全文(wén)│“十四五”新(xīn)型城鎮化實施方案

為(wèi)深入貫徹《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠(yuǎn)景目标綱要》和《國(guó)家新(xīn)型城鎮化規劃（2021—2035 年）》，堅持走以人為(wèi)本、四化同步、優化布局、生态文(wén)明、文(wén)化傳承的中(zhōng)國(guó)特色新(xīn)型城鎮化道路，明确“十四五”時期深入推進以人為(wèi)核心的新(xīn)型城鎮化戰略的目标任務(wù)和政策舉措，制定本實施方案。

一、發展基礎

（一）主要進展。“十三五”以來，新(xīn)型城鎮化取得重大進展，城鎮化水平和質(zhì)量大幅提升，2020 年末全國(guó)常住人口城鎮化率達到 63.89%，戶籍人口城鎮化率提高到 45.4%。農業轉移人口市民(mín)化成效顯著，戶籍制度改革取得曆史性突破，1 億農業轉移人口和其他(tā)常住人口在城鎮落戶目标順利實現，居住證制度全面實施，基本公(gōng)共服務(wù)覆蓋範圍和均等化水平顯著提高。城鎮化空間格局持續優化，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成，中(zhōng)心城市和城市群成為(wèi)帶動全國(guó)高質(zhì)量發展的動力源，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等城市群國(guó)際競争力顯著增強，城市規模結構進一步優化，2020 年末城市數量增至 685 個。城市可(kě)持續發展能(néng)力持續增強，城市發展方式加快轉變，基礎設施和公(gōng)共服務(wù)明顯改善，生态環境質(zhì)量不斷提升，城鎮棚戶區(qū)住房改造開工(gōng)超過 2300 萬套，城市軌道交通運營裏程超過 7000 公(gōng)裏，新(xīn)型城市建設步伐加快。城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系基本确立，城鄉要素自由流動、平等交換和公(gōng)共資源合理(lǐ)配置穩步推進，城鄉居民(mín)收入比不斷縮小(xiǎo)。

（二）發展形勢。“十四五”時期，城鎮化發展面臨的問題挑戰和機遇動力并存。一方面，城鎮化質(zhì)量有(yǒu)待進一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，城鎮基本公(gōng)共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體(tǐ)化發展體(tǐ)制機制尚不健全，大中(zhōng)小(xiǎo)城市發展協調性不足，超大城市規模擴張過快，部分(fēn)中(zhōng)小(xiǎo)城市及小(xiǎo)城鎮面臨經濟和人口規模減少，城市發展韌性和抗風險能(néng)力不強，城市治理(lǐ)能(néng)力亟待增強，城鄉融合發展任重道遠(yuǎn)。另一方面，我國(guó)仍處在城鎮化快速發展期，城鎮化動力依然較強；京津冀協同發展、長(cháng)三角一體(tǐ)化發展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰略深入實施，城市群和都市圈持續發展壯大；城市物(wù)質(zhì)技(jì )術基礎不斷強化，滿足城市居民(mín)對優質(zhì)公(gōng)共服務(wù)和生态環境、健康安(ān)全等需求的能(néng)力日益增強，城市可(kě)持續發展的客觀條件更為(wèi)堅實。要破解問題、應對挑戰、緊抓機遇、釋放動力，推進新(xīn)型城鎮化不斷向縱深發展。

二、總體(tǐ)要求

（三）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，以推動城鎮化高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以轉變城市發展方式為(wèi)主線(xiàn)，以體(tǐ)制機制改革創新(xīn)為(wèi)根本動力，以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，統籌發展和安(ān)全，深入推進以人為(wèi)核心的新(xīn)型城鎮化戰略，持續促進農業轉移人口市民(mín)化，完善以城市群為(wèi)主體(tǐ)形态、大中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展的城鎮化格局，推動城市健康宜居安(ān)全發展，推進城市治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，促進城鄉融合發展，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供強勁動力和堅實支撐。

（四）工(gōng)作(zuò)原則。堅持黨的全面領導、堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心、堅持新(xīn)發展理(lǐ)念、堅持改革創新(xīn)、堅持系統觀念，注重把握以下工(gōng)作(zuò)原則。

——統籌謀劃、協同推進。堅持全國(guó)一盤棋，強化頂層設計和規劃引領，注重全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，增強制度銜接、任務(wù)協同和政策配套，更好發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性，凝聚各方力量、形成工(gōng)作(zuò)合力。

——因地制宜、分(fēn)類施策。根據各地資源禀賦、要素條件和經濟社會發展基礎，考慮城鎮化發展階段的差異性，找準城市群和大中(zhōng)小(xiǎo)城市各自發展定位，實施有(yǒu)針對性的任務(wù)舉措，形成符合實際、各具(jù)特色的城鎮化發展模式。

——積極探索、重點突破。尊重基層首創精(jīng)神，加大改革探索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着眼農業轉移人口市民(mín)化、城市群一體(tǐ)化、城市治理(lǐ)、城鄉融合發展等重點領域和關鍵環節，不斷完善體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系。

——穩妥有(yǒu)序、守住底線(xiàn)。循序漸進、久久為(wèi)功，盡力而為(wèi)、量力而行，合理(lǐ)确定時序和步驟，劃定落實耕地和永久基本農田、生态保護紅線(xiàn)和城鎮開發邊界，保護延續曆史文(wén)脈，嚴控地方政府債務(wù)風險，防止資本無序擴張，加強公(gōng)共安(ān)全保障，優化應急管理(lǐ)體(tǐ)系，防範化解重大風險隐患。

（五）主要目标。到 2025 年，全國(guó)常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小(xiǎo)。農業轉移人口市民(mín)化質(zhì)量顯著提升，城鎮基本公(gōng)共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮化戰略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能(néng)力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中(zhōng)心城區(qū)非核心功能(néng)有(yǒu)序疏解，大中(zhōng)城市功能(néng)品質(zhì)進一步提升，小(xiǎo)城市發展活力不斷增強，以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設取得重要進展。城市可(kě)持續發展能(néng)力明顯增強，城鎮開發邊界全面劃定，新(xīn)增建設用(yòng)地規模控制在 2950萬畝以内，城市内澇治理(lǐ)取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新(xīn)改造深入推進，能(néng)源資源利用(yòng)效率大幅提升，城市黑臭水體(tǐ)基本消除，地級及以上城市空氣質(zhì)量優良天數比率提高到 87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過 43%。系統完備、科(kē)學(xué)規範、運行有(yǒu)效的城市治理(lǐ)體(tǐ)系基本建立，治理(lǐ)能(néng)力明顯增強。

三、加快農業轉移人口市民(mín)化

堅持把推進農業轉移人口市民(mín)化作(zuò)為(wèi)新(xīn)型城鎮化的首要任務(wù)，存量優先、帶動增量，穩妥有(yǒu)序推進戶籍制度改革，推動城鎮基本公(gōng)共服務(wù)均等化，健全配套政策體(tǐ)系，提高農業轉移人口市民(mín)化質(zhì)量。

（六）深化戶籍制度改革。放開放寬除個别超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口 300 萬以下的城市落戶限制，确保外地與本地農業轉移人口進城落戶标準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口 300 萬至 500 萬的 I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口 500 萬以上的超大特大城市積分(fēn)落戶政策，精(jīng)簡積分(fēn)項目，确保社會保險繳納年限和居住年限分(fēn)數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名(míng)額限制。各城市因地制宜制定具(jù)體(tǐ)落戶辦(bàn)法，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民(mín)享有(yǒu)同等權利、履行同等義務(wù)。完善全國(guó)公(gōng)開統一的戶籍管理(lǐ)政務(wù)服務(wù)平台，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進城落戶農民(mín)的農村土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

（七）完善城鎮基本公(gōng)共服務(wù)提供機制。建立基本公(gōng)共服務(wù)同常住人口挂鈎、由常住地供給的機制，穩步提高非戶籍常住人口在流入地享有(yǒu)的基本公(gōng)共服務(wù)項目數量和水平，推動城鎮基本公(gōng)共服務(wù)常住人口全覆蓋。省級政府依照國(guó)家基本公(gōng)共服務(wù)标準，細化完善并定期調整本地區(qū)基本公(gōng)共服務(wù)标準，按照常住人口規模和服務(wù)半徑統籌基本公(gōng)共服務(wù)設施布局。提高居住證持有(yǒu)人義務(wù)教育和住房保障等的實際享有(yǒu)水平，探索實施電(diàn)子居住證改革。

（八）提高農業轉移人口勞動技(jì )能(néng)素質(zhì)。聚焦智能(néng)制造、信息技(jì )術、醫(yī)療照護、家政、養老托育等用(yòng)工(gōng)矛盾突出的行業和網約配送、直播銷售等新(xīn)業态，持續大規模開展面向新(xīn)生代農民(mín)工(gōng)等的職業技(jì )能(néng)培訓。推動公(gōng)共實訓基地共建共享，支持職業技(jì )能(néng)培訓線(xiàn)上平台建設。探索通過社保卡為(wèi)符合條件的農民(mín)工(gōng)發放電(diàn)子培訓券。擴大職業院校面向農業轉移人口的招生規模，探索通過技(jì )能(néng)水平測試等對農民(mín)工(gōng)進行學(xué)曆教育學(xué)分(fēn)認定。提高職業院校課程設置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。

（九）強化随遷子女基本公(gōng)共教育保障。保障随遷子女在流入地受教育權利，以公(gōng)辦(bàn)學(xué)校為(wèi)主将随遷子女納入流入地義務(wù)教育保障範圍。根據人口流動實際調整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中(zhōng)流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步将農業轉移人口納入流入地中(zhōng)等職業教育、普通高中(zhōng)教育、普惠性學(xué)前教育保障範圍。

（十）鞏固提高社會保險統籌層次和參保覆蓋率。推進全民(mín)參保計劃，實現社會保險法定人群全覆蓋。穩步推進基本養老保險全國(guó)統籌。做實基本醫(yī)療保險市級統籌，推動省級統籌。推進實現失業保險省級統籌，鞏固完善工(gōng)傷保險省級統籌，實施新(xīn)就業形态就業人員職業傷害保障辦(bàn)法。逐步放開放寬居民(mín)在常住地或就業地參加社會保險的戶籍限制。加強社會保險、基本醫(yī)療保險關系轉移接續，完善全國(guó)統一的社會保險和醫(yī)療保障信息服務(wù)平台。加強執法監督，全面落實企業為(wèi)農民(mín)工(gōng)繳納職工(gōng)養老、醫(yī)療、工(gōng)傷、失業、生育等社會保險費用(yòng)的責任。支持有(yǒu)條件的地區(qū)有(yǒu)序推進居住證持有(yǒu)人在常住地申辦(bàn)最低生活保障。

（十一）強化農民(mín)工(gōng)勞動權益保障。建立勞動者平等參與市場競争的就業機制，逐步消除性别、戶籍、身份等各類影響平等就業的不合理(lǐ)限制或就業歧視，增強勞動力市場包容性。強化勞務(wù)派遣用(yòng)工(gōng)監管，加強對勞動密集型企業和中(zhōng)小(xiǎo)微企業的勞動用(yòng)工(gōng)指導，建立新(xīn)就業形态勞動者勞動權益保障機制。完善欠薪治理(lǐ)長(cháng)效機制，持續推進根治拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資工(gōng)作(zuò)。引導法律援助機構為(wèi)農民(mín)工(gōng)提供支付勞動報酬、給予社保待遇、工(gōng)傷賠償等法律援助服務(wù)。在城市管理(lǐ)和綜合執法過程中(zhōng)對外來人口、本地人口一視同仁。引導農民(mín)工(gōng)參加群團組織，開展工(gōng)會、共青團、婦聯關愛幫扶農民(mín)工(gōng)及随遷家屬活動。

（十二）完善農業轉移人口市民(mín)化配套政策。健全中(zhōng)央和省級财政農業轉移人口市民(mín)化獎勵機制，建立财政、發改、公(gōng)安(ān)等部門工(gōng)作(zuò)協同機制，中(zhōng)央财政和省級财政分(fēn)别對吸納跨省域、跨市域農業轉移人口落戶多(duō)的地區(qū)給予支持。加大中(zhōng)央财政均衡性轉移支付中(zhōng)非戶籍常住人口因素權重。推動中(zhōng)央預算内投資安(ān)排向吸納農業轉移人口落戶多(duō)的城市傾斜，中(zhōng)央财政在安(ān)排城市基礎設施建設、保障性住房等資金時，對吸納農業轉移人口多(duō)的地區(qū)給予适當支持，省級政府制定實施相應配套政策。各級國(guó)土空間規劃編制修訂充分(fēn)考慮人口規模因素特别是進城落戶人口數量，科(kē)學(xué)測算和合理(lǐ)安(ān)排城鎮新(xīn)增建設用(yòng)地規模，在人口集中(zhōng)流入地區(qū)優先保障義務(wù)教育校舍建設和保障性住房建設用(yòng)地需求。

四、優化城鎮化空間布局和形态

提升城市群一體(tǐ)化發展和都市圈同城化發展水平，促進大中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展，形成疏密有(yǒu)緻、分(fēn)工(gōng)協作(zuò)、功能(néng)完善的城鎮化空間格局。

（十三）分(fēn)類推動城市群發展。增強城市群人口經濟承載能(néng)力，建立健全多(duō)層次常态化協調推進機制，打造高質(zhì)量發展的動力源和增長(cháng)極。深入實施京津冀協同發展、長(cháng)三角一體(tǐ)化發展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰略，加快打造世界一流城市群。積極推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，顯著提升經濟實力和國(guó)際影響力。實施長(cháng)江中(zhōng)遊、北部灣等城市群發展“十四五”實施方案，推動山(shān)東半島、粵閩浙沿海、中(zhōng)原、關中(zhōng)平原等城市群發展。引導哈長(cháng)、遼中(zhōng)南、山(shān)西中(zhōng)部、黔中(zhōng)、滇中(zhōng)、呼包鄂榆、蘭州—西甯、甯夏沿黃、天山(shān)北坡等城市群穩步發展。構築城市間生态和安(ān)全屏障，構建布局合理(lǐ)、功能(néng)完備的城鎮體(tǐ)系，形成多(duō)中(zhōng)心、多(duō)層級、多(duō)節點的網絡型城市群結構。加強城市群對周邊欠發達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生态退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工(gōng)業城市等特殊類型地區(qū)發展的輻射帶動。

（十四）有(yǒu)序培育現代化都市圈。依托超大特大城市及輻射帶動能(néng)力強的Ⅰ型大城市，以促進中(zhōng)心城市與周邊城市（鎮）同城化發展為(wèi)導向，以 1 小(xiǎo)時通勤圈為(wèi)基本範圍，培育發展都市圈。編制實施都市圈發展規劃及重點領域專項規劃，建立健全省級統籌、中(zhōng)心城市牽頭、周邊城市協同的同城化推進機制。提高都市圈交通運輸連通性便利性，統籌利用(yòng)既有(yǒu)線(xiàn)與新(xīn)線(xiàn)因地制宜發展城際鐵路和市域（郊）鐵路，有(yǒu)序發展城市軌道交通，構建高速公(gōng)路環線(xiàn)系統，打通各類未貫通公(gōng)路和“瓶頸路”，推動市内市外交通有(yǒu)效銜接和軌道交通“四網融合”，有(yǒu)序推進城際道路客運公(gōng)交化運營。引導都市圈産(chǎn)業從中(zhōng)心至外圍梯次分(fēn)布、合理(lǐ)分(fēn)工(gōng)、鏈式配套，推動産(chǎn)業園區(qū)和創新(xīn)基地合作(zuò)共建。鼓勵都市圈社保和落戶積分(fēn)互認，統籌布局新(xīn)建大型公(gōng)共服務(wù)設施，促進教育醫(yī)療資源共享。

（十五）健全城市群和都市圈協同發展機制。在城市群和都市圈内探索經濟管理(lǐ)權限與行政區(qū)範圍适度分(fēn)離，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔機制。鼓勵機場港口等運營企業以資本為(wèi)紐帶，采取共同出資、互相持股等市場化方式，提高資源利用(yòng)效率和管理(lǐ)服務(wù)水平。支持在跨行政區(qū)合作(zuò)園區(qū)聯合成立管委會、整合平台公(gōng)司，協作(zuò)開展開發建設運營，允許合作(zuò)園區(qū)内企業自由選擇注冊地。建立市場監管協調機制，統一監管标準，推動執法協作(zuò)及信息共享。建立完善橫向生态保護補償機制，推動大氣、水等污染聯防聯治。探索跨行政區(qū)開展能(néng)源、通訊、應急救援等服務(wù)，建立健全自然災害、公(gōng)共衛生等重大突發事件和重要輸電(diàn)通道安(ān)全風險聯防聯控機制。探索經濟統計分(fēn)算方式。率先在都市圈推動規劃統一編制實施，探索土地、人口等統一管理(lǐ)。

（十六）推動超大特大城市轉變發展方式。統籌兼顧經濟、生活、生态、安(ān)全等多(duō)元需要，轉變超大特大城市開發建設方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體(tǐ)。科(kē)學(xué)确定城市規模和開發強度，合理(lǐ)控制人口密度。有(yǒu)序疏解中(zhōng)心城區(qū)一般性制造業、區(qū)域性物(wù)流基地、專業市場等功能(néng)和設施，以及過度集中(zhōng)的醫(yī)療和高等教育等公(gōng)共服務(wù)資源。優化提升中(zhōng)心城區(qū)功能(néng)，增強全球資源配置、科(kē)技(jì )創新(xīn)策源、高端産(chǎn)業引領功能(néng)，率先形成以現代服務(wù)業為(wèi)主體(tǐ)、先進制造業為(wèi)支撐的産(chǎn)業結構，提高綜合能(néng)級與國(guó)際競争力。高質(zhì)量高标準推進國(guó)家級新(xīn)區(qū)規劃建設，充分(fēn)發揮引領示範作(zuò)用(yòng)。完善郊區(qū)新(xīn)城功能(néng)，引入優質(zhì)資源、促進産(chǎn)城融合，強化與中(zhōng)心城區(qū)快速交通連接，實現組團式發展。加強超大特大城市治理(lǐ)中(zhōng)的風險防控，增強能(néng)源安(ān)全保障能(néng)力，結合實際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控、抗災救災應急物(wù)資及生産(chǎn)供應配送等相關設施保障投入。

（十七）提升大中(zhōng)城市功能(néng)品質(zhì)。充分(fēn)發揮資源和産(chǎn)業優勢，承接符合自身功能(néng)定位、發展方向的超大特大城市産(chǎn)業轉移和功能(néng)疏解，推動制造業差異化定位、規模化集群化發展，因地制宜建設先進制造業基地、商(shāng)貿物(wù)流中(zhōng)心和區(qū)域專業服務(wù)中(zhōng)心，夯實實體(tǐ)經濟發展基礎。完善對外交通通道及設施，增強區(qū)域交通樞紐或節點功能(néng)。優化公(gōng)共設施布局和功能(néng)，支持三級醫(yī)院和高等學(xué)校在大中(zhōng)城市布局，增加文(wén)化體(tǐ)育資源供給，積極拓展綠化空間，營造現代時尚的消費場景，提升城市生活品質(zhì)。支持中(zhōng)西部有(yǒu)條件的地區(qū)培育發展省域副中(zhōng)心城市，引導人口經濟合理(lǐ)分(fēn)布。

（十八）增強小(xiǎo)城市發展活力。依托資源禀賦和區(qū)位條件，推動要素條件良好、産(chǎn)業基礎紮實、發展潛力較大的小(xiǎo)城市加快發展，培育發展特色優勢産(chǎn)業，持續優化公(gōng)共服務(wù)供給，增強要素集聚能(néng)力、産(chǎn)業承接能(néng)力和人口吸引力。順應城市興衰規律，順勢而為(wèi)、因勢利導，引導人口流失城市嚴控增量、盤活存量，促進人口和公(gōng)共服務(wù)資源向城區(qū)集中(zhōng)。支持資源枯竭城市因地制宜發展接續替代産(chǎn)業，加強民(mín)生保障和救助扶助。

（十九）推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設。順應縣城人口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城重點發展，因地制宜補齊短闆弱項，增強綜合承載能(néng)力，滿足農民(mín)到縣城就業安(ān)家需要。推進縣城産(chǎn)業配套設施提質(zhì)增效，完善産(chǎn)業平台、商(shāng)貿流通、消費平台等配套設施。推進市政公(gōng)用(yòng)設施提檔升級，健全市政交通、市政管網、防洪排澇、防災減災設施，加強數字化改造，實施老舊小(xiǎo)區(qū)改造。推進公(gōng)共服務(wù)設施提标擴面，健全醫(yī)療衛生、教育、養老托育、文(wén)化體(tǐ)育、社會福利設施。推進環境基礎設施提級擴能(néng)，建設垃圾、污水收集處理(lǐ)設施，加強低碳化改造，打造藍綠公(gōng)共空間。推進縣鄉村功能(néng)銜接互補，促進縣城基礎設施和公(gōng)共服務(wù)向鄉村延伸覆蓋，增強縣城對鄉村的輻射帶動能(néng)力。更好發揮财政性資金作(zuò)用(yòng)，引導金融機構和央企等大型企業加大投入力度。高質(zhì)量完成 120 個縣城建設示範地區(qū)示範任務(wù)。

（二十）分(fēn)類引導小(xiǎo)城鎮發展。堅持規模适度、突出特色、強化功能(néng)，因地制宜發展小(xiǎo)城鎮。支持大城市周邊小(xiǎo)城鎮充分(fēn)對接城市需求，加強規劃統籌、功能(néng)銜接和設施配套，發展成為(wèi)衛星鎮。支持具(jù)有(yǒu)區(qū)位優勢或獨特資源的小(xiǎo)城鎮強化要素資源配置，發展成為(wèi)先進制造、交通樞紐、商(shāng)貿流通、文(wén)化旅遊等專業功能(néng)鎮。支持遠(yuǎn)離城市的小(xiǎo)城鎮完善基礎設施和公(gōng)共服務(wù)，增強服務(wù)鄉村、帶動周邊功能(néng)，發展成為(wèi)綜合性小(xiǎo)城鎮。推進大型易地扶貧搬遷安(ān)置區(qū)新(xīn)型城鎮化建設。

（二十一）優化邊境地區(qū)城鎮布局。構建以邊境地級市為(wèi)帶動、邊境縣城和口岸為(wèi)依托、抵邊村鎮為(wèi)支點的邊境城鎮體(tǐ)系。重點支持滿洲裏、寬甸、珲春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔城、可(kě)克達拉等邊境城鎮提升承載能(néng)力。建設裏孜、黑河、同江、黑瞎子島口岸，改造提升吉隆、樟木(mù)、磨憨、霍爾果斯、阿拉山(shān)口、滿洲裏、二連浩特、瑞麗、友誼關、紅其拉甫、甘其毛都、策克、吐爾尕特、伊爾克什坦口岸，持續優化口岸服務(wù)能(néng)力。推進沿邊重點開發開放試驗區(qū)建設。強化疫情防控和公(gōng)共衛生重大突發事件應對處置，嚴格實施邊境地區(qū)防疫措施，築牢外防輸入防線(xiàn)。

（二十二）強化綜合交通運輸網絡支撐。基本貫通綜合運輸大通道，提高鐵路和高速公(gōng)路城市覆蓋率。建設城市群一體(tǐ)化交通網，加快推進京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，有(yǒu)序推進成渝地區(qū)雙城經濟圈和其他(tā)重點城市群多(duō)層次軌道交通建設，到 2025 年新(xīn)增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營裏程 3000 公(gōng)裏，基本實現主要城市間 2 小(xiǎo)時通達。系統布局和優化完善樞紐機場、支線(xiàn)機場、通用(yòng)機場和貨運機場，實現市地級行政中(zhōng)心 60 分(fēn)鍾到運輸機場覆蓋率達到 80%。建設綜合交通樞紐集群，優化綜合交通樞紐城市功能(néng)，打造一體(tǐ)化綜合客運樞紐系統，推動新(xīn)建樞紐布局立體(tǐ)換乘設施，鼓勵同台換乘，實施既有(yǒu)樞紐換乘設施便捷化改造。發展旅客聯程運輸和貨物(wù)多(duō)式聯運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)，降低物(wù)流成本、提高物(wù)流效率。

五、推進新(xīn)型城市建設

堅持人民(mín)城市人民(mín)建、人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)，順應城市發展新(xīn)趨勢，加快轉變城市發展方式，建設宜居、韌性、創新(xīn)、智慧、綠色、人文(wén)城市。

（二十三）增加普惠便捷公(gōng)共服務(wù)供給。科(kē)學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，推進優質(zhì)教育資源均衡配置，提高公(gōng)辦(bàn)義務(wù)教育規模占比，鼓勵建設九年一貫制學(xué)校，加強普通高中(zhōng)建設。逐步提升公(gōng)立醫(yī)院醫(yī)療水平，增強基層醫(yī)療衛生機構診療能(néng)力，組建緊密型城市醫(yī)療集團。提高公(gōng)辦(bàn)養老機構服務(wù)水平，推動黨政機關和國(guó)有(yǒu)企事業單位的培訓療養機構轉型發展養老服務(wù)，支持民(mín)辦(bàn)養老機構健康發展，推進醫(yī)養結合，擴大護理(lǐ)型床位供給。擴大 3 歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發展托育服務(wù)設施。嚴格落實城鎮小(xiǎo)區(qū)配套園政策，大力發展公(gōng)辦(bàn)幼兒園，扶持民(mín)辦(bàn)幼兒園提供普惠性服務(wù)，增加普惠性幼兒園學(xué)位數量。推進公(gōng)共設施适老化适幼化改造，完善無障礙環境建設。按照每百戶居民(mín)擁有(yǒu)不低于30 平方米建築面積标準，優化社區(qū)綜合服務(wù)設施。統籌發展生活性服務(wù)業，開展高品質(zhì)生活城市建設行動，打造城市一刻鍾便民(mín)生活圈。

（二十四）健全市政公(gōng)用(yòng)設施。優化公(gōng)交地鐵站點線(xiàn)網布局，完善“最後一公(gōng)裏”公(gōng)共交通網絡。按照窄馬路、密路網、微循環方式，構建級配合理(lǐ)的城市路網體(tǐ)系，完善機動車(chē)道、非機動車(chē)道、人行道“三行系統”，改善行人過街(jiē)設施。完善以配建停車(chē)場為(wèi)主、路外公(gōng)共停車(chē)場為(wèi)輔、路内停車(chē)為(wèi)補充的停車(chē)設施體(tǐ)系，推進居住小(xiǎo)區(qū)和機構停車(chē)位錯時共享，在人流密集的公(gōng)共場所增加非機動車(chē)停放設施。優化公(gōng)共充換電(diàn)設施建設布局，完善居住小(xiǎo)區(qū)和公(gōng)共停車(chē)場充電(diàn)設施，新(xīn)建居住小(xiǎo)區(qū)固定車(chē)位全部建設充電(diàn)設施或預留安(ān)裝(zhuāng)條件。推進水電(diàn)氣熱信等地下管網建設，因地制宜在新(xīn)城新(xīn)區(qū)和開發區(qū)推行地下綜合管廊模式，推動有(yǒu)條件城市路面電(diàn)網和通信網架空線(xiàn)入廊入地。加強城市景觀照明節約用(yòng)電(diàn)管理(lǐ)和用(yòng)能(néng)清潔化。

（二十五）完善城市住房體(tǐ)系。堅持房子是用(yòng)來住的、不是用(yòng)來炒的定位，建立多(duō)主體(tǐ)供給、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，夯實城市政府主體(tǐ)責任，穩地價、穩房價、穩預期。建立住房和土地聯動機制，實施房地産(chǎn)金融審慎管理(lǐ)制度，支持合理(lǐ)自住需求，遏制投資投機性需求。培育發展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長(cháng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公(gōng)共服務(wù)上具(jù)有(yǒu)同等權利。加快住房租賃法規建設，加強租賃市場監管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保障基礎性制度和支持政策，有(yǒu)效增加保障性住房供給。以人口流入多(duō)的大城市為(wèi)重點，擴大保障性租賃住房供給，着力解決符合條件的新(xīn)市民(mín)、青年人等群體(tǐ)住房困難問題。單列租賃住房用(yòng)地供應計劃，主要利用(yòng)集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地、企事業單位自有(yǒu)閑置土地、産(chǎn)業園區(qū)配套用(yòng)地和存量閑置房屋建設，适當利用(yòng)新(xīn)供應國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地建設。改革完善住房公(gōng)積金制度，健全繳存、使用(yòng)、管理(lǐ)和運行機制。

（二十六）有(yǒu)序推進城市更新(xīn)改造。重點在老城區(qū)推進以老舊小(xiǎo)區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街(jiē)區(qū)、城中(zhōng)村等“三區(qū)一村”改造為(wèi)主要内容的城市更新(xīn)改造，探索政府引導、市場運作(zuò)、公(gōng)衆參與模式。開展老舊小(xiǎo)區(qū)改造，推進水電(diàn)路氣信等配套設施建設及小(xiǎo)區(qū)内建築物(wù)屋面、外牆、樓梯等公(gōng)共部位維修，促進公(gōng)共設施和建築節能(néng)改造，有(yǒu)條件的加裝(zhuāng)電(diàn)梯，打通消防通道，統籌建設電(diàn)動自行車(chē)充電(diàn)設施，改善居民(mín)基本居住條件。基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，推動一批大型老舊街(jiē)區(qū)發展成為(wèi)新(xīn)型文(wén)旅商(shāng)業消費集聚區(qū)，因地制宜将一批城中(zhōng)村改造為(wèi)城市社區(qū)或其他(tā)空間。注重改造活化既有(yǒu)建築，防止大拆大建，防止随意拆除老建築、搬遷居民(mín)、砍伐老樹。

（二十七）增強防災減災能(néng)力。系統排查災害風險隐患，健全災害監測體(tǐ)系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工(gōng)程治理(lǐ)等手段，防治山(shān)洪、泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災害。開展既有(yǒu)重要建築抗震鑒定及加固改造，新(xīn)建建築要符合抗震設防強制性标準。同步規劃布局高層建築、大型商(shāng)業綜合體(tǐ)等人員密集場所火災防控設施，在森林、草(cǎo)原與城鎮接駁區(qū)域建設防火阻隔帶。合理(lǐ)布局應急避難場所，改進體(tǐ)育場館等公(gōng)共建築和設施應急避難功能(néng)。完善供水、供電(diàn)、通信等生命線(xiàn)備用(yòng)設施，加強應急救災和搶險救援能(néng)力建設。建設一批綜合性國(guó)家儲備基地，建立地方和企業儲備倉儲資源信息庫，優化重要民(mín)生商(shāng)品、防疫物(wù)資及應急物(wù)資等末端配送網絡，重點加強突發公(gōng)共衛生事件應對處置有(yǒu)關應急物(wù)資儲備。開展自建房安(ān)全專項整治，完善自建房安(ān)全體(tǐ)檢制度，嚴厲打擊危及建築安(ān)全的違法違規行為(wèi)。完善和落實安(ān)全生産(chǎn)責任制，建立公(gōng)共安(ān)全隐患排查和安(ān)全預防控制體(tǐ)系。

（二十八）構建公(gōng)共衛生防控救治體(tǐ)系。加強疾病預防控制機構能(néng)力建設，地級市至少建成 1 個生物(wù)安(ān)全二級水平實驗室，縣級疾控中(zhōng)心重點提升疫情發現和現場處置能(néng)力，基層醫(yī)療衛生機構配備從事公(gōng)共衛生工(gōng)作(zuò)的人員。增強救治能(néng)力，地級及以上城市建成傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，縣級醫(yī)院提高傳染病監測和診治能(néng)力，重點加強感染性疾病科(kē)和相對獨立的傳染病病區(qū)建設。建立疾控機構和醫(yī)療機構協同監測機制，提高早期識别和快速報告能(néng)力。提升平疫結合能(néng)力，預留應急空間，确保新(xīn)建改建大型公(gōng)共設施具(jù)備快速轉化為(wèi)救治與隔離場所的條件。

（二十九）加大内澇治理(lǐ)力度。堅持防禦外洪與治理(lǐ)内澇并重、工(gōng)程措施與生态措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超标應急的排水防澇工(gōng)程體(tǐ)系。老城區(qū)改造更新(xīn)按有(yǒu)關标準補齊防洪排澇基礎設施短闆，全面消除曆史上嚴重影響生産(chǎn)生活秩序的易澇積水點；高标準規劃、建設新(xīn)城區(qū)，不再出現“城市看海”現象。治理(lǐ)修複河湖(hú)水系，增加雨水調蓄空間。實施排水管網和泵站建設與改造，修複破損失效設施。建設排澇通道，整治河道、湖(hú)塘、排洪溝和道路邊溝，确保與管網系統排水能(néng)力相匹配。推進雨水源頭減排，因地制宜配套建設雨水集蓄利用(yòng)設施，增強地面蓄水滲水能(néng)力。加強洪水監測預報和調度預演能(néng)力建設，完善堤線(xiàn)布置和河流護岸，在山(shān)洪易發地區(qū)合理(lǐ)建設截洪溝等設施，降低外洪入城風險。

（三十）推進管網更新(xīn)改造和地下管廊建設。全面推進燃氣管道老化更新(xīn)改造，重點改造城市及縣城不符合标準規範、存在安(ān)全隐患的燃氣管道、燃氣場站、居民(mín)戶内設施及監測設施。統籌推進城市及縣城供排水、供熱等其他(tā)管道老化更新(xīn)改造。指導各地在城市老舊管網更新(xīn)改造等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)因地制宜協同推進管廊建設，在城市新(xīn)區(qū)根據功能(néng)需求積極發展幹、支線(xiàn)管廊，合理(lǐ)布局管廊系統，統籌各類管線(xiàn)敷設。加快明确入廊收費政策，多(duō)措并舉解決投融資受阻問題。做好統籌協調，優化項目空間布局，合理(lǐ)安(ān)排建設時序，避免反複開挖。健全市政公(gōng)用(yòng)設施常态化管護機制，确保設施運行穩定安(ān)全。

（三十一）增強創新(xīn)創業能(néng)力。強化國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)、經濟技(jì )術開發區(qū)等創新(xīn)功能(néng)。推動科(kē)研平台和數據向企業開放，鼓勵大企業向中(zhōng)小(xiǎo)企業開放資源、場景和需求。建設成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等衆創空間，支持創新(xīn)型中(zhōng)小(xiǎo)微企業成長(cháng)。促進特色小(xiǎo)鎮規範健康發展。強化對企業研發的政策支持和獎勵。促進創新(xīn)型應用(yòng)型技(jì )能(néng)型人才成長(cháng)、集聚和發揮作(zuò)用(yòng)，完善外籍人才停居留政策。加強公(gōng)共就業創業服務(wù)，為(wèi)勞動者和企業提供政策咨詢、職業介紹、用(yòng)工(gōng)指導等便捷化服務(wù)。優化營商(shāng)環境，全面推行“證照分(fēn)離”、“照後減證”，簡化企業生産(chǎn)經營審批條件。提高監管效能(néng)，實現事前事中(zhōng)事後全鏈條全領域監管。

（三十二）推進智慧化改造。推進第五代移動通信（5G）網絡規模化部署和基站建設，确保覆蓋所有(yǒu)城市及縣城，顯著提高用(yòng)戶普及率，擴大千兆光網覆蓋範圍。推行城市數據一網通用(yòng)，建設國(guó)土空間基礎信息平台，因地制宜部署“城市數據大腦”建設，促進行業部門間數據共享、構建數據資源體(tǐ)系，增強城市運行管理(lǐ)、決策輔助和應急處置能(néng)力。推行城市運行一網統管，探索建設“數字孿生城市”，推進市政公(gōng)用(yòng)設施及建築等物(wù)聯網應用(yòng)、智能(néng)化改造，部署智能(néng)交通、智能(néng)電(diàn)網、智能(néng)水務(wù)等感知終端。依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台，推行政務(wù)服務(wù)一網通辦(bàn)，提供市場監管、稅務(wù)、證照證明、行政許可(kě)等線(xiàn)上辦(bàn)事便利。推行公(gōng)共服務(wù)一網通享，促進學(xué)校、醫(yī)院、養老院、圖書館等公(gōng)共服務(wù)機構資源數字化，提供全方位即時性的線(xiàn)上公(gōng)共服務(wù)。豐富數字技(jì )術應用(yòng)場景，發展遠(yuǎn)程辦(bàn)公(gōng)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧出行、智慧街(jiē)區(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧商(shāng)圈、智慧安(ān)防和智慧應急。

（三十三）加強生态修複和環境保護。堅持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和系統治理(lǐ)，落實生态保護紅線(xiàn)、環境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用(yòng)上線(xiàn)和生态環境準入清單要求，提升生态系統質(zhì)量和穩定性。建設生态緩沖帶，保留生态安(ān)全距離。持續開展國(guó)土綠化，因地制宜建設城市綠色廊道，打造街(jiē)心綠地、濕地和郊野公(gōng)園，提高城市生态系統服務(wù)功能(néng)和自維持能(néng)力。加強河道、湖(hú)泊、濱海地帶等城市濕地生态和水環境修護，強化河流互濟、促進水系連通、提高水網密度，加強城鎮飲用(yòng)水水源地保護和地下水超采綜合治理(lǐ)。大力推進城市節水，提高用(yòng)水效率和效益。基本消除劣 V 類國(guó)控斷面和城市黑臭水體(tǐ)。推進生活污水治理(lǐ)廠網配套、泥水并重，推廣污泥集中(zhōng)焚燒無害化處理(lǐ)，推進污水污泥資源化利用(yòng)。地級及以上城市因地制宜基本建立分(fēn)類投放、收集、運輸、處理(lǐ)的生活垃圾分(fēn)類和處理(lǐ)系統，到 2025 年城鎮生活垃圾焚燒處理(lǐ)能(néng)力達到 80 萬噸/日左右。健全危險廢棄物(wù)和醫(yī)療廢棄物(wù)集中(zhōng)處理(lǐ)設施、大宗固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用(yòng)體(tǐ)系。加強城市大氣質(zhì)量達标管理(lǐ)，推進細顆粒物(wù)（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制。加強塑料污染、環境噪聲污染和揚塵污染治理(lǐ)。

（三十四）推進生産(chǎn)生活低碳化。錨定碳達峰碳中(zhōng)和目标，推動能(néng)源清潔低碳安(ān)全高效利用(yòng)，有(yǒu)序引導非化石能(néng)源消費和以電(diàn)代煤、以氣代煤，發展屋頂光伏等分(fēn)布式能(néng)源，因地制宜推廣熱電(diàn)聯産(chǎn)、餘熱供暖、熱泵等多(duō)種清潔供暖方式，推行合同能(néng)源管理(lǐ)等節能(néng)管理(lǐ)模式。促進工(gōng)業、建築、交通等領域綠色低碳轉型，推進産(chǎn)業園區(qū)循環化改造，鼓勵建設超低能(néng)耗和近零能(néng)耗建築，推動公(gōng)共服務(wù)車(chē)輛電(diàn)動化替代，到 2025 年城市新(xīn)能(néng)源公(gōng)交車(chē)輛占比提高到 72%。開展綠色生活創建行動，倡導綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設，推廣節能(néng)産(chǎn)品和新(xīn)建住宅全裝(zhuāng)修交付，建立居民(mín)綠色消費獎勵機制。推進統一的綠色産(chǎn)品認證和标識體(tǐ)系建設，建立綠色能(néng)源消費認證機制。在 60 個左右大中(zhōng)城市率先建設完善的廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系。

（三十五）推動曆史文(wén)化傳承和人文(wén)城市建設。保護延續城市曆史文(wén)脈，保護曆史文(wén)化名(míng)城名(míng)鎮和曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)的曆史肌理(lǐ)、空間尺度、景觀環境，嚴禁侵占風景名(míng)勝區(qū)内土地。推進長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國(guó)家文(wén)化公(gōng)園建設，加強革命文(wén)物(wù)、紅色遺址、世界文(wén)化遺産(chǎn)、文(wén)物(wù)保護單位、考古遺址公(gōng)園保護。推動非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)融入城市規劃建設，鼓勵城市建築設計傳承創新(xīn)。推動文(wén)化旅遊融合發展，發展紅色旅遊、文(wén)化遺産(chǎn)旅遊和旅遊演藝。根據需要完善公(gōng)共圖書館等文(wén)化場館功能(néng)，建設智慧廣電(diàn)平台和融媒體(tǐ)中(zhōng)心，完善應急廣播體(tǐ)系。加強全民(mín)健身場地設施建設，有(yǒu)序建設體(tǐ)育公(gōng)園，促進學(xué)校體(tǐ)育場館開放。

六、提升城市治理(lǐ)水平

樹立全周期管理(lǐ)理(lǐ)念，聚焦空間治理(lǐ)、社會治理(lǐ)、行政管理(lǐ)、投融資等領域，提高城市治理(lǐ)科(kē)學(xué)化精(jīng)細化智能(néng)化水平，推進城市治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。

（三十六）優化城市空間格局和建築風貌。發揮發展規劃引領作(zuò)用(yòng)，全面完成城市國(guó)土空間規劃編制，劃定落實耕地和永久基本農田、生态保護紅線(xiàn)和城鎮開發邊界。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産(chǎn)，根據水資源承載能(néng)力優化城市空間布局、産(chǎn)業結構和人口規模。優化居住、工(gōng)業、商(shāng)業、交通、生态等功能(néng)空間布局，适當提高居住用(yòng)地比例。合理(lǐ)控制老城區(qū)開發強度，推動新(xīn)城新(xīn)區(qū)高質(zhì)量高标準建設，統籌布局各類市政公(gōng)用(yòng)設施和公(gōng)共服務(wù)設施，促進産(chǎn)城融合、職住平衡。建立地下空間開發與運營管理(lǐ)機制，推行分(fēn)層開發和立體(tǐ)開發。推動開展城市設計，加強城市風貌塑造和管控，促進新(xīn)老建築體(tǐ)量、風格、色彩相協調。落實适用(yòng)、經濟、綠色、美觀的新(xīn)時期建築方針，治理(lǐ)“貪大、媚洋、求怪”等建築亂象。嚴格限制新(xīn)建超高層建築，不得新(xīn)建 500 米以上建築，嚴格限制新(xīn)建 250 米以上建築。

（三十七）提高建設用(yòng)地利用(yòng)效率。促進城鎮建設用(yòng)地集約高效利用(yòng)，實行增量安(ān)排與消化存量挂鈎，嚴格控制新(xīn)增建設用(yòng)地規模，推動低效用(yòng)地再開發。鼓勵地方結合實際劃設工(gōng)業用(yòng)地控制線(xiàn)，推進“标準地”出讓改革，健全長(cháng)期租賃、先租後讓、彈性年期等市場供應體(tǐ)系。提高低效工(gōng)業用(yòng)地容積率和單位用(yòng)地面積産(chǎn)出率，建設城鎮建設用(yòng)地使用(yòng)權二級市場。推動不同産(chǎn)業用(yòng)地類型合理(lǐ)轉換，探索增加混合産(chǎn)業、複合功能(néng)用(yòng)地供給。鼓勵地方完善老舊廠區(qū)和城中(zhōng)村存量建設用(yòng)地用(yòng)途轉變規則，探索建設用(yòng)地地表、地下、地上分(fēn)設使用(yòng)權。推廣以公(gōng)共交通為(wèi)導向的開發（TOD）模式，打造站城融合綜合體(tǐ)，鼓勵軌道交通地上地下空間綜合開發利用(yòng)。

（三十八）提高街(jiē)道社區(qū)治理(lǐ)服務(wù)水平。健全黨組織領導、社區(qū)居委會主導、人民(mín)群衆為(wèi)主體(tǐ)，各類組織積極參與，自治、法治、德(dé)治相結合的城市基層社會治理(lǐ)體(tǐ)系。堅持黨對基層治理(lǐ)的全面領導，強化和鞏固黨建引領基層治理(lǐ)作(zuò)用(yòng)。完善網格化管理(lǐ)服務(wù)，依托社區(qū)統一劃分(fēn)綜合網格。推進社區(qū)服務(wù)标準化，開發協商(shāng)議事、政務(wù)辦(bàn)理(lǐ)等線(xiàn)上應用(yòng)，完善社區(qū)應急組織體(tǐ)系和工(gōng)作(zuò)預案，加強防災減災知識宣傳和應急演練。加強社會工(gōng)作(zuò)專業人才隊伍建設，健全社區(qū)工(gōng)作(zuò)者職業體(tǐ)系，到 2025 年每萬城鎮常住人口基本實現擁有(yǒu)社區(qū)工(gōng)作(zuò)者 18 人。提高物(wù)業服務(wù)覆蓋率，開展物(wù)業服務(wù)标準化試點，改進物(wù)業服務(wù)管理(lǐ)。推動人文(wén)關懷進家庭，發展家庭養老床位，加強鄰裏互助交流，針對困難群體(tǐ)和特殊人群建立“一對一”幫扶機制。

（三十九）健全社會矛盾綜合治理(lǐ)機制。堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，構建源頭防控、排查梳理(lǐ)、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理(lǐ)機制。暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善人民(mín)調解、行政調解、司法調解聯動工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。健全矛盾風險防控協同、矛盾糾紛多(duō)元化解機制，充分(fēn)發揮調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等作(zuò)用(yòng)，建設一站式矛盾糾紛調處平台。健全社會心理(lǐ)服務(wù)體(tǐ)系和危機幹預機制，針對重點人群加強幫扶救助、法律援助、心理(lǐ)疏導、社會融入、社區(qū)康複等服務(wù)。加強基層人民(mín)調解組織和隊伍建設，推進警官、檢察官、法官、律師進社區(qū)。推進社會治安(ān)防控體(tǐ)系建設，強化重點地區(qū)排查整治，健全協調聯動機制。

（四十）優化行政資源配置和區(qū)劃設置。科(kē)學(xué)配備、動态調整人員編制，優先滿足貼近群衆生産(chǎn)生活的社會管理(lǐ)、公(gōng)共服務(wù)等領域用(yòng)編需求。完善街(jiē)道經費保障機制，推動編制資源向街(jiē)道傾斜，将更多(duō)直面群衆的服務(wù)事項依法下放至街(jiē)道。健全城市管理(lǐ)綜合執法機制，提升執法人員文(wén)明執法、規範執法水平。深化街(jiē)道管理(lǐ)體(tǐ)制改革，依法賦予街(jiē)道綜合管理(lǐ)權、統籌協調權和應急處置權，并結合本地實際依法賦予街(jiē)道行政執法權。嚴格控制撤縣建市設區(qū)，推進市轄區(qū)結構優化和規模适度調整。促進具(jù)備條件的開發區(qū)向城市綜合功能(néng)區(qū)轉型。完善鎮和街(jiē)道設置标準。

（四十一）健全投融資機制。夯實企業投資主體(tǐ)地位，放寬放活社會投資。發揮政府投資引導作(zuò)用(yòng)和放大效應，推動政府投資聚焦市場不能(néng)有(yǒu)效配置資源、需要政府支持引導的公(gōng)共領域，主要投向公(gōng)益性項目。優化财政資金支出結構，發行地方政府專項債券支持符合條件的公(gōng)益性城鎮基礎設施建設項目。創新(xīn)城市投資運營模式，推進公(gōng)共設施建設和土地潛在價值挖掘相統籌，提高收支平衡水平。引導社會資金參與城市開發建設運營，規範推廣政府和社會資本合作(zuò)（PPP）模式，穩妥推進基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。持續深化投資審批制度改革，加強與用(yòng)地、環評、報建等制度的協同銜接，全面改善投資環境。合理(lǐ)确定城市公(gōng)用(yòng)事業價格，拓寬多(duō)元化融資渠道，鼓勵銀行業金融機構按市場化原則增加中(zhōng)長(cháng)期貸款投放。防範化解城市債務(wù)風險，強化政府預算約束和績效管理(lǐ)，合理(lǐ)處置和分(fēn)類化解存量債務(wù)，嚴控增量債務(wù)。

七、推進城鄉融合發展

堅持以工(gōng)補農、以城帶鄉，以縣域為(wèi)基本單元、以國(guó)家城鄉融合發展試驗區(qū)為(wèi)突破口，促進城鄉要素自由流動和公(gōng)共資源合理(lǐ)配置，逐步健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系。

（四十二）穩步推進農村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期後再延長(cháng) 30 年政策，完善農村承包地所有(yǒu)權、承包權、經營權分(fēn)置制度，進一步放活經營權，穩妥推進集體(tǐ)林權制度創新(xīn)。穩慎推進農村宅基地制度改革，加快推進房地一體(tǐ)的宅基地使用(yòng)權确權登記頒證，探索宅基地所有(yǒu)權、資格權、使用(yòng)權分(fēn)置有(yǒu)效實現形式。在充分(fēn)保障農民(mín)宅基地合法權益的前提下，探索農村集體(tǐ)經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作(zuò)等方式，依法依規盤活閑置宅基地和閑置住宅。建立土地征收公(gōng)共利益認定機制，縮小(xiǎo)土地征收範圍。堅決守住土地公(gōng)有(yǒu)制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民(mín)利益不受損三條底線(xiàn)，實現好、維護好、發展好農民(mín)權益。

（四十三）開拓鄉村建設多(duō)元化融資渠道。鼓勵各級财政支持城鄉融合發展。逐步提高地方土地出讓收益用(yòng)于農業農村比例。按照市場化原則，在依法合規、風險可(kě)控前提下，推動農村信用(yòng)社、農商(shāng)行和村鎮銀行擴大信貸投放，創新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)銀行和地方銀行金融産(chǎn)品，引導大型商(shāng)業銀行下沉服務(wù)重心、加強信貸支持，鼓勵增加首貸和信用(yòng)貸。運用(yòng)支農支小(xiǎo)再貸款、再貼現等政策工(gōng)具(jù)，實施最優惠的存款準備金率，支持機構法人在縣域、業務(wù)在縣域的金融機構。擴大農村資産(chǎn)抵押擔保融資範圍，依法合規開展農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地使用(yòng)權、承包地經營權、集體(tǐ)林權等抵質(zhì)押融資，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)結合财力實際設立市場化運作(zuò)的擔保機構。

（四十四）引導城市人才入鄉發展。深入推行科(kē)技(jì )特派員制度，推動規劃設計師、建築師、工(gōng)程師“三師入鄉”，建立科(kē)研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度，為(wèi)鄉村建設行動提供技(jì )術支撐。推進城市教文(wén)衛體(tǐ)等工(gōng)作(zuò)人員定期服務(wù)鄉村，促進職稱評定和工(gōng)資待遇等向鄉村教師、醫(yī)生傾斜，優化鄉村教師、醫(yī)生中(zhōng)高級崗位結構比例。支持有(yǒu)技(jì )能(néng)有(yǒu)管理(lǐ)經驗的農民(mín)工(gōng)等人員返鄉入鄉創業，加強場地安(ān)排等政策支持。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并依法享有(yǒu)相關權益。

（四十五）推進城鄉一體(tǐ)規劃設計。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤考慮土地利用(yòng)、産(chǎn)業發展、居民(mín)點建設、人居環境整治、生态保護、防災減災和曆史文(wén)化傳承，實現縣鄉村功能(néng)銜接互補。全面完成縣級國(guó)土空間規劃編制，結合實際編制鄉鎮國(guó)土空間規劃。科(kē)學(xué)編制縣域村莊布局規劃，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)編制實用(yòng)性村莊規劃。規範開展全域土地綜合整治，合理(lǐ)推進農用(yòng)地和建設用(yòng)地整理(lǐ)，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，嚴禁随意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民(mín)意願大拆大建。

（四十六）推進城鎮公(gōng)共服務(wù)向鄉村覆蓋。強化基本公(gōng)共服務(wù)供給縣鄉村統籌，增加鄉村教育、醫(yī)療、養老等服務(wù)供給。推進城鄉義務(wù)教育學(xué)校标準化建設，發展城鄉教育聯合體(tǐ)，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理(lǐ)改革，促進縣域内校長(cháng)教師交流輪崗。在縣城和規模較大中(zhōng)心鎮建設一批高中(zhōng)和中(zhōng)等職業學(xué)校。辦(bàn)好鄉鎮公(gōng)辦(bàn)中(zhōng)心幼兒園，完善農村學(xué)前教育公(gōng)共服務(wù)網絡。完善縣級醫(yī)院、鄉鎮衛生院和村衛生室診療條件，發展緊密型縣域醫(yī)療衛生共同體(tǐ)，推行派駐、巡診、輪崗等方式。健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網絡，建設村級幸福院和日間照料中(zhōng)心，發展鄉村普惠型養老服務(wù)和互助性養老。建設農村公(gōng)益性殡葬設施，推動殡儀館尚未覆蓋的火葬區(qū)的縣補齊短闆。加強對農村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關愛服務(wù)。

（四十七）推進城鎮基礎設施向鄉村延伸。推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，促進向村覆蓋、往戶延伸。統籌規劃各類市政公(gōng)用(yòng)設施，推動供水供氣供熱管網向城郊鄉村和規模較大中(zhōng)心鎮延伸。推進人口規模較大的自然村（組）通硬化路，建設村内主幹道和資源路、産(chǎn)業路、旅遊路。促進城鄉道路客運一體(tǐ)化，拓展公(gōng)路客運站綜合服務(wù)功能(néng)。到 2025 年農村自來水普及率提高到 88%，在有(yǒu)條件地區(qū)推進城鄉供水一體(tǐ)化。推進燃氣入鄉，建設安(ān)全可(kě)靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。建設數字鄉村，以需求為(wèi)導向逐步推進 5G 網絡和千兆光網向鄉村延伸。建設以城帶鄉的垃圾收集處理(lǐ)系統。發展聯結城鄉的冷鏈物(wù)流、配送投遞、電(diàn)商(shāng)平台和農貿市場網絡。加強鄉村消防基礎設施建設，改善消防安(ān)全條件。推進城鎮基礎設施建設運營單位開展統一管護，鼓勵引入市場化管護企業。支持國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣加快補齊短闆。

（四十八）促進城鄉産(chǎn)業協同發展。發展縣域經濟，構建以現代農業為(wèi)基礎、鄉村新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态為(wèi)補充的多(duō)元化鄉村經濟。健全現代農業産(chǎn)業體(tǐ)系、生産(chǎn)體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，推進糧經飼統籌、農林牧漁協調，以糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)和重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)為(wèi)重點，到 2025 年建成 10.75 億畝集中(zhōng)連片高标準農田，農作(zuò)物(wù)耕種收綜合機械化率提高到 75%，發展多(duō)種形式适度規模經營，加強綠色食品、有(yǒu)機農産(chǎn)品和地理(lǐ)标志(zhì)農産(chǎn)品認證管理(lǐ)。促進農村一二三産(chǎn)業融合發展，壯大農産(chǎn)品加工(gōng)業和農業生産(chǎn)性服務(wù)業，培育休閑農業、鄉村旅遊、民(mín)宿經濟和森林康養等新(xīn)業态，建立生态産(chǎn)品價值實現機制和優秀農耕文(wén)化遺産(chǎn)保護利用(yòng)機制，盤活用(yòng)好鄉村資源資産(chǎn)。建設現代農業産(chǎn)業園區(qū)，健全智能(néng)标準廠房和倉儲保鮮等設施，完善檢驗檢測、商(shāng)貿流通、農村産(chǎn)權交易等平台。

（四十九）多(duō)渠道增加農民(mín)收入。統籌推進農村勞動力轉移就業和就地就近就業創業，促進農民(mín)收入持續穩定增長(cháng)，逐步縮小(xiǎo)城鄉居民(mín)收入差距。健全農民(mín)工(gōng)輸出輸入地勞務(wù)對接機制，加強勞務(wù)品牌建設。大規模開展高素質(zhì)農民(mín)培訓，建立農産(chǎn)品優質(zhì)優價正向激勵機制，發展農民(mín)合作(zuò)社和家庭農場，引導龍頭企業與農民(mín)共建農業産(chǎn)業化聯合體(tǐ)，讓農民(mín)分(fēn)享加工(gōng)銷售環節收益。培育專業化社會化服務(wù)組織，幫助小(xiǎo)農戶節本增收。深化農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革，創新(xīn)農村集體(tǐ)經濟運行機制，推動“資源變資産(chǎn)、資金變股金、農民(mín)變股東”，增加農民(mín)财産(chǎn)性收入。結合深化糧食收儲制度改革，健全農民(mín)直接補貼政策，保障農民(mín)種糧收益。

八、保障措施

（五十）加強黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿新(xīn)型城鎮化全過程、各領域、各環節。充分(fēn)發揮各級黨組織作(zuò)用(yòng)，為(wèi)推動新(xīn)型城鎮化提供根本保證。以正确用(yòng)人導向引領黨員幹部幹事創業、擔當作(zuò)為(wèi)。推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的良好政治生态。

（五十一）強化組織協調。發揮城鎮化工(gōng)作(zuò)暨城鄉融合發展工(gōng)作(zuò)部際聯席會議制度作(zuò)用(yòng)，依據《國(guó)家新(xīn)型城鎮化規劃（2021 —2035 年）》和本方案，研究部署新(xīn)型城鎮化年度重點任務(wù)，協調解決重點難點問題。各有(yǒu)關部門按照職責分(fēn)工(gōng)，出台配套政策舉措、推進體(tǐ)制機制改革、布局安(ān)排重大項目，加大财政、土地、金融、編制等方面對新(xīn)型城鎮化的支持保障力度。各地區(qū)要全面落實主體(tǐ)責任，結合實際抓好方案貫徹落實。方案實施中(zhōng)涉及的重要政策、重大工(gōng)程、重點項目要按規定程序報批。

（五十二）加強監測評估。加強對各地區(qū)新(xīn)型城鎮化工(gōng)作(zuò)的指導和督促，完善新(xīn)型城鎮化數據庫，開展方案實施情況動态監測和總結評估。定期總結提煉試點試驗示範的改革探索成效，及時推廣典型經驗和制度成果。