2020年政府工(gōng)作(zuò)報告全文(wén)

政府工(gōng)作(zuò)報告
——2020年5月22日在第十三屆全國(guó)人民(mín)代表大會第三次會議上
國(guó)務(wù)院總理(lǐ) 李克強

各位代表：

現在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會報告政府工(gōng)作(zuò)，請予審議，并請全國(guó)政協委員提出意見。

這次新(xīn)冠肺炎疫情，是新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立以來我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的公(gōng)共衛生事件。在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，經過全國(guó)上下和廣大人民(mín)群衆艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰略成果。當前，疫情尚未結束，發展任務(wù)異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經濟社會發展目标任務(wù)。

一、2019年和今年以來工(gōng)作(zuò)回顧

去年，我國(guó)發展面臨諸多(duō)困難挑戰。世界經濟增長(cháng)低迷，國(guó)際經貿摩擦加劇，國(guó)内經濟下行壓力加大。以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央團結帶領全國(guó)各族人民(mín)攻堅克難，完成全年主要目标任務(wù)，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會打下決定性基礎。

——經濟運行總體(tǐ)平穩。國(guó)内生産(chǎn)總值達到99.1萬億元，增長(cháng)6.1%。城鎮新(xīn)增就業1352萬人，調查失業率在5.3%以下。居民(mín)消費價格上漲2.9%。國(guó)際收支基本平衡。

——經濟結構和區(qū)域布局繼續優化。社會消費品零售總額超過40萬億元，消費持續發揮主要拉動作(zuò)用(yòng)。先進制造業、現代服務(wù)業較快增長(cháng)。糧食産(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。常住人口城鎮化率首次超過60%，重大區(qū)域戰略深入實施。

——發展新(xīn)動能(néng)不斷增強。科(kē)技(jì )創新(xīn)取得一批重大成果。新(xīn)興産(chǎn)業持續壯大，傳統産(chǎn)業加快升級。大衆創業萬衆創新(xīn)深入開展，企業數量日均淨增1萬戶以上。

——改革開放邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續深化，重要領域改革取得新(xīn)突破。減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規模，制造業和小(xiǎo)微企業受益最多(duō)。政府機構改革任務(wù)完成。“放管服”改革縱深推進。設立科(kē)創闆。共建“一帶一路”取得新(xīn)成效。出台外商(shāng)投資法實施條例，增設上海自貿試驗區(qū)新(xīn)片區(qū)。外貿外資保持穩定。

——三大攻堅戰取得關鍵進展。農村貧困人口減少1109萬，貧困發生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。污染防治持續推進，主要污染物(wù)排放量繼續下降，生态環境總體(tǐ)改善。金融運行總體(tǐ)平穩。

——民(mín)生進一步改善。居民(mín)人均可(kě)支配收入超過3萬元。基本養老、醫(yī)療、低保等保障水平提高。城鎮保障房建設和農村危房改造深入推進。義務(wù)教育學(xué)生生活補助人數增加近40%，高職院校擴招100萬人。

我們隆重慶祝中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)成立70周年，極大激發全國(guó)各族人民(mín)的愛國(guó)熱情，彙聚起奪取新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大勝利的磅礴力量。

我們加強黨風廉政建設，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中(zhōng)央八項規定精(jīng)神，持續糾治“四風”，為(wèi)基層松綁減負。

中(zhōng)國(guó)特色大國(guó)外交成果豐碩。成功舉辦(bàn)第二屆“一帶一路”國(guó)際合作(zuò)高峰論壇等重大主場外交活動，習近平主席等黨和國(guó)家領導人出訪多(duō)國(guó)，出席二十國(guó)集團領導人峰會、金磚國(guó)家領導人會晤、亞信峰會、上海合作(zuò)組織峰會、東亞合作(zuò)領導人系列會議、中(zhōng)歐領導人會晤、中(zhōng)日韓領導人會晤等重大活動。積極參與全球治理(lǐ)體(tǐ)系建設和改革，推動構建人類命運共同體(tǐ)。經濟外交、人文(wén)交流卓有(yǒu)成效。中(zhōng)國(guó)為(wèi)促進世界和平與發展作(zuò)出了重要貢獻。

各位代表！

新(xīn)冠肺炎疫情發生後，黨中(zhōng)央将疫情防控作(zuò)為(wèi)頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民(mín)生命安(ān)全和身體(tǐ)健康放在第一位。在黨中(zhōng)央領導下，中(zhōng)央應對疫情工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組及時研究部署，中(zhōng)央指導組加強指導督導，國(guó)務(wù)院聯防聯控機制統籌協調，各地區(qū)各部門履職盡責，社會各方面全力支持，開展了疫情防控的人民(mín)戰争、總體(tǐ)戰、阻擊戰。廣大醫(yī)務(wù)人員英勇奮戰，人民(mín)解放軍指戰員勇挑重擔，科(kē)技(jì )工(gōng)作(zuò)者協同攻關，社區(qū)工(gōng)作(zuò)者、公(gōng)安(ān)幹警、基層幹部、新(xīn)聞工(gōng)作(zuò)者、志(zhì)願者堅守崗位，快遞、環衛、抗疫物(wù)資生産(chǎn)運輸人員不辭勞苦，億萬普通勞動者默默奉獻，武漢人民(mín)、湖(hú)北人民(mín)堅韌不拔，社會各界和港澳台同胞、海外僑胞捐款捐物(wù)。中(zhōng)華兒女風雨同舟、守望相助，築起了抗擊疫情的巍峨長(cháng)城。

在疫情防控中(zhōng)，我們按照堅定信心、同舟共濟、科(kē)學(xué)防治、精(jīng)準施策的總要求，抓緊抓實抓細各項工(gōng)作(zuò)。及時采取應急舉措，對新(xīn)冠肺炎實行甲類傳染病管理(lǐ)，各地啓動重大突發公(gōng)共衛生事件一級響應。堅決打赢武漢和湖(hú)北保衛戰并取得決定性成果，通過果斷實施嚴格管控措施，舉全國(guó)之力予以支援，調派4萬多(duō)名(míng)醫(yī)護人員馳援，快速擴充收治床位，優先保障醫(yī)用(yòng)物(wù)資，不斷優化診療方案，堅持中(zhōng)西醫(yī)結合，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。延長(cháng)全國(guó)春節假期，推遲開學(xué)、靈活複工(gōng)、錯峰出行，堅持群防群控，堅持“四早”，堅決控制傳染源，有(yǒu)效遏制疫情蔓延。加強藥物(wù)、疫苗和檢測試劑研發。迅速擴大醫(yī)用(yòng)物(wù)資生産(chǎn)，短時間内大幅增長(cháng)，抓好生活必需品保供穩價，保障交通幹線(xiàn)暢通和煤電(diàn)油氣供應。因應疫情變化，适時推進常态化防控。針對境外疫情蔓延情況，及時構建外防輸入體(tǐ)系，加強對境外我國(guó)公(gōng)民(mín)的關心關愛。積極開展國(guó)際合作(zuò)，本着公(gōng)開、透明、負責任态度，及時通報疫情信息，主動分(fēn)享防疫技(jì )術和做法，相互幫助、共同抗疫。

對我們這樣一個擁有(yǒu)14億人口的發展中(zhōng)國(guó)家來說，能(néng)在較短時間内有(yǒu)效控制疫情，保障了人民(mín)基本生活，十分(fēn)不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價，一季度經濟出現負增長(cháng)，生産(chǎn)生活秩序受到沖擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，不失時機推進複工(gōng)複産(chǎn)，推出8個方面90項政策措施，實施援企穩崗，減免部分(fēn)稅費，免收所有(yǒu)收費公(gōng)路通行費，降低用(yòng)能(néng)成本，發放貼息貸款。按程序提前下達地方政府專項債券。不誤農時抓春耕。不懈推進脫貧攻堅。發放抗疫一線(xiàn)和困難人員補助，将價格臨時補貼标準提高1倍。這些政策使幾億人受益，及時有(yǒu)效促進了保供穩價和複工(gōng)複産(chǎn)，我國(guó)經濟表現出堅強韌性和巨大潛能(néng)。

各位代表！

去年以來經濟社會發展和今年疫情防控取得的成績，是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導的結果，是習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想科(kē)學(xué)指引的結果，是全黨全軍全國(guó)各族人民(mín)團結奮鬥的結果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民(mín)，向各民(mín)主黨派、各人民(mín)團體(tǐ)和各界人士，表示誠摯感謝(xiè)！向香港特别行政區(qū)同胞、澳門特别行政區(qū)同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝(xiè)！向關心支持中(zhōng)國(guó)現代化建設和抗擊疫情的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠摯感謝(xiè)！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題。受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，産(chǎn)業鏈供應鏈循環受阻，國(guó)際貿易投資萎縮，大宗商(shāng)品市場動蕩。國(guó)内消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業困難凸顯，金融等領域風險有(yǒu)所積聚，基層财政收支矛盾加劇。政府工(gōng)作(zuò)存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數幹部不作(zuò)為(wèi)、不會為(wèi)。一些領域腐敗問題多(duō)發。在疫情防控中(zhōng)，公(gōng)共衛生應急管理(lǐ)等方面暴露出不少薄弱環節，群衆還有(yǒu)一些意見和建議應予重視。我們一定要努力改進工(gōng)作(zuò)，切實履行職責，盡心竭力不辜負人民(mín)的期待。

二、今年發展主要目标和下一階段工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)部署

做好今年政府工(gōng)作(zuò)，要在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，堅決貫徹黨的基本理(lǐ)論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小(xiǎo)康社會目标任務(wù)，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作(zuò)，在疫情防控常态化前提下，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，堅持以改革開放為(wèi)動力推動高質(zhì)量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工(gōng)作(zuò)力度，保居民(mín)就業、保基本民(mín)生、保市場主體(tǐ)、保糧食能(néng)源安(ān)全、保産(chǎn)業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大内需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，确保完成決戰決勝脫貧攻堅目标任務(wù)，全面建成小(xiǎo)康社會。

當前和今後一個時期，我國(guó)發展面臨風險挑戰前所未有(yǒu)，但我們有(yǒu)獨特政治和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民(mín)勤勞智慧。隻要直面挑戰，堅定發展信心，增強發展動力，維護和用(yòng)好我國(guó)發展重要戰略機遇期，當前的難關一定能(néng)闖過，中(zhōng)國(guó)的發展必将充滿希望。

綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目标作(zuò)了适當調整。今年要優先穩就業保民(mín)生，堅決打赢脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小(xiǎo)康社會目标任務(wù)；城鎮新(xīn)增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；居民(mín)消費價格漲幅3.5%左右；進出口促穩提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；居民(mín)收入增長(cháng)與經濟增長(cháng)基本同步；現行标準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有(yǒu)效防控；單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)耗和主要污染物(wù)排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目标任務(wù)。

需要說明的是，我們沒有(yǒu)提出全年經濟增速具(jù)體(tǐ)目标，主要因為(wèi)全球疫情和經貿形勢不确定性很(hěn)大，我國(guó)發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有(yǒu)利于引導各方面集中(zhōng)精(jīng)力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工(gōng)作(zuò)的着力點。守住“六保”底線(xiàn)，就能(néng)穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中(zhōng)求進，就能(néng)為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會夯實基礎。要看到，無論是保住就業民(mín)生、實現脫貧目标，還是防範化解風險，都要有(yǒu)經濟增長(cháng)支撐，穩定經濟運行事關全局。要用(yòng)改革開放辦(bàn)法，穩就業、保民(mín)生、促消費，拉動市場、穩定增長(cháng)，走出一條有(yǒu)效應對沖擊、實現良性循環的新(xīn)路子。

積極的财政政策要更加積極有(yǒu)為(wèi)。今年赤字率拟按3.6%以上安(ān)排，财政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特别國(guó)債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民(mín)，主要用(yòng)于保就業、保基本民(mín)生、保市場主體(tǐ)，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公(gōng)共财政屬性，決不允許截留挪用(yòng)。要大力優化财政支出結構，基本民(mín)生支出隻增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新(xīn)建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中(zhōng)央政府要帶頭，中(zhōng)央本級支出安(ān)排負增長(cháng)，其中(zhōng)非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結餘、沉澱資金要應收盡收、重新(xīn)安(ān)排。要大力提質(zhì)增效，各項支出務(wù)必精(jīng)打細算，一定要把每一筆(bǐ)錢都用(yòng)在刀(dāo)刃上、緊要處，一定要讓市場主體(tǐ)和人民(mín)群衆有(yǒu)真真切切的感受。

穩健的貨币政策要更加靈活适度。綜合運用(yòng)降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨币供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。保持人民(mín)币彙率在合理(lǐ)均衡水平上基本穩定。創新(xīn)直達實體(tǐ)經濟的貨币政策工(gōng)具(jù)，務(wù)必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。

就業優先政策要全面強化。财政、貨币和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有(yǒu)就業，積極增加新(xīn)的就業，促進失業人員再就業。各地要清理(lǐ)取消對就業的不合理(lǐ)限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦(bàn)法要能(néng)用(yòng)盡用(yòng)。

脫貧是全面建成小(xiǎo)康社會必須完成的硬任務(wù)，要堅持現行脫貧标準，強化扶貧舉措落實，确保剩餘貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。要打好藍天、碧水、淨土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目标。加強重大風險防控，堅決守住不發生系統性風險底線(xiàn)。

今年已過去近5個月，下一階段要毫不放松常态化疫情防控，抓緊做好經濟社會發展各項工(gōng)作(zuò)。出台的政策既保持力度又(yòu)考慮可(kě)持續性，根據形勢變化還可(kě)完善，我們有(yǒu)決心有(yǒu)能(néng)力完成全年目标任務(wù)。

三、加大宏觀政策實施力度，着力穩企業保就業

保障就業和民(mín)生，必須穩住上億市場主體(tǐ)，盡力幫助企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶渡過難關。

加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安(ān)排相結合，放水養魚，助力市場主體(tǐ)纾困發展。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新(xīn)增減稅降費約5000億元。前期出台六月前到期的減稅降費政策，包括免征中(zhōng)小(xiǎo)微企業養老、失業和工(gōng)傷保險單位繳費，減免小(xiǎo)規模納稅人增值稅，免征公(gōng)共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文(wén)化體(tǐ)育等服務(wù)增值稅，減免民(mín)航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長(cháng)到今年年底。小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為(wèi)企業新(xīn)增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山(shān)，赢得未來。

推動降低企業生産(chǎn)經營成本。降低工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價5%政策延長(cháng)到今年年底。寬帶和專線(xiàn)平均資費降低15%。減免國(guó)有(yǒu)房産(chǎn)租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。

強化對穩企業的金融支持。中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款延期還本付息政策再延長(cháng)至明年3月底，對普惠型小(xiǎo)微企業貸款應延盡延，對其他(tā)困難企業貸款協商(shāng)延期。鼓勵銀行大幅增加小(xiǎo)微企業信用(yòng)貸、首貸、無還本續貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商(shāng)業銀行普惠型小(xiǎo)微企業貸款增速要高于40%。支持企業擴大債券融資。加強監管，防止資金“空轉”套利。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理(lǐ)讓利。為(wèi)保市場主體(tǐ)，一定要讓中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款可(kě)獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

千方百計穩定和擴大就業。加強對重點行業、重點群體(tǐ)就業支持。今年高校畢業生達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線(xiàn)的就業服務(wù)。做好退役軍人就業保障。實行農民(mín)工(gōng)在就業地平等享受就業服務(wù)政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體(tǐ)就業。我國(guó)包括零工(gōng)在内的靈活就業人員數以億計，今年對低收入人員實行社保費自願緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消。資助以訓穩崗，今明兩年職業技(jì )能(néng)培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多(duō)勞動者長(cháng)技(jì )能(néng)、好就業。

四、依靠改革激發市場主體(tǐ)活力，增強發展新(xīn)動能(néng)

困難挑戰越大，越要深化改革，破除體(tǐ)制機制障礙，激發内生發展動力。

深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進全面複工(gōng)複産(chǎn)、複市複業。推動更多(duō)服務(wù)事項一網通辦(bàn)，做到企業開辦(bàn)全程網上辦(bàn)理(lǐ)。放寬小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。支持大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展。以公(gōng)正監管維護公(gōng)平競争，持續打造市場化、法治化、國(guó)際化營商(shāng)環境。

推進要素市場化配置改革。推動中(zhōng)小(xiǎo)銀行補充資本和完善治理(lǐ)，更好服務(wù)中(zhōng)小(xiǎo)微企業。改革創業闆并試點注冊制。強化保險保障功能(néng)。賦予省級政府建設用(yòng)地更大自主權。促進人才流動，培育技(jì )術和數據市場，激活各類要素潛能(néng)。

提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實施國(guó)企改革三年行動。完善國(guó)資監管體(tǐ)制，深化混合所有(yǒu)制改革。基本完成剝離辦(bàn)社會職能(néng)和解決曆史遺留問題。國(guó)企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競争力。

優化民(mín)營經濟發展環境。保障民(mín)營企業平等獲取生産(chǎn)要素和政策支持，清理(lǐ)廢除與企業性質(zhì)挂鈎的不合理(lǐ)規定。限期清償政府機構拖欠民(mín)營和中(zhōng)小(xiǎo)企業款項。構建親清政商(shāng)關系，促進非公(gōng)有(yǒu)制經濟健康發展。

推動制造業升級和新(xīn)興産(chǎn)業發展。大幅增加制造業中(zhōng)長(cháng)期貸款。發展工(gōng)業互聯網，推進智能(néng)制造。電(diàn)商(shāng)網購(gòu)、在線(xiàn)服務(wù)等新(xīn)業态在抗疫中(zhōng)發揮了重要作(zuò)用(yòng)，要繼續出台支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新(xīn)優勢。

提高科(kē)技(jì )創新(xīn)支撐能(néng)力。穩定支持基礎研究和應用(yòng)基礎研究，引導企業增加研發投入。加快建設國(guó)家實驗室，重組國(guó)家重點實驗室體(tǐ)系，發展社會研發機構。深化國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)。加強知識産(chǎn)權保護。實行重點項目攻關“揭榜挂帥”，誰能(néng)幹就讓誰幹。

深入推進大衆創業萬衆創新(xīn)。發展創業投資，增加創業擔保貸款。深化新(xīn)一輪全面創新(xīn)改革試驗，新(xīn)建一批雙創示範基地，堅持包容審慎監管，發展平台經濟、共享經濟，更大激發社會創造力。

五、實施擴大内需戰略，推動經濟發展方式加快轉變

我國(guó)内需潛力大，要深化供給側結構性改革，突出民(mín)生導向，使提振消費與擴大投資有(yǒu)效結合、相互促進。

推動消費回升。通過穩就業促增收保民(mín)生，提高居民(mín)消費意願和能(néng)力。支持餐飲、商(shāng)場、文(wén)化、旅遊、家政等生活服務(wù)業恢複發展，推動線(xiàn)上線(xiàn)下融合。發展養老、托幼服務(wù)。改造提升步行街(jiē)。支持電(diàn)商(shāng)、快遞進農村，拓展農村消費。要多(duō)措并舉擴消費，适應群衆多(duō)元化需求。

擴大有(yǒu)效投資。今年拟安(ān)排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可(kě)用(yòng)作(zuò)項目資本金的比例，中(zhōng)央預算内投資安(ān)排6000億元。重點支持既促消費惠民(mín)生又(yòu)調結構增後勁的“兩新(xīn)一重”建設，主要是：加強新(xīn)型基礎設施建設，發展新(xīn)一代信息網絡，拓展5G應用(yòng)，建設充電(diàn)樁，推廣新(xīn)能(néng)源汽車(chē)，激發新(xīn)消費需求、助力産(chǎn)業升級。加強新(xīn)型城鎮化建設，大力提升縣城公(gōng)共設施和服務(wù)能(néng)力，以适應農民(mín)日益增加的到縣城就業安(ān)家需求。新(xīn)開工(gōng)改造城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)3.9萬個，支持加裝(zhuāng)電(diàn)梯，發展用(yòng)餐、保潔等多(duō)樣社區(qū)服務(wù)。加強交通、水利等重大工(gōng)程建設。增加國(guó)家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民(mín)營企業平等參與。要優選項目，不留後遺症，讓投資持續發揮效益。

深入推進新(xīn)型城鎮化。發揮中(zhōng)心城市和城市群綜合帶動作(zuò)用(yòng)，培育産(chǎn)業、增加就業。堅持房子是用(yòng)來住的、不是用(yòng)來炒的定位，因城施策，促進房地産(chǎn)市場平穩健康發展。完善便民(mín)設施，讓城市更宜業宜居。

加快落實區(qū)域發展戰略。繼續推動西部大開發、東北全面振興、中(zhōng)部地區(qū)崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區(qū)建設、長(cháng)三角一體(tǐ)化發展。推進長(cháng)江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展規劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。促進革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發展。發展海洋經濟。

實施好支持湖(hú)北發展一攬子政策，支持保就業、保民(mín)生、保運轉，促進經濟社會秩序全面恢複。

提高生态環境治理(lǐ)成效。突出依法、科(kē)學(xué)、精(jīng)準治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理(lǐ)攻堅。加強污水、垃圾處置設施建設。加快危化品生産(chǎn)企業搬遷改造。壯大節能(néng)環保産(chǎn)業。嚴懲非法捕殺和交易野生動物(wù)行為(wèi)。實施重要生态系統保護和修複重大工(gōng)程，促進生态文(wén)明建設。

保障能(néng)源安(ān)全。推動煤炭清潔高效利用(yòng)，發展可(kě)再生能(néng)源，完善石油、天然氣、電(diàn)力産(chǎn)供銷體(tǐ)系，提升能(néng)源儲備能(néng)力。

六、确保實現脫貧攻堅目标，促進農業豐收農民(mín)增收

落實脫貧攻堅和鄉村振興舉措，保障重要農産(chǎn)品供給，提高農民(mín)生活水平。

堅決打赢脫貧攻堅戰。加大剩餘貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務(wù)工(gōng)勞動力，要在就業地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支持扶貧産(chǎn)業恢複發展。加強易地扶貧搬遷後續扶持。深化東西部扶貧協作(zuò)和中(zhōng)央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進脫貧與鄉村振興有(yǒu)效銜接，全力讓脫貧群衆邁向富裕。

着力抓好農業生産(chǎn)。穩定糧食播種面積和産(chǎn)量，提高複種指數，提高稻谷最低收購(gòu)價，增加産(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。懲處違法違規侵占耕地行為(wèi)，新(xīn)建高标準農田8000萬畝。深化農村改革。恢複生豬生産(chǎn)。壓實“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制。14億中(zhōng)國(guó)人的飯碗，我們有(yǒu)能(néng)力也務(wù)必牢牢端在自己手中(zhōng)。

拓展農民(mín)就業增收渠道。支持農民(mín)就近就業創業，擴大以工(gōng)代赈規模，讓返鄉農民(mín)工(gōng)能(néng)打工(gōng)、有(yǒu)收入。扶持适度規模經營主體(tǐ)，加強農戶社會化服務(wù)。增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水安(ān)全工(gōng)程和人居環境整治，持續改善農民(mín)生産(chǎn)生活條件。

七、推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤

面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定産(chǎn)業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。

促進外貿基本穩定。圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信貸投放，擴大出口信用(yòng)保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口産(chǎn)品轉内銷。加快跨境電(diàn)商(shāng)等新(xīn)業态發展，提升國(guó)際貨運能(néng)力。推進新(xīn)一輪服務(wù)貿易創新(xīn)發展試點。籌辦(bàn)好第三屆進博會，積極擴大進口，發展更高水平面向世界的大市場。

積極利用(yòng)外資。大幅縮減外資準入負面清單，出台跨境服務(wù)貿易負面清單。賦予自貿試驗區(qū)更大改革開放自主權，加快海南自由貿易港建設，在中(zhōng)西部地區(qū)增設自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業擴大開放綜合試點。營造内外資企業一視同仁、公(gōng)平競争的市場環境。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商(shāng)共建共享，遵循市場原則和國(guó)際通行規則，發揮企業主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，開展互惠互利合作(zuò)。引導對外投資健康發展。

推動貿易和投資自由化便利化。堅定維護多(duō)邊貿易體(tǐ)制，積極參與世貿組織改革。推動簽署區(qū)域全面經濟夥伴關系協定，推進中(zhōng)日韓等自貿談判。共同落實中(zhōng)美第一階段經貿協議。中(zhōng)國(guó)緻力于加強與各國(guó)經貿合作(zuò)，實現互利共赢。

八、圍繞保障和改善民(mín)生，推動社會事業改革發展

面對困難，基本民(mín)生的底線(xiàn)要堅決兜牢，群衆關切的事情要努力辦(bàn)好。

加強公(gōng)共衛生體(tǐ)系建設。堅持生命至上，改革疾病預防控制體(tǐ)制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公(gōng)開透明發布疫情信息。用(yòng)好抗疫特别國(guó)債，加大疫苗、藥物(wù)和快速檢測技(jì )術研發投入，增加防疫救治醫(yī)療設施，增加移動實驗室，強化應急物(wù)資保障，強化基層衛生防疫。深入開展愛國(guó)衛生運動。要大幅提升防控能(néng)力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民(mín)健康。

提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。居民(mín)醫(yī)保人均财政補助标準增加30元，開展門診費用(yòng)跨省直接結算試點。對受疫情影響的醫(yī)療機構給予扶持。促進中(zhōng)醫(yī)藥振興發展。嚴格食品藥品監管，确保安(ān)全。

推動教育公(gōng)平發展和質(zhì)量提升。有(yǒu)序組織中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教育教學(xué)和中(zhōng)高考工(gōng)作(zuò)。加強鄉鎮寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設，辦(bàn)好特殊教育、繼續教育，支持和規範民(mín)辦(bàn)教育，幫助民(mín)辦(bàn)幼兒園纾困。推進一流大學(xué)和一流學(xué)科(kē)建設。擴大高校面向農村和貧困地區(qū)招生規模。要優化投入結構，讓教育資源惠及所有(yǒu)家庭和孩子，讓他(tā)們有(yǒu)更光明未來。

加大基本民(mín)生保障力度。上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民(mín)基礎養老金最低标準。全國(guó)近3億人領取養老金，必須确保按時足額發放。完善退役軍人優撫安(ān)置制度。做好因公(gōng)殉職人員撫恤。擴大失業保險保障範圍，将參保不足1年的農民(mín)工(gōng)等失業人員都納入常住地保障。擴大低保保障範圍，對城鄉困難家庭應保盡保，将符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有(yǒu)困難群衆基本生活，保民(mín)生也必将助力更多(duō)失業人員再就業敢創業。

豐富群衆精(jīng)神文(wén)化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，發展哲學(xué)社會科(kē)學(xué)、新(xīn)聞出版、廣播影視、文(wén)物(wù)等事業。加強公(gōng)共文(wén)化服務(wù)，籌辦(bàn)北京冬奧會、冬殘奧會，倡導全民(mín)健身，使全社會充滿活力、向上向善。

加強和創新(xīn)社會治理(lǐ)。完善社區(qū)服務(wù)功能(néng)。支持社會組織、人道救助、志(zhì)願服務(wù)、慈善事業等健康發展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。完善信訪制度，加強法律援助，及時解決群衆合理(lǐ)訴求。開展第七次全國(guó)人口普查。加強國(guó)家安(ān)全能(néng)力建設。依法打擊各類犯罪，建設更高水平的平安(ān)中(zhōng)國(guó)。

強化安(ān)全生産(chǎn)責任。加強洪澇、火災、地震等災害防禦，做好氣象服務(wù)，提高應急救援和防災減災能(néng)力。實施安(ān)全生産(chǎn)專項整治。堅決遏制重特大事故發生。

各位代表！

面對艱巨繁重任務(wù)，各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央保持高度一緻，踐行以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，落實全面從嚴治黨要求，堅持依法行政，堅持政務(wù)公(gōng)開，提高治理(lǐ)能(néng)力。要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民(mín)政協的民(mín)主監督，主動接受社會和輿論監督。強化審計監督。發揮好工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織作(zuò)用(yòng)。政府工(gōng)作(zuò)人員要自覺接受法律、監察和人民(mín)監督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。

各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國(guó)情，遵循客觀規律，一切從實際出發，立足辦(bàn)好自己的事。要大力糾治“四風”，把廣大基層幹部幹事創業的手腳從形式主義的束縛中(zhōng)解脫出來，為(wèi)擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民(mín)群衆，尊重基層首創精(jīng)神，以更大力度推進改革開放，激發社會活力，凝聚億萬群衆的智慧和力量，這是我們戰勝一切困難挑戰的底氣。廣大幹部應臨難不避、實幹為(wèi)要，凝心聚力抓發展、保民(mín)生。隻要我們始終與人民(mín)群衆同甘共苦、奮力前行，中(zhōng)國(guó)人民(mín)追求美好生活的願望一定能(néng)實現。

今年要編制好“十四五”規劃，為(wèi)開啓第二個百年奮鬥目标新(xīn)征程擘畫藍圖。

各位代表！

我們要堅持和完善民(mín)族區(qū)域自治制度，支持少數民(mín)族和民(mín)族地區(qū)加快發展，鑄牢中(zhōng)華民(mín)族共同體(tǐ)意識。全面貫徹黨的宗教工(gōng)作(zuò)基本方針，發揮宗教界人士和信教群衆在促進經濟社會發展中(zhōng)的積極作(zuò)用(yòng)。海外僑胞是祖國(guó)的牽挂，是聯通世界的重要橋梁，要發揮好僑胞僑眷的獨特優勢，不斷增強中(zhōng)華兒女凝聚力，同心共創輝煌。

去年以來，國(guó)防和軍隊建設取得重要進展，人民(mín)軍隊在疫情防控中(zhōng)展示了聽黨指揮、聞令而動、勇挑重擔的優良作(zuò)風。要深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新(xīn)時代軍事戰略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科(kē)技(jì )強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民(mín)軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席負責制。堅定維護國(guó)家主權、安(ān)全、發展利益。打好軍隊建設發展“十三五”規劃落實攻堅戰，編制軍隊建設“十四五”規劃。深化國(guó)防和軍隊改革，提高後勤和裝(zhuāng)備保障能(néng)力，推動國(guó)防科(kē)技(jì )創新(xīn)發展。完善國(guó)防動員體(tǐ)系，始終讓軍政軍民(mín)團結堅如磐石。

我們要全面準确貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，建立健全特别行政區(qū)維護國(guó)家安(ān)全的法律制度和執行機制，落實特區(qū)政府的憲制責任。支持港澳發展經濟、改善民(mín)生，更好融入國(guó)家發展大局，保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。

我們要堅持對台工(gōng)作(zuò)大政方針，堅決反對和遏制“台獨”分(fēn)裂行徑。完善促進兩岸交流合作(zuò)、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安(ān)排和政策措施，團結廣大台灣同胞共同反對“台獨”、促進統一，我們一定能(néng)開創民(mín)族複興的美好未來。

應對公(gōng)共衛生危機、經濟嚴重衰退等全球性挑戰，各國(guó)應攜手共進。中(zhōng)國(guó)将同各國(guó)加強防疫合作(zuò)，促進世界經濟穩定，推進全球治理(lǐ)，維護以聯合國(guó)為(wèi)核心的國(guó)際體(tǐ)系和以國(guó)際法為(wèi)基礎的國(guó)際秩序，推動構建人類命運共同體(tǐ)。中(zhōng)國(guó)堅定不移走和平發展道路，在擴大開放中(zhōng)深化與各國(guó)友好合作(zuò)，中(zhōng)國(guó)始終是促進世界和平穩定與發展繁榮的重要力量。

各位代表！

中(zhōng)華民(mín)族向來不畏艱難險阻，當代中(zhōng)國(guó)人民(mín)有(yǒu)戰勝任何挑戰的堅定意志(zhì)和能(néng)力。我們要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央周圍，高舉中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大旗幟，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，迎難而上，銳意進取，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，努力完成全年目标任務(wù)，為(wèi)把我國(guó)建設成為(wèi)富強民(mín)主文(wén)明和諧美麗的社會主義現代化強國(guó)、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢不懈奮鬥！

來源：中(zhōng)國(guó)政府網