保障安(ān)全發展。統籌發展和安(ān)全，貫徹總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，強化數據安(ān)全保障體(tǐ)系建設，把安(ān)全貫穿數據供給、流通、使用(yòng)全過程，劃定監管底線(xiàn)和紅線(xiàn)。加強數據分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)，把該管的管住、該放的放開，積極有(yǒu)效防範和化解各種數據風險，形成政府監管與市場自律、法治與行業自治協同、國(guó)内與國(guó)際統籌的數據要素治理(lǐ)結構。

——深化開放合作(zuò)，實現互利共赢。積極參與數據跨境流動國(guó)際規則制定，探索加入區(qū)域性國(guó)際數據跨境流動制度安(ān)排。推動數據跨境流動雙邊多(duō)邊協商(shāng)，推進建立互利互惠的規則等制度安(ān)排。鼓勵探索數據跨境流動與合作(zuò)的新(xīn)途徑新(xīn)模式。

二、建立保障權益、合規使用(yòng)的數據産(chǎn)權制度

探索建立數據産(chǎn)權制度，推動數據産(chǎn)權結構性分(fēn)置和有(yǒu)序流通，結合數據要素特性強化高質(zhì)量數據要素供給；在國(guó)家數據分(fēn)類分(fēn)級保護制度下，推進數據分(fēn)類分(fēn)級确權授權使用(yòng)和市場化流通交易，健全數據要素權益保護制度，逐步形成具(jù)有(yǒu)中(zhōng)國(guó)特色的數據産(chǎn)權制度體(tǐ)系。

（三）探索數據産(chǎn)權結構性分(fēn)置制度。建立公(gōng)共數據、企業數據、個人數據的分(fēn)類分(fēn)級确權授權制度。根據數據來源和數據生成特征，分(fēn)别界定數據生産(chǎn)、流通、使用(yòng)過程中(zhōng)各參與方享有(yǒu)的合法權利，建立數據資源持有(yǒu)權、數據加工(gōng)使用(yòng)權、數據産(chǎn)品經營權等分(fēn)置的産(chǎn)權運行機制，推進非公(gōng)共數據按市場化方式“共同使用(yòng)、共享收益”的新(xīn)模式，為(wèi)激活數據要素價值創造和價值實現提供基礎性制度保障。研究數據産(chǎn)權登記新(xīn)方式。在保障安(ān)全前提下，推動數據處理(lǐ)者依法依規對原始數據進行開發利用(yòng)，支持數據處理(lǐ)者依法依規行使數據應用(yòng)相關權利，促進數據使用(yòng)價值複用(yòng)與充分(fēn)利用(yòng)，促進數據使用(yòng)權交換和市場化流通。審慎對待原始數據的流轉交易行為(wèi)。

（四）推進實施公(gōng)共數據确權授權機制。對各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公(gōng)共服務(wù)過程中(zhōng)産(chǎn)生的公(gōng)共數據，加強彙聚共享和開放開發，強化統籌授權使用(yòng)和管理(lǐ)，推進互聯互通，打破“數據孤島”。鼓勵公(gōng)共數據在保護個人隐私和确保公(gōng)共安(ān)全的前提下，按照“原始數據不出域、數據可(kě)用(yòng)不可(kě)見”的要求，以模型、核驗等産(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供，對不承載個人信息和不影響公(gōng)共安(ān)全的公(gōng)共數據，推動按用(yòng)途加大供給使用(yòng)範圍。推動用(yòng)于公(gōng)共治理(lǐ)、公(gōng)益事業的公(gōng)共數據有(yǒu)條件無償使用(yòng)，探索用(yòng)于産(chǎn)業發展、行業發展的公(gōng)共數據有(yǒu)條件有(yǒu)償使用(yòng)。依法依規予以保密的公(gōng)共數據不予開放，嚴格管控未依法依規公(gōng)開的原始公(gōng)共數據直接進入市場，保障公(gōng)共數據供給使用(yòng)的公(gōng)共利益。

（五）推動建立企業數據确權授權機制。對各類市場主體(tǐ)在生産(chǎn)經營活動中(zhōng)采集加工(gōng)的不涉及個人信息和公(gōng)共利益的數據，市場主體(tǐ)享有(yǒu)依法依規持有(yǒu)、使用(yòng)、獲取收益的權益，保障其投入的勞動和其他(tā)要素貢獻獲得合理(lǐ)回報，加強數據要素供給激勵。鼓勵探索企業數據授權使用(yòng)新(xīn)模式，發揮國(guó)有(yǒu)企業帶頭作(zuò)用(yòng)，引導行業龍頭企業、互聯網平台企業發揮帶動作(zuò)用(yòng)，促進與中(zhōng)小(xiǎo)微企業雙向公(gōng)平授權，共同合理(lǐ)使用(yòng)數據，賦能(néng)中(zhōng)小(xiǎo)微企業數字化轉型。支持第三方機構、中(zhōng)介服務(wù)組織加強數據采集和質(zhì)量評估标準制定，推動數據産(chǎn)品标準化，發展數據分(fēn)析、數據服務(wù)等産(chǎn)業。政府部門履職可(kě)依法依規獲取相關企業和機構數據，但須約定并嚴格遵守使用(yòng)限制要求。

（六）建立健全個人信息數據确權授權機制。對承載個人信息的數據，推動數據處理(lǐ)者按照個人授權範圍依法依規采集、持有(yǒu)、托管和使用(yòng)數據，規範對個人信息的處理(lǐ)活動，不得采取“一攬子授權”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理(lǐ)利用(yòng)。探索由受托者代表個人利益，監督市場主體(tǐ)對個人信息數據進行采集、加工(gōng)、使用(yòng)的機制。對涉及國(guó)家安(ān)全的特殊個人信息數據，可(kě)依法依規授權有(yǒu)關單位使用(yòng)。加大個人信息保護力度，推動重點行業建立完善長(cháng)效保護機制，強化企業主體(tǐ)責任，規範企業采集使用(yòng)個人信息行為(wèi)。創新(xīn)技(jì )術手段，推動個人信息匿名(míng)化處理(lǐ)，保障使用(yòng)個人信息數據時的信息安(ān)全和個人隐私。

（七）建立健全數據要素各參與方合法權益保護制度。充分(fēn)保護數據來源者合法權益，推動基于知情同意或存在法定事由的數據流通使用(yòng)模式，保障數據來源者享有(yǒu)獲取或複制轉移由其促成産(chǎn)生數據的權益。合理(lǐ)保護數據處理(lǐ)者對依法依規持有(yǒu)的數據進行自主管控的權益。在保護公(gōng)共利益、數據安(ān)全、數據來源者合法權益的前提下，承認和保護依照法律規定或合同約定獲取的數據加工(gōng)使用(yòng)權，尊重數據采集、加工(gōng)等數據處理(lǐ)者的勞動和其他(tā)要素貢獻，充分(fēn)保障數據處理(lǐ)者使用(yòng)數據和獲得收益的權利。保護經加工(gōng)、分(fēn)析等形成數據或數據衍生産(chǎn)品的經營權，依法依規規範數據處理(lǐ)者許可(kě)他(tā)人使用(yòng)數據或數據衍生産(chǎn)品的權利，促進數據要素流通複用(yòng)。建立健全基于法律規定或合同約定流轉數據相關财産(chǎn)性權益的機制。在數據處理(lǐ)者發生合并、分(fēn)立、解散、被宣告破産(chǎn)時，推動相關權利和義務(wù)依法依規同步轉移。

三、建立合規高效、場内外結合的數據要素流通和交易制度

完善和規範數據流通規則，構建促進使用(yòng)和流通、場内場外相結合的交易制度體(tǐ)系，規範引導場外交易，培育壯大場内交易；有(yǒu)序發展數據跨境流通和交易，建立數據來源可(kě)确認、使用(yòng)範圍可(kě)界定、流通過程可(kě)追溯、安(ān)全風險可(kě)防範的數據可(kě)信流通體(tǐ)系。

（八）完善數據全流程合規與監管規則體(tǐ)系。建立數據流通準入标準規則，強化市場主體(tǐ)數據全流程合規治理(lǐ)，确保流通數據來源合法、隐私保護到位、流通和交易規範。結合數據流通範圍、影響程度、潛在風險，區(qū)分(fēn)使用(yòng)場景和用(yòng)途用(yòng)量，建立數據分(fēn)類分(fēn)級授權使用(yòng)規範，探索開展數據質(zhì)量标準化體(tǐ)系建設，加快推進數據采集和接口标準化，促進數據整合互通和互操作(zuò)。支持數據處理(lǐ)者依法依規在場内和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數據。鼓勵探索數據流通安(ān)全保障技(jì )術、标準、方案。支持探索多(duō)樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用(yòng)于數字化發展的公(gōng)共數據按政府指導定價有(yǒu)償使用(yòng)，企業與個人信息數據市場自主定價。加強企業數據合規體(tǐ)系建設和監管，嚴厲打擊黑市交易，取締數據流通非法産(chǎn)業。建立實施數據安(ān)全管理(lǐ)認證制度，引導企業通過認證提升數據安(ān)全管理(lǐ)水平。

（九）統籌構建規範高效的數據交易場所。加強數據交易場所體(tǐ)系設計，統籌優化數據交易場所的規劃布局，嚴控交易場所數量。出台數據交易場所管理(lǐ)辦(bàn)法，建立健全數據交易規則，制定全國(guó)統一的數據交易、安(ān)全等标準體(tǐ)系，降低交易成本。引導多(duō)種類型的數據交易場所共同發展，突出國(guó)家級數據交易場所合規監管和基礎服務(wù)功能(néng)，強化其公(gōng)共屬性和公(gōng)益定位，推進數據交易場所與數據商(shāng)功能(néng)分(fēn)離，鼓勵各類數據商(shāng)進場交易。規範各地區(qū)各部門設立的區(qū)域性數據交易場所和行業性數據交易平台，構建多(duō)層次市場交易體(tǐ)系，推動區(qū)域性、行業性數據流通使用(yòng)。促進區(qū)域性數據交易場所和行業性數據交易平台與國(guó)家級數據交易場所互聯互通。構建集約高效的數據流通基礎設施，為(wèi)場内集中(zhōng)交易和場外分(fēn)散交易提供低成本、高效率、可(kě)信賴的流通環境。

（十）培育數據要素流通和交易服務(wù)生态。圍繞促進數據要素合規高效、安(ān)全有(yǒu)序流通和交易需要，培育一批數據商(shāng)和第三方專業服務(wù)機構。通過數據商(shāng)，為(wèi)數據交易雙方提供數據産(chǎn)品開發、發布、承銷和數據資産(chǎn)的合規化、标準化、增值化服務(wù)，促進提高數據交易效率。在智能(néng)制造、節能(néng)降碳、綠色建造、新(xīn)能(néng)源、智慧城市等重點領域，大力培育貼近業務(wù)需求的行業性、産(chǎn)業化數據商(shāng)，鼓勵多(duō)種所有(yǒu)制數據商(shāng)共同發展、平等競争。有(yǒu)序培育數據集成、數據經紀、合規認證、安(ān)全審計、數據公(gōng)證、數據保險、數據托管、資産(chǎn)評估、争議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業服務(wù)機構，提升數據流通和交易全流程服務(wù)能(néng)力。

（十一）構建數據安(ān)全合規有(yǒu)序跨境流通機制。開展數據交互、業務(wù)互通、監管互認、服務(wù)共享等方面國(guó)際交流合作(zuò)，推進跨境數字貿易基礎設施建設，以《全球數據安(ān)全倡議》為(wèi)基礎，積極參與數據流動、數據安(ān)全、認證評估、數字貨币等國(guó)際規則和數字技(jì )術标準制定。堅持開放發展，推動數據跨境雙向有(yǒu)序流動，鼓勵國(guó)内外企業及組織依法依規開展數據跨境流動業務(wù)合作(zuò)，支持外資依法依規進入開放領域，推動形成公(gōng)平競争的國(guó)際化市場。針對跨境電(diàn)商(shāng)、跨境支付、供應鏈管理(lǐ)、服務(wù)外包等典型應用(yòng)場景，探索安(ān)全規範的數據跨境流動方式。統籌數據開發利用(yòng)和數據安(ān)全保護，探索建立跨境數據分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)機制。對影響或者可(kě)能(néng)影響國(guó)家安(ān)全的數據處理(lǐ)、數據跨境傳輸、外資并購(gòu)等活動依法依規進行國(guó)家安(ān)全審查。按照對等原則，對維護國(guó)家安(ān)全和利益、履行國(guó)際義務(wù)相關的屬于管制物(wù)項的數據依法依規實施出口管制，保障數據用(yòng)于合法用(yòng)途，防範數據出境安(ān)全風險。探索構建多(duō)渠道、便利化的數據跨境流動監管機制，健全多(duō)部門協調配合的數據跨境流動監管體(tǐ)系。反對數據霸權和數據保護主義，有(yǒu)效應對數據領域“長(cháng)臂管轄”。

四、建立體(tǐ)現效率、促進公(gōng)平的數據要素收益分(fēn)配制度

順應數字産(chǎn)業化、産(chǎn)業數字化發展趨勢，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)。完善數據要素市場化配置機制，擴大數據要素市場化配置範圍和按價值貢獻參與分(fēn)配渠道。完善數據要素收益的再分(fēn)配調節機制，讓全體(tǐ)人民(mín)更好共享數字經濟發展成果。

（十二）健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。結合數據要素特征，優化分(fēn)配結構，構建公(gōng)平、高效、激勵與規範相結合的數據價值分(fēn)配機制。堅持“兩個毫不動搖”，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，着重保護數據要素各參與方的投入産(chǎn)出收益，依法依規維護數據資源資産(chǎn)權益，探索個人、企業、公(gōng)共數據分(fēn)享價值收益的方式，建立健全更加合理(lǐ)的市場評價機制，促進勞動者貢獻和勞動報酬相匹配。推動數據要素收益向數據價值和使用(yòng)價值的創造者合理(lǐ)傾斜，确保在開發挖掘數據價值各環節的投入有(yǒu)相應回報，強化基于數據價值創造和價值實現的激勵導向。通過分(fēn)紅、提成等多(duō)種收益共享方式，平衡兼顧數據内容采集、加工(gōng)、流通、應用(yòng)等不同環節相關主體(tǐ)之間的利益分(fēn)配。

（十三）更好發揮政府在數據要素收益分(fēn)配中(zhōng)的引導調節作(zuò)用(yòng)。逐步建立保障公(gōng)平的數據要素收益分(fēn)配體(tǐ)制機制，更加關注公(gōng)共利益和相對弱勢群體(tǐ)。加大政府引導調節力度，探索建立公(gōng)共數據資源開放收益合理(lǐ)分(fēn)享機制，允許并鼓勵各類企業依法依規依托公(gōng)共數據提供公(gōng)益服務(wù)。推動大型數據企業積極承擔社會責任，強化對弱勢群體(tǐ)的保障幫扶，有(yǒu)力有(yǒu)效應對數字化轉型過程中(zhōng)的各類風險挑戰。不斷健全數據要素市場體(tǐ)系和制度規則，防止和依法依規規制資本在數據領域無序擴張形成市場壟斷等問題。統籌使用(yòng)多(duō)渠道資金資源，開展數據知識普及和教育培訓，提高社會整體(tǐ)數字素養，着力消除不同區(qū)域間、人群間數字鴻溝，增進社會公(gōng)平、保障民(mín)生福祉、促進共同富裕。

五、建立安(ān)全可(kě)控、彈性包容的數據要素治理(lǐ)制度

把安(ān)全貫穿數據治理(lǐ)全過程，構建政府、企業、社會多(duō)方協同的治理(lǐ)模式，創新(xīn)政府治理(lǐ)方式，明确各方主體(tǐ)責任和義務(wù)，完善行業自律機制，規範市場發展秩序，形成有(yǒu)效市場和有(yǒu)為(wèi)政府相結合的數據要素治理(lǐ)格局。

（十四）創新(xīn)政府數據治理(lǐ)機制。充分(fēn)發揮政府有(yǒu)序引導和規範發展的作(zuò)用(yòng)，守住安(ān)全底線(xiàn)，明确監管紅線(xiàn)，打造安(ān)全可(kě)信、包容創新(xīn)、公(gōng)平開放、監管有(yǒu)效的數據要素市場環境。強化分(fēn)行業監管和跨行業協同監管，建立數據聯管聯治機制，建立健全鼓勵創新(xīn)、包容創新(xīn)的容錯糾錯機制。建立數據要素生産(chǎn)流通使用(yòng)全過程的合規公(gōng)證、安(ān)全審查、算法審查、監測預警等制度，指導各方履行數據要素流通安(ān)全責任和義務(wù)。建立健全數據流通監管制度，制定數據流通和交易負面清單，明确不能(néng)交易或嚴格限制交易的數據項。強化反壟斷和反不正當競争，加強重點領域執法司法，依法依規加強經營者集中(zhōng)審查，依法依規查處壟斷協議、濫用(yòng)市場支配地位和違法實施經營者集中(zhōng)行為(wèi)，營造公(gōng)平競争、規範有(yǒu)序的市場環境。在落實網絡安(ān)全等級保護制度的基礎上全面加強數據安(ān)全保護工(gōng)作(zuò)，健全網絡和數據安(ān)全保護體(tǐ)系，提升縱深防護與綜合防禦能(néng)力。

（十五）壓實企業的數據治理(lǐ)責任。堅持“寬進嚴管”原則，牢固樹立企業的責任意識和自律意識。鼓勵企業積極參與數據要素市場建設，圍繞數據來源、數據産(chǎn)權、數據質(zhì)量、數據使用(yòng)等，推行面向數據商(shāng)及第三方專業服務(wù)機構的數據流通交易聲明和承諾制。嚴格落實相關法律規定，在數據采集彙聚、加工(gōng)處理(lǐ)、流通交易、共享利用(yòng)等各環節，推動企業依法依規承擔相應責任。企業應嚴格遵守反壟斷法等相關法律規定，不得利用(yòng)數據、算法等優勢和技(jì )術手段排除、限制競争，實施不正當競争。規範企業參與政府信息化建設中(zhōng)的政務(wù)數據安(ān)全管理(lǐ)，确保有(yǒu)規可(kě)循、有(yǒu)序發展、安(ān)全可(kě)控。建立健全數據要素登記及披露機制，增強企業社會責任，打破“數據壟斷”，促進公(gōng)平競争。

（十六）充分(fēn)發揮社會力量多(duō)方參與的協同治理(lǐ)作(zuò)用(yòng)。鼓勵行業協會等社會力量積極參與數據要素市場建設，支持開展數據流通相關安(ān)全技(jì )術研發和服務(wù)，促進不同場景下數據要素安(ān)全可(kě)信流通。建立數據要素市場信用(yòng)體(tǐ)系，逐步完善數據交易失信行為(wèi)認定、守信激勵、失信懲戒、信用(yòng)修複、異議處理(lǐ)等機制。暢通舉報投訴和争議仲裁渠道，維護數據要素市場良好秩序。加快推進數據管理(lǐ)能(néng)力成熟度國(guó)家标準及數據要素管理(lǐ)規範貫徹執行工(gōng)作(zuò)，推動各部門各行業完善元數據管理(lǐ)、數據脫敏、數據質(zhì)量、價值評估等标準體(tǐ)系。

六、保障措施

加大統籌推進力度，強化任務(wù)落實，創新(xīn)政策支持，鼓勵有(yǒu)條件的地方和行業在制度建設、技(jì )術路徑、發展模式等方面先行先試，鼓勵企業創新(xīn)内部數據合規管理(lǐ)體(tǐ)系，不斷探索完善數據基礎制度。

（十七）切實加強組織領導。加強黨對構建數據基礎制度工(gōng)作(zuò)的全面領導，在黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導下，充分(fēn)發揮數字經濟發展部際聯席會議作(zuò)用(yòng)，加強整體(tǐ)工(gōng)作(zuò)統籌，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協同聯動，強化督促指導。各地區(qū)各部門要高度重視數據基礎制度建設，統一思想認識，加大改革力度，結合各自實際，制定工(gōng)作(zuò)舉措，細化任務(wù)分(fēn)工(gōng)，抓好推進落實。

（十八）加大政策支持力度。加快發展數據要素市場，做大做強數據要素型企業。提升金融服務(wù)水平，引導創業投資企業加大對數據要素型企業的投入力度，鼓勵征信機構提供基于企業運營數據等多(duō)種數據要素的多(duō)樣化征信服務(wù)，支持實體(tǐ)經濟企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業數字化轉型賦能(néng)開展信用(yòng)融資。探索數據資産(chǎn)入表新(xīn)模式。

（十九）積極鼓勵試驗探索。堅持頂層設計與基層探索結合，支持浙江等地區(qū)和有(yǒu)條件的行業、企業先行先試，發揮好自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)等高水平開放平台作(zuò)用(yòng)，引導企業和科(kē)研機構推動數據要素相關技(jì )術和産(chǎn)業應用(yòng)創新(xīn)。采用(yòng)“揭榜挂帥”方式，支持有(yǒu)條件的部門、行業加快突破數據可(kě)信流通、安(ān)全治理(lǐ)等關鍵技(jì )術，建立創新(xīn)容錯機制，探索完善數據要素産(chǎn)權、定價、流通、交易、使用(yòng)、分(fēn)配、治理(lǐ)、安(ān)全的政策标準和體(tǐ)制機制，更好發揮數據要素的積極作(zuò)用(yòng)。

（二十）穩步推進制度建設。圍繞構建數據基礎制度，逐步完善數據産(chǎn)權界定、數據流通和交易、數據要素收益分(fēn)配、公(gōng)共數據授權使用(yòng)、數據交易場所建設、數據治理(lǐ)等主要領域關鍵環節的政策及标準。加強數據産(chǎn)權保護、數據要素市場制度建設、數據要素價格形成機制、數據要素收益分(fēn)配、數據跨境傳輸、争議解決等理(lǐ)論研究和立法研究，推動完善相關法律制度。及時總結提煉可(kě)複制可(kě)推廣的經驗和做法，以點帶面推動數據基礎制度構建實現新(xīn)突破。數字經濟發展部際聯席會議定期對數據基礎制度建設情況進行評估，适時進行動态調整，推動數據基礎制度不斷豐富完善。