江西省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳關于印發江西省綠色礦山(shān)管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）的通知

各市、縣（區(qū)）人民(mín)政府，省政府各部門：

《江西省綠色礦山(shān)管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2021年11月17日

（此件主動公(gōng)開）

江西省綠色礦山(shān)管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）

目      錄

第一章  總則

第二章  部門職責分(fēn)工(gōng)

第三章  綠色礦山(shān)建設

第四章  綠色礦山(shān)申報與評估

第五章  支持政策

第六章  監督管理(lǐ)

第七章  附則

第一章  總      則

第一條  為(wèi)深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，全面推進生态文(wén)明建設，加快礦業轉型綠色發展，依據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)礦産(chǎn)資源法》《江西省礦産(chǎn)資源管理(lǐ)條例》《關于加快建設綠色礦山(shān)的實施意見》（國(guó)土資規〔2017〕4号）等有(yǒu)關法律法規文(wén)件規定，結合實際，制定本辦(bàn)法。

第二條  本辦(bàn)法适用(yòng)于本省行政區(qū)域内從事礦産(chǎn)資源開發的新(xīn)建、改擴建、生産(chǎn)礦山(shān)的綠色礦山(shān)建設和管理(lǐ)活動。

第三條  本辦(bàn)法所稱的綠色礦山(shān)是指在礦産(chǎn)資源開發全過程中(zhōng)，實施科(kē)學(xué)有(yǒu)序的開采，對礦區(qū)及周邊生态環境擾動在可(kě)控制範圍内，實現礦區(qū)環境生态化、開采方式科(kē)學(xué)化、資源利用(yòng)高效化、企業管理(lǐ)規範化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山(shān)。

第四條  本省行政區(qū)域内的綠色礦山(shān)分(fēn)為(wèi)國(guó)家級、省級和市級，分(fēn)别按程序納入各級綠色礦山(shān)名(míng)錄管理(lǐ)。其中(zhōng)市級綠色礦山(shān)僅适用(yòng)于市縣級發證礦種的中(zhōng)小(xiǎo)型（生産(chǎn)規模）礦山(shān)，其他(tā)礦山(shān)應按照省級以上綠色礦山(shān)标準和要求進行建設。

第五條  縣級以上人民(mín)政府應當加強綠色礦山(shān)建設工(gōng)作(zuò)領導，建立政府引導、部門協同、企業主建、第三方評估、社會監督的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，構建綠色礦山(shān)發展長(cháng)效機制。

第六條  各有(yǒu)關部門要将綠色礦山(shān)建設作(zuò)為(wèi)改善生态環境、加強生态文(wén)明建設的重要工(gōng)作(zuò)，納入議事日程，依據職責加強監管，共同推進綠色礦山(shān)建設和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第二章  部門職責分(fēn)工(gōng)

第七條  自然資源、工(gōng)業和信息化、财政、生态環境、水利、應急、林業、市場監管等部門在同級人民(mín)政府領導下，按照職責分(fēn)工(gōng)，推進綠色礦山(shān)建設和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第八條  相關部門和單位在綠色礦山(shān)建設工(gōng)作(zuò)中(zhōng)履行下列職責：

(一）自然資源主管部門負責制定綠色礦山(shān)建設目标，建立第三方評估機構庫和專家庫，監督礦山(shān)執行礦産(chǎn)資源開發利用(yòng)和生态修複方案、按規定計提生态修複基金等，依據職責出具(jù)審核意見、查處違法行為(wèi)、加強綠色礦山(shān)監督管理(lǐ)，會同相關部門組織開展評估、核查等工(gōng)作(zuò)。

(二）工(gōng)業和信息化主管部門負責指導礦山(shān)企業節約能(néng)源，引導礦山(shān)企業推廣新(xīn)技(jì )術、新(xīn)設備應用(yòng)。

(三）财政部門負責統籌落實第三方評估、檢查、信息化建設等工(gōng)作(zuò)經費。

(四）生态環境主管部門負責監督礦山(shān)企業加強生态環境保護、達标排放污染物(wù)、落實環境影響評價措施等，開展環保達标建設指導、驗收、日常監測，依據職責出具(jù)審核意見、查處違法行為(wèi)、加強綠色礦山(shān)監督管理(lǐ)，會同自然資源主管部門組織開展第三方評估和核查等。

(五）水利主管部門負責監督礦山(shān)企業落實水土保持方案、在投産(chǎn)前開展水土保持設施自主驗收并報備、做好水土流失防治工(gōng)作(zuò)，參與綠色礦山(shān)評估核查，依據職責出具(jù)審核意見、查處違法行為(wèi)、加強綠色礦山(shān)監督管理(lǐ)。

(六）應急主管部門負責礦山(shān)安(ān)全生産(chǎn)監管，參與綠色礦山(shān)評估核查，監督企業開展礦山(shān)尾礦庫安(ān)全評價及閉庫治理(lǐ)銷号、安(ān)全設施“三同時”、落實相關安(ān)全措施等，依據職責出具(jù)審核意見、查處違法行為(wèi)、加強綠色礦山(shān)監督管理(lǐ)。

(七）林業主管部門負責統籌安(ān)排綠色礦山(shān)占用(yòng)林地定額，辦(bàn)理(lǐ)占用(yòng)林地相關手續，審核礦山(shān)是否在各類自然保護地内，參與綠色礦山(shān)評估核查，依據職責出具(jù)審核意見、查處違法行為(wèi)、加強綠色礦山(shān)監督管理(lǐ)。

(八）市場監管主管部門負責綠色礦山(shān)企業統一登記注冊及營業執照核發，監督檢查登記注冊行為(wèi)，依法依規将失信礦山(shān)企業列入經營異常名(míng)錄、嚴重違法失信企業名(míng)單，加強信用(yòng)監管。

(九）稅務(wù)主管部門負責落實綠色礦山(shān)相關稅收支持政策。

(十）銀保監局負責制定和監督落實綠色礦山(shān)金融支持政策，督促全省銀行保險業機構積極開展相關金融服務(wù)。

(十一）證監局配合做好符合條件的綠色礦山(shān)企業上市、挂牌推進工(gōng)作(zuò)。

第三章  綠色礦山(shān)建設

第九條  礦山(shān)企業是綠色礦山(shān)建設的責任主體(tǐ)，應當樹立綠色發展理(lǐ)念，嚴格執行礦山(shān)開發利用(yòng)、生态修複、環境保護、水土保持、安(ān)全生産(chǎn)等方案，規範礦山(shān)管理(lǐ)，推進科(kē)技(jì )創新(xīn)，落實資源高效利用(yòng)、節能(néng)減排、保護環境等措施，促進礦區(qū)和諧，加強企業文(wén)化建設，積極建設綠色礦山(shān)。

第十條  各級自然資源主管部門應當将綠色礦山(shān)建設要求納入采礦權出讓公(gōng)告，并在采礦權出讓合同中(zhōng)明确綠色礦山(shān)建設相關要求和未建成綠色礦山(shān)的違約責任。

新(xīn)建礦山(shān)應當嚴格執行合同約定，按照綠色礦山(shān)标準進行規劃、設計、建設和運營管理(lǐ)，原則上正式投産(chǎn)後1年内須通過綠色礦山(shān)評估核查，未通過的給予6個月整改期。

自本辦(bàn)法施行之日起，剩餘儲量可(kě)開采不足3年的生産(chǎn)礦山(shān)，原則上可(kě)不申報綠色礦山(shān)，但應當參照綠色礦山(shān)的标準和要求開展生産(chǎn)和管理(lǐ)，在礦山(shān)關閉前應當完成礦山(shān)地質(zhì)環境恢複治理(lǐ)等生态修複義務(wù)。

第十一條  自本辦(bàn)法施行之日起，各級自然資源主管部門應當加強與生産(chǎn)礦山(shān)企業的協商(shāng)，簽訂采礦權出讓補充協議，将綠色礦山(shān)建設相關要求和違約責任納入協議内容。鼓勵大型（生産(chǎn)規模）生産(chǎn)礦山(shān)3年内通過綠色礦山(shān)評估核查；其他(tā)生産(chǎn)礦山(shān)應當明确綠色礦山(shān)創建計劃，結合實際加快改造升級。

第十二條  新(xīn)建、改建、擴建、生産(chǎn)礦山(shān)企業在開展綠色礦山(shān)建設前應編制《綠色礦山(shān)建設方案》報送礦山(shān)所在地縣級自然資源主管部門。

第四章  綠色礦山(shān)申報與評估

第十三條  按标準完成綠色礦山(shān)建設且符合下列先決條件的礦山(shān)企業，可(kě)以申報綠色礦山(shān)：

(一）《營業執照》《采礦許可(kě)證》《安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證》證照合法有(yǒu)效；

(二）按規定完成礦業權出讓收益（價款）處置、環境影響評價和環保竣工(gōng)驗收；

(三）按規定設立礦山(shān)生态修複基金賬戶；

(四）截至申報綠色礦山(shān)之日前3年，未受到自然資源、生态環境等部門行政處罰，或處罰已整改到位，未發生過重大安(ān)全、環保事故；

(五）按要求進行礦業權人勘查開采信息公(gōng)示，未被列入異常名(míng)錄或嚴重失信名(míng)單；

(六）礦山(shān)正常運營，且剩餘儲量可(kě)采年限（按儲量年度報告）不少于3年；

(七）礦區(qū)範圍未涉及各類自然保護地、生态保護紅線(xiàn)，國(guó)家政策允許的礦種除外。

第十四條  綠色礦山(shān)申報企業應編制自評估報告，并在完成報告30日内向礦山(shān)所在地縣級自然資源主管部門報送申報材料。礦山(shān)企業應對申報材料的真實性負責，如發現弄虛作(zuò)假的，取消申報資格。

第十五條  建立綠色礦山(shān)聯審機制。市、縣級自然資源會同生态環境、水利、應急、林業等主管部門對綠色礦山(shān)申報材料進行聯審，各部門應在5個工(gōng)作(zuò)日内出具(jù)審查意見。縣級負責初審，無異議的，報送市級進行審核；有(yǒu)異議的，由相關主管部門督促礦山(shān)企業整改，并函告同級自然資源主管部門。

第十六條  通過縣、市級聯審的，設區(qū)市自然資源會同生态環境主管部門，以政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方評估機構對礦山(shān)企業開展評估，形成第三方評估報告。

省級自然資源主管部門會同有(yǒu)關部門制定綠色礦山(shān)第三方評估管理(lǐ)辦(bàn)法，嚴格規範第三方評估管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第十七條  省級自然資源主管部門會同相關部門建立省級綠色礦山(shān)建設第三方評估機構名(míng)錄庫，規範綠色礦山(shān)建設評估驗收工(gōng)作(zuò)；組建省級綠色礦山(shān)專家庫，做好綠色礦山(shān)建設技(jì )術指導、評估核查、監督檢查等相關工(gōng)作(zuò)。設區(qū)市自然資源主管部門可(kě)會同相關部門建立市級綠色礦山(shān)建設第三方評估機構名(míng)錄庫和專家庫。

第三方評估機構和專家應當從庫中(zhōng)抽取，申報國(guó)家級、省級綠色礦山(shān)的從省級庫中(zhōng)抽取，申報市級綠色礦山(shān)的從省級庫或市級庫中(zhōng)抽取。

第十八條  市級綠色礦山(shān)評估通過後，設區(qū)市自然資源主管部門應在門戶網站上公(gōng)示7個工(gōng)作(zuò)日。公(gōng)示無異議的，納入市級綠色礦山(shān)名(míng)錄并公(gōng)告，同時報送省級自然資源主管部門備案。公(gōng)示有(yǒu)異議的，由設區(qū)市自然資源主管部門會同有(yǒu)關部門組織核查。

國(guó)家級、省級綠色礦山(shān)評估通過後，報送省級自然資源主管部門會同生态環境等相關部門組織核查。核查通過後，在省級自然資源主管部門門戶網站上公(gōng)示7個工(gōng)作(zuò)日。公(gōng)示無異議的，納入省級綠色礦山(shān)名(míng)錄并公(gōng)告。國(guó)家級綠色礦山(shān)按國(guó)家相關部門規定執行。

第十九條  首次評估未通過的礦山(shān)企業，完成整改後，可(kě)于6個月内再次申請評估，再次申請評估未通過的，6個月後可(kě)以重新(xīn)申請。

綠色礦山(shān)企業如礦區(qū)範圍、開采方式、開采礦種等發生變更，應重新(xīn)提交申報材料。

第五章  支持政策

第二十條  礦山(shān)企業自納入綠色礦山(shān)名(míng)錄之日起，按規定享受土地、生态修複、财稅、金融等支持政策。

第二十一條  對綠色礦山(shān)建設用(yòng)地予以支持。省級國(guó)土空間規劃單列綠色礦山(shān)建設用(yòng)地指标，市、縣國(guó)土空間規劃将綠色礦山(shān)建設項目納入規劃重點項目清單，土地利用(yòng)年度計劃保障綠色礦山(shān)合理(lǐ)新(xīn)增建設用(yòng)地需求。

省級林業主管部門給予綠色礦山(shān)企業林地定額支持。

第二十二條  降低綠色礦山(shān)用(yòng)地成本。采礦用(yòng)地在依法辦(bàn)理(lǐ)建設用(yòng)地手續後，可(kě)以采取協議方式出讓、租賃或先租後讓；采取出讓方式供地的，可(kě)以依據礦山(shān)生産(chǎn)周期、開采年限，在法定最高出讓年限内，靈活選擇土地使用(yòng)權出讓年期，實行彈性出讓，并可(kě)在土地出讓合同中(zhōng)約定分(fēn)期繳納土地出讓價款。

第二十三條  支持綠色礦山(shān)盤活存量工(gōng)礦用(yòng)地。開采礦山(shān)依法取得的存量建設用(yòng)地複墾為(wèi)農用(yòng)地的，驗收合格後，騰退的建設用(yòng)地指标在滿足礦山(shān)及縣域自用(yòng)基礎上，可(kě)在省内調劑使用(yòng)。

第二十四條  加大财政支持力度，落實稅收優惠政策。地方要積極協調财政資金，建立獎勵制度，對優秀綠色礦山(shān)企業進行獎勵。在《國(guó)家重點支持的高新(xīn)技(jì )術領域》範圍内，持續進行綠色礦山(shān)建設技(jì )術研究開發及成果轉化的企業，符合條件經認定為(wèi)高新(xīn)技(jì )術企業的，可(kě)依法減按15%稅率征收企業所得稅。

綠色礦山(shān)企業排放應稅大氣污染物(wù)或者水污染物(wù)的濃度值低于國(guó)家和地方規定的污染物(wù)排放标準30%的和50%的，分(fēn)别減按75%、50%征收環境保護稅。

第二十五條  對綠色礦山(shān)建設給予金融支持。推進綠色礦山(shān)與綠色礦業發展示範區(qū)建設工(gōng)程，開展綠色礦山(shān)相關金融産(chǎn)品創新(xīn)。鼓勵銀行機構研發符合地區(qū)實際的綠色礦山(shān)特色信貸産(chǎn)品，積極拓寬抵質(zhì)押物(wù)範圍，在風險可(kě)控、商(shāng)業可(kě)持續的原則下，加大對綠色礦山(shān)企業的資金支持力度。

将綠色礦山(shān)企業信息納入企業征信系統，為(wèi)金融機構辦(bàn)理(lǐ)融資服務(wù)提供支撐。

推動符合條件的綠色礦山(shān)企業利用(yòng)多(duō)層次資本市場上市挂牌融資。

第六章  監督管理(lǐ)

第二十六條  自然資源、生态環境、水利、應急、林業等主管部門應當依據職責，充分(fēn)利用(yòng)信息化技(jì )術，采取巡查、衛片檢查、信息公(gōng)示核查等手段，不定期對綠色礦山(shān)企業開展實地檢查，發現問題的，責令限期整改。

第二十七條  省、市、縣三級自然資源主管部門應當會同生态環境等相關部門，分(fēn)别按照不低于5%、10%、20%的年度抽查比例，組織對綠色礦山(shān)企業進行實地檢查，督促其加強日常維護管理(lǐ)。

第二十八條  建立綠色礦山(shān)退出機制。綠色礦山(shān)企業出現以下情形之一的，由縣級或市級自然資源主管部門逐級上報省級以上自然資源主管部門審核，并征求相關部門同意後，移出綠色礦山(shān)名(míng)錄，不再享受相應支持政策，并向社會公(gōng)告。

(一）礦山(shān)閉坑、破産(chǎn)或政策性關停的；

(二）綠色礦山(shān)監督檢查中(zhōng)發現問題，經整改仍未達到綠色礦山(shān)标準的；

(三）發生違法違規行為(wèi)，受到相關部門重大行政處罰的；

(四）礦山(shān)企業和第三方評估機構弄虛作(zuò)假騙取列入綠色礦山(shān)名(míng)錄的；

(五）發生重大生産(chǎn)安(ān)全或生态環境事故的；

(六）被列入礦業權人勘查開采信息公(gōng)示嚴重失信名(míng)單的；

(七）有(yǒu)其他(tā)違法違規等行為(wèi)不宜繼續列入綠色礦山(shān)名(míng)錄的。

第二十九條  被移出綠色礦山(shān)名(míng)錄的礦山(shān)企業，經整改到位并通過評估核查後可(kě)重新(xīn)納入。

第三十條  礦山(shān)企業應将綠色礦山(shān)建設情況作(zuò)為(wèi)礦業權人勘查開采信息公(gōng)示的内容，主動接受社會監督，建立重大安(ān)全、環保、社會風險事件回應機制，及時回應民(mín)衆、社會團體(tǐ)和其他(tā)利益相關者訴求，樹立良好企業形象。

第七章  附      則

第三十一條  本辦(bàn)法自2021年12月1日起施行。