江西省鄉村建設行動推進方案

近日，中(zhōng)共江西省委辦(bàn)公(gōng)廳、江西省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳印發了《江西省鄉村建設行動推進方案》。現予以公(gōng)開發布。

為(wèi)深入貫徹習近平總書記關于“三農”工(gōng)作(zuò)的重要論述，落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于鄉村建設行動的決策部署，紮實推進鄉村建設行動，奮力打造新(xīn)時代鄉村振興樣闆之地，制定本方案。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精(jīng)神，堅持農業農村優先發展，堅持鄉村建設為(wèi)農民(mín)而建，堅持尊重規律、穩紮穩打，堅持因地制宜、分(fēn)類指導，堅持注重保護、體(tǐ)現特色，堅持政府引導、農民(mín)參與，堅持建管并重、長(cháng)效運行，堅持節約資源、綠色建設，以普惠性、兜底性、基礎性民(mín)生建設為(wèi)重點，強化規劃引領，統籌資源要素，動員各方力量，加強農村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系建設，求好不求快，幹一件成一件，努力讓農村具(jù)備更好生活條件，建設宜居宜業美麗鄉村。

到2025年，鄉村建設取得實質(zhì)性進展，全省農村人居環境全域提升，農村公(gōng)共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，城鄉基本公(gōng)共服務(wù)制度更加完善，農村基本公(gōng)共服務(wù)水平顯著提高，農民(mín)精(jīng)神風貌明顯改善，鄉村社會文(wén)明程度進一步提升。應編類村莊規劃編制工(gōng)作(zuò)全面完成，美麗宜居先行縣達到全省縣（市、區(qū)）總數的30%左右，村莊道路硬化占比達到99%，農村自來水普及率達到89%以上，農村互助養老設施覆蓋85%以上行政村，農村社區(qū)綜合服務(wù)設施覆蓋率達到80%，在具(jù)備條件的地方實現縣縣有(yǒu)連鎖商(shāng)超和物(wù)流配送中(zhōng)心、鄉鎮有(yǒu)商(shāng)貿中(zhōng)心。

二、重點任務(wù)

（一）強化黨建引領鄉村建設。充分(fēn)發揮農村基層黨組織領導作(zuò)用(yòng)，紮實有(yǒu)序推進鄉村建設行動。每3年集中(zhōng)開展一輪鄉村振興主題培訓。選優配強鄉鎮領導班子特别是黨政正職，從嚴控制借調鄉鎮工(gōng)作(zuò)人員。深化落實鄉鎮管理(lǐ)體(tǐ)制改革。持續優化村“兩委”班子特别是帶頭人隊伍，開展村黨組織書記鄉村振興“擂台比武”和村“兩委”班子考核評估。加強對村幹部特别是“一肩挑”人員管理(lǐ)監督。開展鄉村振興模範黨組織、擔當作(zuò)為(wèi)好支書選樹和新(xīn)時代贛鄱鄉村好青年選培，紮實推進紅色名(míng)村建設。派強用(yòng)好駐村第一書記和工(gōng)作(zuò)隊，加強鄉村振興工(gōng)作(zuò)站建設。強化縣級黨委統籌和鄉鎮、村黨組織引領，推動發展壯大村級集體(tǐ)經濟，力争到2025年行政村集體(tǐ)經濟經營性收入基本達到15萬元以上，并培育一批集體(tǐ)經濟強村。提升農村基層組織依法治理(lǐ)水平，鞏固完善“一村一法律顧問”制度、“法律明白人”培養工(gōng)程和農村學(xué)法用(yòng)法示範戶培育工(gōng)作(zuò)，依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、黃賭毒、侵害婦女兒童人身權益等各種違法犯罪行為(wèi)。

（二）發揮鄉村規劃引領作(zuò)用(yòng)。加快縣鄉兩級國(guó)土空間規劃編制，積極推進縣域村莊布局規劃，科(kē)學(xué)精(jīng)準劃好“三區(qū)三線(xiàn)”，優化村莊農業空間、生态空間和生活空間，嚴守耕地紅線(xiàn)。按需推進“多(duō)規合一”實用(yòng)性村莊規劃編制，加快推進集聚提升、城郊融合、特色保護類等村莊規劃編制。發揮村莊規劃邊界管控作(zuò)用(yòng)，探索村莊規劃實施彈性機制。注重村莊風貌引導管控和地域特色延續傳承，推動單體(tǐ)農房設計與村莊整體(tǐ)風貌協調。嚴格規範村莊撤并，嚴禁違背農民(mín)意願大拆大建。加強曆史文(wén)化名(míng)鎮名(míng)村、傳統村落、傳統民(mín)居、不可(kě)移動文(wén)物(wù)、傳統建築保護和利用(yòng)。

（三）提升美麗鄉村建設水平。開展村莊整治、庭院整治、美麗宜居先行縣建設、“美麗活力鄉村＋鄉宿”聯動建設、“萬村碼上通”5G＋長(cháng)效管護平台建設等五大專項提升行動，建設30個左右的美麗宜居先行縣并實施動态監管，建設一批美麗宜居鄉鎮（村莊、庭院），普遍建設整潔庭院。推進美麗鄉鎮建設五年行動。全域推進村莊清潔行動，建設一批清潔家庭。支持有(yǒu)條件的地方開展森林鄉村、鄉村森林公(gōng)園和小(xiǎo)微濕地建設，鼓勵利用(yòng)零散空地種植油茶等經濟林木(mù)。持續推進水系連通及水美鄉村建設。

（四）實施農村人居環境整治提升五年行動。因地制宜選擇符合實際的改廁技(jì )術模式，推動新(xīn)建農房配套設計衛生廁所及糞污處理(lǐ)設施設備，逐步改造提升不符合标準規範的農村衛生廁所。合理(lǐ)規劃布局公(gōng)共廁所。以水源保護區(qū)、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中(zhōng)心村、旅遊風景區(qū)等人口集中(zhōng)村莊為(wèi)重點區(qū)域，分(fēn)類開展農村生活污水治理(lǐ)，因地制宜建設聯戶人工(gōng)濕地池、一體(tǐ)化淨化槽等污水分(fēn)散處理(lǐ)設施和配套污水管網等。持續完善“戶分(fēn)類、村收集、鄉（鎮）轉運、區(qū)域處理(lǐ)”的生活垃圾收運處置體(tǐ)系，鼓勵有(yǒu)條件的地方建設或配置密閉式垃圾收集點（站、車(chē)），推廣符合農村特點、農民(mín)習慣的分(fēn)類減量和資源化處理(lǐ)利用(yòng)模式。

（五）實施農村道路暢通工(gōng)程。持續深化“四好農村路”建設，到2025年基本實現鄉鎮通三級公(gōng)路，縣道三級及以上比例達到70%，通雙車(chē)道公(gōng)路的行政村比例達到60%。推進鄉鎮對外快速骨幹公(gōng)路建設，促進農村公(gōng)路與鄉村産(chǎn)業深度融合發展。加快農村公(gōng)路養護管理(lǐ)升級，高标準打造“暢安(ān)舒美綠”農村公(gōng)路。優化城市公(gōng)交與農村客運的線(xiàn)網結構，推進縣城至鄉鎮客運公(gōng)交化運行，加強農村客運安(ān)全監管。開展農村道路橋梁、臨水臨崖、切坡填方和穿村過鎮路段安(ān)全隐患排查治理(lǐ)。實施農村公(gōng)路安(ān)全生命防護工(gōng)程和危橋改造。強化消防車(chē)道建設管理(lǐ)，推進林區(qū)防火隔離帶、應急道路建設。

（六）開展數字鄉村建設行動。深化農村光纖網絡、移動通信網絡和下一代互聯網覆蓋，逐步實現5G網絡全覆蓋，推動鄉村傳統基礎設施數字化改造升級，到2025年行政村及以上區(qū)域千兆光網覆蓋率達到100%。建設農業雲數據中(zhōng)心、智慧農業平台和各類基礎數據庫，推進水稻、生豬、漁業、茶葉、柑橘等重要農産(chǎn)品全産(chǎn)業鏈大數據建設。加強智慧農場、智慧牧場、智慧漁場、智慧鄉村旅遊和智慧農業氣象平台建設，實施“互聯網＋”農産(chǎn)品出村進城工(gōng)程、“數商(shāng)興農”行動、數字賦能(néng)農産(chǎn)品品牌培育工(gōng)程。到2025年智慧農業服務(wù)網絡實現全覆蓋，農村網絡零售額達到1300億元。提升農村集體(tǐ)經濟、集體(tǐ)資産(chǎn)、産(chǎn)權流轉交易數字化管理(lǐ)效能(néng)。推動更多(duō)村級高頻政務(wù)服務(wù)事項網上辦(bàn)、掌上辦(bàn)、就近辦(bàn)，推進“互聯網＋政務(wù)服務(wù)”向農村延伸，依托銀行、郵政快遞等推動自助服務(wù)下沉至鄉村。推進鄉村智慧圖書館、數字文(wén)化館、閱覽室、“智慧廣電(diàn)＋公(gōng)共服務(wù)”等數字化建設。深入實施“雪(xuě)亮工(gōng)程”。深化數字鄉村建設試點，開展優秀創新(xīn)案例評選。

（七）提升農村防汛抗旱和供水保障能(néng)力。加快高标準農田建設，防範水庫垮壩、中(zhōng)小(xiǎo)河流洪水、山(shān)洪和泥石流災害等風險，推進抗旱水源工(gōng)程建設，加強水利工(gōng)程管理(lǐ)和科(kē)學(xué)調度。有(yǒu)序推進鄱湖(hú)安(ān)瀾百姓安(ān)居工(gōng)程。到2025年農田灌溉水有(yǒu)效利用(yòng)系數提高到0.53。推進天氣監測站升級改造，提升氣象災害監測預報預警服務(wù)能(néng)力。深入推進城鄉供水一體(tǐ)化，提升農村供水運行管護和保障水平，到2025年城鄉供水一體(tǐ)化工(gōng)程體(tǐ)系基本建成。有(yǒu)序推進農村集中(zhōng)式飲用(yòng)水水源保護區(qū)劃定，配套完善農村千人以上供水工(gōng)程淨化消毒設施設備，推進供水水質(zhì)監測平台建設，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防水源建設。建立健全農村集中(zhōng)供水工(gōng)程合理(lǐ)水價形成機制、水費收繳機制，健全農村供水工(gōng)程建設運行和長(cháng)效管護機制。

（八）加強鄉村清潔能(néng)源建設。實施農村電(diàn)網鞏固提升工(gōng)程，持續改善農村電(diàn)網網架結構，提高配電(diàn)網抵禦自然災害能(néng)力，到2025年農村電(diàn)網可(kě)靠率達到99.8%。培育壯大農村綠色能(néng)源産(chǎn)業，推進農光互補、林光互補、漁光互補等“光伏＋”綜合利用(yòng)行動，穩步推進農林生物(wù)質(zhì)能(néng)多(duō)元化利用(yòng)。

（九）實施農産(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程。加快城鄉冷鏈物(wù)流骨幹網建設，完善農産(chǎn)品流通骨幹網、農産(chǎn)品産(chǎn)地批發市場，推進鮮活農産(chǎn)品低溫處理(lǐ)和産(chǎn)後減損。支持農産(chǎn)品産(chǎn)地倉儲保鮮設施和經營農産(chǎn)品的公(gōng)益性批發市場建設。實施縣域商(shāng)業建設行動，推進縣鄉村三級商(shāng)業設施改造提升。推進“互聯網＋第四方物(wù)流”供銷集配網絡标準化規範化品牌化建設。實施快遞進村工(gōng)程，多(duō)方合力建設鄉鎮共配中(zhōng)心和村級寄遞物(wù)流綜合服務(wù)站，實現村村通快遞。

（十）實施村級綜合服務(wù)設施提升工(gōng)程。整合利用(yòng)村級組織活動場所等現有(yǒu)設施和場地，加快補齊農村社區(qū)綜合服務(wù)設施短闆。按照全省《村（社區(qū)）公(gōng)共服務(wù)事項清單》梳理(lǐ)編制辦(bàn)事指南，全面推行村黨群服務(wù)中(zhōng)心（便民(mín)服務(wù)站）“365天服務(wù)不打烊”。實現鄉村便民(mín)服務(wù)站（點）全覆蓋，組建村級代辦(bàn)隊伍，為(wèi)群衆尤其是老年人、殘疾人等特殊困難群體(tǐ)提供慢性病申報、醫(yī)療費用(yòng)報銷、養老保險登記、就業失業登記、民(mín)政救助等事項的暖心代辦(bàn)服務(wù)。完善未成年人安(ān)全保護和服務(wù)設施，深入推進童心港灣建設，為(wèi)農村留守兒童提供關愛服務(wù)。加大農村全民(mín)健身設施建設力度。推進公(gōng)共照明設施與村内道路、公(gōng)共場所一體(tǐ)規劃建設，加強行政村村内主幹道路燈建設。加強鄉村“大喇叭”建設和管理(lǐ)，提供災害預警應急廣播、政務(wù)信息發布和政策宣講等服務(wù)。利用(yòng)公(gōng)共服務(wù)設施加快建設農村應急避難場所，開展農村公(gōng)共服務(wù)設施無障礙建設和改造。

（十一）提升農房質(zhì)量安(ān)全。積極推進農村低收入群體(tǐ)等重點對象危房改造，加強住房安(ān)全動态監測。以用(yòng)作(zuò)經營的農村自建房為(wèi)重點，有(yǒu)序推進農村房屋安(ān)全隐患排查整治，督促指導房屋産(chǎn)權人（使用(yòng)人）消除農房隐患，嚴禁将存在嚴重安(ān)全隐患、不具(jù)備經營和使用(yòng)條件的危房用(yòng)作(zuò)經營或居住，逐步探索建立農村自建房改（擴）建、變更用(yòng)途監管機制。強化山(shān)區(qū)農村切坡建房管控，嚴禁在山(shān)地丘陵區(qū)高陡切坡及無防護措施切坡建房。推廣使用(yòng)《江西省農房設計和建設技(jì )術導則》，鼓勵農戶建房優先使用(yòng)農房設計通用(yòng)圖集、農村民(mín)用(yòng)建築防雷圖集。推進綠色農房建設，推廣使用(yòng)綠色建材。加大鄉村建設工(gōng)匠教育培訓力度，提升鄉村建設工(gōng)匠技(jì )能(néng)。推進農房和村莊建設現代化試點。統籌建立從用(yòng)地、規劃、建設到使用(yòng)的農村工(gōng)程建設項目一體(tǐ)化管理(lǐ)體(tǐ)制機制。

（十二）持續提升農村基本公(gōng)共服務(wù)。深化城鄉融合發展試點探索。深入推進義務(wù)教育薄弱環節改善與能(néng)力提升工(gōng)作(zuò)，加強農村小(xiǎo)規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。推進農村普惠性學(xué)前教育資源建設，持續鞏固提升高中(zhōng)階段普及水平。推動城區(qū)與農村學(xué)校結對幫扶，支持建設城鄉學(xué)校共同體(tǐ)。到2025年建設農村義務(wù)教育标準化學(xué)校9000所，基本普及農村學(xué)前教育。鼓勵各地選建一批中(zhōng)心衛生院，開展二級以上醫(yī)院對口支援基層醫(yī)療衛生機構項目。科(kē)學(xué)合理(lǐ)設置村衛生室，提升村衛生室服務(wù)和健康管理(lǐ)水平。全面推開緊密型縣域醫(yī)療衛生共同體(tǐ)建設。推進鄉村醫(yī)生“鄉聘村用(yòng)”，保障合理(lǐ)收入和社會保險待遇。到2025年實現常住人口大于800人的行政村有(yǒu)1所達标的村衛生室。深化農村養老服務(wù)改革，推進農村特困失能(néng)人員集中(zhōng)照護，實施公(gōng)辦(bàn)養老機構改造提升，推動農村互助養老服務(wù)設施可(kě)持續發展。加強農村困難重度失能(néng)殘疾人托養照護設施建設。推進農村公(gōng)益性骨灰堂（公(gōng)墓）提升改造。

（十三）深入推進農村精(jīng)神文(wén)明建設。深入開展習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想學(xué)習教育，廣泛開展中(zhōng)國(guó)特色社會主義和中(zhōng)國(guó)夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強紅色基因傳承效果。深化拓展新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心建設，拓展志(zhì)願服務(wù)項目，培育打造一批志(zhì)願服務(wù)品牌項目（組織、社區(qū)）和最美志(zhì)願者。發揮農家書屋、文(wén)化禮堂、鄉村戲台等鄉村公(gōng)共文(wén)化設施作(zuò)用(yòng)。深化文(wén)明村鎮創建工(gōng)作(zuò)，開展鄉村學(xué)校少年宮活動。深入推進農村移風易俗，常态長(cháng)效推進惠民(mín)綠色文(wén)明殡葬改革，加大對高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣的治理(lǐ)力度。

三、健全鄉村建設推進機制

（十四）實行清單管理(lǐ)和專項任務(wù)責任制。省級層面按照近細遠(yuǎn)粗、分(fēn)步建設的原則，制定鄉村建設年度任務(wù)清單，細化到縣（市、區(qū)）。各牽頭部門要加強統籌協調，根據國(guó)家部署制定專項任務(wù)推進方案。各縣（市、區(qū)）要科(kē)學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉村建設台賬，加強項目和資金監督管理(lǐ)。

（十五）建立項目庫管理(lǐ)制度。在縣級普遍建立鄉村建設項目庫。研究确定鄉村建設項目的“負面清單”，引導各地優化資金資源配置，合理(lǐ)确定鄉村建設的目标、标準和具(jù)體(tǐ)項目，杜絕造景項目、形象工(gōng)程。按規定明确适用(yòng)簡易審批的小(xiǎo)型村莊建設項目範圍。對于投資規模較小(xiǎo)、技(jì )術方案相對簡單、用(yòng)工(gōng)技(jì )能(néng)要求不高的鄉村基礎設施項目，優先采取以工(gōng)代赈方式實施。

（十六）引導農民(mín)和社會力量參與。全面落實“四議兩公(gōng)開”，發揮村務(wù)監督委員會作(zuò)用(yòng)，深化村級民(mín)主決策實踐和議事協商(shāng)實踐，引導農民(mín)參與鄉村建設的項目謀劃、項目實施和項目管護全環節。教育引導農民(mín)增強環境衛生意識、改善提升家庭生活環境，支持農民(mín)參與村莊公(gōng)共環境整治和維護、公(gōng)共設施運行管護和監督。深化“放管服”改革，持續改善鄉村營商(shāng)環境。廣泛開展“萬企興萬村”行動暨回報家鄉專項活動。對經營性建設項目，規範有(yǒu)序推廣政府和社會資本合作(zuò)模式，切實發揮運營企業作(zuò)用(yòng)。

（十七）加強鄉村公(gōng)共基礎設施管護。落實“五定包幹”村莊環境長(cháng)效管護機制，鼓勵有(yǒu)條件的地方開展第三方購(gòu)買服務(wù)。規範建設和有(yǒu)效運維村莊環境長(cháng)效管護平台，到2025年所有(yǒu)宜居村莊納入省級平台監管範圍，建設設區(qū)市級管護平台11個、縣級管護平台94個左右。推進物(wù)業進鄉村試點。深化鄉村公(gōng)共基礎設施管護體(tǐ)制改革，編制責任清單，明确管護主體(tǐ)、管護責任、管護方式、管護經費來源等。鼓勵有(yǒu)條件的地方推進公(gōng)共基礎設施城鄉一體(tǐ)化管護。

四、強化政策支持和要素保障

（十八）強化鄉村建設投入保障。省财政繼續統籌資金積極支持鄉村建設。将符合條件的公(gōng)益性鄉村建設項目納入地方政府債券支持範圍。各地要将鄉村建設作(zuò)為(wèi)地方政府支出的重點領域，合理(lǐ)安(ān)排鄉村建設資金投入。土地出讓收入用(yòng)于農業農村部分(fēn)可(kě)按規定統籌安(ān)排支持鄉村建設。

（十九）加大鄉村建設重點領域信貸供給。積極拓展涉農信貸增信方式，穩妥拓寬農業農村抵（質(zhì)）押品範圍，因地制宜推出符合鄉村建設需求的區(qū)域性、專屬性金融産(chǎn)品和融資模式。實施金融科(kē)技(jì )賦能(néng)鄉村振興工(gōng)程，推動金融科(kē)技(jì )和數字化技(jì )術在涉農金融領域的應用(yòng)。加強涉農金融創新(xīn)服務(wù)監管和風險防範。

（二十）保障鄉村建設用(yòng)地。各地要合理(lǐ)制定土地利用(yòng)年度計劃，統籌使用(yòng)城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎結餘指标，保障鄉村建設行動重點項目的合理(lǐ)用(yòng)地需求。探索實施全域土地綜合整治試點，組織開展宅基地整理(lǐ)、工(gōng)礦廢棄地、閑置宅基地複墾等，騰退出來的建設用(yòng)地指标主要用(yòng)于支持鄉村建設。探索針對鄉村建設的混合用(yòng)地模式。對農村村民(mín)住宅用(yòng)地計劃指标實行單列，專項用(yòng)于符合“一戶一宅”和國(guó)土空間規劃要求的農村村民(mín)住宅建設。

（二十一）加強鄉村人才支撐。加快培養鄉村公(gōng)共服務(wù)人才和鄉村治理(lǐ)人才。引導熟悉鄉村的專業技(jì )術人員參與村莊規劃設計和項目建設，以鄉村本土人才為(wèi)主體(tǐ)培育農村基礎設施建設管護人才，加強農村改廁、污水治理(lǐ)專業隊伍建設。支持各地職業院校加強涉農專業建設，加快發展面向農村的職業教育。在中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教師、衛生、農業、林業、水利、會計等系列設置基層類别職稱，單獨制定評價标準，實行“定向評價、定向使用(yòng)”。

五、加強組織領導

（二十二）落實工(gōng)作(zuò)責任。按照省負總責、市縣鄉抓落實的要求，推進鄉村建設行動落實落地。省委農村工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組統籌組織實施鄉村建設行動，鄉村振興部門具(jù)體(tǐ)負責協調推進重點任務(wù)。市縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動作(zuò)為(wèi)全面推進鄉村振興的重點任務(wù)，切實擔負責任，細化具(jù)體(tǐ)措施，确保各項建設任務(wù)落到實處。

（二十三）加強考核評價。将鄉村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導幹部全面推進鄉村振興實績考核。結合鄉村振興樣闆創建“十百千”工(gōng)程，統籌開展鄉村建設樣闆縣（市、區(qū)）、樣闆鄉（鎮）、樣闆村建設。健全鄉村建設評價機制，及時查找和解決鄉村建設中(zhōng)的短闆和問題。

（二十四）開展成果宣傳。深入宣傳鄉村建設取得的新(xīn)進展新(xīn)成效，總結推廣各地各部門推進鄉村建設的好經驗好做法，大力宣傳鄉村建設湧現出來的先進事迹、典型人物(wù)。加強輿論引導，及時回應社會關切。積極打造一批以鄉村振興為(wèi)主題的文(wén)藝精(jīng)品，展現在鄉村建設、農村經濟文(wén)化發展等方面取得的重大成就。