全國(guó)安(ān)全生産(chǎn)專項整治三年行動11個實施方案主要内容

日前，國(guó)務(wù)院安(ān)委會印發了《全國(guó)安(ān)全生産(chǎn)專項整治三年行動計劃》，明确了2個專題實施方案、9個專項整治實施方案，主要内容如下：

一、學(xué)習宣傳貫徹習近平總書記關于安(ān)全生産(chǎn)重要論述專題

（一）制作(zuò)“生命重于泰山(shān)——學(xué)習習近平總書記關于安(ān)全生産(chǎn)重要論述”電(diàn)視專題片。專題片以專家解讀、系列訪談和案例分(fēn)析等方式，全面闡述習近平總書記關于安(ān)全生産(chǎn)重要論述，系統解讀安(ān)全發展、嚴守底線(xiàn)、強化責任、依法治理(lǐ)、改革創新(xīn)、夯實基礎、嚴抓落實等重要内容，體(tǐ)現政治性思想性指導性，增強吸引力感染力影響力。專題片制作(zuò)完成并報審後，發各地區(qū)、各有(yǒu)關部門和單位組織集中(zhōng)觀看學(xué)習。中(zhōng)央宣傳部、國(guó)家廣播電(diàn)視總局安(ān)排中(zhōng)央電(diàn)視台和地方電(diàn)視台播出專題片公(gōng)開版。

（二）集中(zhōng)開展學(xué)習教育。各級黨委（黨組）理(lǐ)論學(xué)習中(zhōng)心組安(ān)排專題學(xué)習，加深對習近平總書記關于安(ān)全生産(chǎn)重要論述的理(lǐ)解，結合本地區(qū)本行業實際研究貫徹落實措施。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門和單位分(fēn)級分(fēn)批組織安(ān)全監管幹部和企業負責人、安(ān)全管理(lǐ)人員開展輪訓，把學(xué)習貫徹習近平總書記重要論述作(zuò)為(wèi)重要内容，推進學(xué)習教育全覆蓋。要善于抓住典型案例深入剖析，用(yòng)鮮活事例啓發思考，通過領導幹部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線(xiàn)工(gōng)作(zuò)者互動講，推動學(xué)習貫徹習近平總書記重要論述走深走實。

（三）深入系統宣傳貫徹。各級黨委将宣傳貫徹習近平總書記關于安(ān)全生産(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工(gōng)作(zuò)重點，精(jīng)心制定宣傳方案，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中(zhōng)宣傳聲勢。中(zhōng)央和地方、行業主要媒體(tǐ)在報、網、端、微等平台開設專題專欄，推出重點報道、學(xué)習文(wén)章、訪談評論等，深入宣傳習近平總書記關于安(ān)全生産(chǎn)重要論述。各級安(ān)委會辦(bàn)公(gōng)室結合組織“安(ān)全生産(chǎn)月”活動，建設災害事故科(kē)普宣傳教育、安(ān)全法治宣傳和安(ān)全體(tǐ)驗基地，在有(yǒu)條件的社區(qū)公(gōng)園、廣場、鄉村服務(wù)場所等設置專題展闆等，以多(duō)種方式開展習近平總書記重要論述宣講工(gōng)作(zuò)，積極推進安(ān)全宣傳進企業、進農村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。要結合曝光安(ān)全生産(chǎn)典型問題，強化警示教育，增強公(gōng)衆安(ān)全意識，營造安(ān)全生産(chǎn)必須警鍾長(cháng)鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍。

（四）健全落實安(ān)全生産(chǎn)責任制。地方各級黨委和政府要認真落實《地方黨政領導幹部安(ān)全生産(chǎn)責任制規定》，始終把安(ān)全生産(chǎn)擺在重要位置，健全定期研究解決安(ān)全生産(chǎn)重大問題的會議制度，加強源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、精(jīng)準治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)，實現安(ān)全生産(chǎn)與經濟社會協調發展。各有(yǒu)關部門要把安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)本行業領域管理(lǐ)的重要内容，依法依規履行安(ān)全監管責任，指導幫助生産(chǎn)經營單位加強安(ān)全管理(lǐ)，切實消除盲區(qū)漏洞。各級安(ān)委會要制定成員單位安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)責任考核辦(bàn)法，督促改進作(zuò)風狠抓落實。建立健全企業全過程安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)制度，完善落實安(ān)全誠信、安(ān)全承諾、專家服務(wù)、舉報獎勵和輿論監督等措施，督促企業法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責任人責任，确保安(ān)全生産(chǎn)。

（五）有(yǒu)效防範安(ān)全風險。圍繞建立公(gōng)共安(ān)全隐患排查和安(ān)全預防控制體(tǐ)系，堅持從源頭上加強治理(lǐ)，建立安(ān)全風險評估制度，對城鄉規劃、産(chǎn)業發展規劃、重大工(gōng)程項目實施重大安(ān)全風險“一票否決”，修訂完善安(ān)全設防标準。堅持創新(xīn)方式加強監管，綜合運用(yòng)信息化、大數據等現代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統手段，分(fēn)行業分(fēn)領域全面排查整治安(ān)全隐患，突出危險化學(xué)品、煤礦與非煤礦山(shān)、建築施工(gōng)、道路交通、消防等重點行業領域開展專項整治，标本兼治消除事故隐患。要特别重視加強化工(gōng)、橋梁、隧道、電(diàn)力、油氣、水利、核電(diàn)等重大工(gōng)程和設施安(ān)全風險防控，強化規劃設計、建設施工(gōng)、運營管理(lǐ)等各個環節的安(ān)全責任措施落實，确保萬無一失。堅持深化改革健全制度，結合深入貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于推進安(ān)全生産(chǎn)領域改革發展的意見》，深化礦山(shān)安(ān)全監察、危險化學(xué)品安(ān)全監管和安(ān)全生産(chǎn)執法體(tǐ)制改革，推進國(guó)家和地方安(ān)全生産(chǎn)立法工(gōng)作(zuò)，築牢防控安(ān)全風險的制度防線(xiàn)。

（六）加強安(ān)全監管幹部隊伍建設。地方各級黨委和政府要統籌加強安(ān)全監管力量建設，向基層傾斜招錄政策，加大相關保障力度，重點充實市、縣兩級安(ān)全監管執法人員，到2022年底具(jù)有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)相關專業學(xué)曆和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。應急管理(lǐ)部門要加強安(ān)全監管隊伍專業能(néng)力建設，出台安(ān)全生産(chǎn)行政執法隊伍建設規劃和标準導則，全面推進行政執法公(gōng)示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，分(fēn)級分(fēn)類精(jīng)準執法。要加強安(ān)全監管人才培養，組織開展大培訓，通過公(gōng)務(wù)員聘任制方式引進急需緊缺專業人才，聯合教育部門加快安(ān)全生産(chǎn)學(xué)科(kē)建設，提高幹部隊伍整體(tǐ)素質(zhì)。

二、落實企業安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任專題。

（一）全面落實企業安(ān)全生産(chǎn)責任體(tǐ)系。

1.建全安(ān)全生産(chǎn)責任制。企業要建立健全從主要負責人到一線(xiàn)崗位員工(gōng)覆蓋所有(yǒu)管理(lǐ)和操作(zuò)崗位的安(ān)全生産(chǎn)責任制，明确企業所有(yǒu)人員承擔的安(ān)全生産(chǎn)責任。加強安(ān)全生産(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續改進的安(ān)全生産(chǎn)内生機制，建立企業内部安(ān)全生産(chǎn)監督考核機制，推動各個崗位安(ān)全生産(chǎn)責任落實到位。

2.落實企業主要負責人責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立安(ān)全發展理(lǐ)念，帶頭執行安(ān)全生産(chǎn)法律法規和規章标準，加強全員、全過程、全方位安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)，做到安(ān)全責任、安(ān)全管理(lǐ)、安(ān)全投入、安(ān)全培訓、應急救援“五到位”。在安(ān)全生産(chǎn)關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場，确保安(ān)全。

3.落實全員安(ān)全生産(chǎn)責任。強化内部各部門安(ān)全生産(chǎn)職責，落實一崗雙責制度。重點行業領域企業要嚴格落實以師帶徒制度，确保新(xīn)招員工(gōng)安(ān)全作(zuò)業。企業安(ān)全管理(lǐ)人員、重點崗位、班組和一線(xiàn)從業人員要嚴格履行自身安(ān)全生産(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安(ān)全操作(zuò)規程，确保安(ān)全生産(chǎn)，建立“層層負責、人人有(yǒu)責、各負其責”的安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。

（二）健全完善企業安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)制度。

1.建立完善安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)團隊。企業要依法建立健全安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)機構，配齊安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)人員，全力支持安(ān)全管理(lǐ)機構工(gōng)作(zuò)，并建立相應的獎懲制度。企業要持續提升安(ān)全管理(lǐ)科(kē)學(xué)化、專業化、規範化水平，建立安(ān)全技(jì )術團隊。到2021年底前，各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安(ān)全生産(chǎn)技(jì )術和管理(lǐ)團隊。

2.強化安(ān)全投入。企業要保證安(ān)全生産(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴格安(ān)全生産(chǎn)費用(yòng)提取管理(lǐ)使用(yòng)制度，堅持内部審計與外部審計相結合，确保足額提取、使用(yòng)到位，嚴禁違規挪作(zuò)他(tā)用(yòng)，對由于安(ān)全生産(chǎn)所必需的資金投入不足導緻的後果承擔相關法律責任。嚴格落實安(ān)全技(jì )術設備設施改造等支持政策，加大淘汰落後力度，及時更新(xīn)推廣應用(yòng)先進适用(yòng)安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)藝和技(jì )術裝(zhuāng)備，提高安(ān)全生産(chǎn)保障能(néng)力。企業要加強從業人員勞動保護，配齊并督促從業人員正确佩戴和使用(yòng)符合國(guó)家或行業标準的安(ān)全防護用(yòng)品。

3.強化安(ān)全教育培訓。企業要建立健全安(ān)全教育培訓制度，對從業人員進行安(ān)全生産(chǎn)教育和培訓，保證從業人員具(jù)備必要的安(ān)全生産(chǎn)知識，熟悉安(ān)全生産(chǎn)規章制度和操作(zuò)規程，掌握崗位操作(zuò)技(jì )能(néng)和應急處置措施，未取得特種作(zuò)業操作(zuò)證和未經安(ān)全生産(chǎn)教育培訓合格的從業人員，不得上崗作(zuò)業。充分(fēn)利用(yòng)國(guó)家職業技(jì )能(néng)提升行動支持政策，加強企業安(ān)全人才培養。到2022年底前，省屬以上重點行業領域企業要通過自建或委托方式建設職業院校（技(jì )工(gōng)院校），實現重點崗位人員“變招工(gōng)為(wèi)招生”。

4.持續推進企業安(ān)全生産(chǎn)标準化建設。各類企業要按照《企業安(ān)全生産(chǎn)标準化基本規範》（GB/T33000-2016）和行業專業标準化評定标準的要求自主建設，從目标職責、制度化管理(lǐ)、教育培訓、現場管理(lǐ)、安(ān)全風險管控、隐患排查治理(lǐ)、應急管理(lǐ)、事故管理(lǐ)和持續改進等八個方面，建立與企業日常安(ān)全管理(lǐ)相适應、以安(ān)全生産(chǎn)标準化為(wèi)重點的企業自主安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)系，實現安(ān)全生産(chǎn)現場管理(lǐ)、操作(zuò)行為(wèi)、設備設施和作(zuò)業環境規範化。企業要在安(ān)全生産(chǎn)标準化建設、運行過程中(zhōng)，根據人員、設備、環境和管理(lǐ)等因素變化，持續改進風險管控和隐患排查治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)效提升企業安(ān)全管理(lǐ)水平。2022年底前，高危行業及規模以上企業均應完成自評工(gōng)作(zuò)。

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（三）健全完善企業安(ān)全風險防控機制。

1.建立企業安(ān)全風險辨識評估制度。企業要按照有(yǒu)關法律法規标準，針對本企業類型和特點，科(kē)學(xué)制定安(ān)全風險辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體(tǐ)員工(gōng)全方位、全過程辨識生産(chǎn)工(gōng)藝、設備設施、作(zuò)業環境、人員行為(wèi)和管理(lǐ)體(tǐ)系等方面存在的安(ān)全風險，做到系統、全面、無遺漏，持續更新(xīn)完善。按照有(yǒu)關标準規範，對辨識出的安(ān)全風險進行分(fēn)類、梳理(lǐ)、評估，加強動态分(fēn)級管理(lǐ)，科(kē)學(xué)确定安(ān)全風險類别和等級，實現“一企一清單”。

2.建立安(ān)全風險管控制度。企業要根據風險評估的結果，對安(ān)全風險分(fēn)級、分(fēn)類進行管理(lǐ)，逐一落實企業、車(chē)間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技(jì )術、應急等方面對安(ān)全風險進行有(yǒu)效管控，達到回避、降低和監測風險的目的。針對高危工(gōng)藝、設備、物(wù)品、場所和崗位等重點環節，高度關注運營狀況和危險源變化後的風險狀況，動态評估、調整風險等級和管控措施，确保安(ān)全風險始終處于受控範圍内。2021年底前，各類企業要建立起完善的安(ān)全風險管控制度。

3.建立安(ān)全風險警示報告制度。企業要在醒目位置和重點區(qū)域分(fēn)别設置安(ān)全風險公(gōng)告欄，制作(zuò)崗位安(ān)全風險告知卡，确保每名(míng)員工(gōng)都能(néng)掌握安(ān)全風險的基本情況及防範、應急措施。對存在重大安(ān)全風險的工(gōng)作(zuò)場所和崗位，要設置明顯警示标志(zhì)，并強化危險源監測和預警。企業要依據有(yǒu)關法律法規要求，明确風險管控和報告流程，建立健全安(ān)全生産(chǎn)風險報告制度，接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安(ān)全風險管控和報告工(gōng)作(zuò)全面負責，要按照安(ān)全風險管控制度的要求，對辨識出的安(ān)全風險，定期向相關監管部門報送風險清單。

（四）健全完善企業安(ān)全隐患排查治理(lǐ)機制。

1.加強安(ān)全隐患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為(wèi)基礎的隐患排查治理(lǐ)制度，制定符合企業實際的隐患排查治理(lǐ)清單，完善隐患排查、治理(lǐ)、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和标準，明确和細化隐患排查的事項、内容和頻次，并将責任逐一分(fēn)解落實，推動全員參與自主排查隐患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隐患排查。企業要按照國(guó)家有(yǒu)關規定，通過與政府部門互聯互通的隐患排查治理(lǐ)信息系統等方式，及時向負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隐患排查治理(lǐ)情況。

2.嚴格落實治理(lǐ)措施。企業要按照有(yǒu)關行業重大事故隐患判定标準，加強對重大事故隐患治理(lǐ)，并向負有(yǒu)監管職責的部門報告；制定并實施嚴格的隐患治理(lǐ)方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理(lǐ)。2020年底前，企業建立起完善的隐患排查治理(lǐ)制度；2021年底前，各地區(qū)和各類企業要建立完善隐患排查治理(lǐ)“一張網”信息化管理(lǐ)系統，做到自查自改自報，實現動态分(fēn)析、全過程記錄管理(lǐ)和評價，防止漏管失控；2022年底前，企業隐患排查治理(lǐ)全面走向制度化、規範化軌道。

（五）推動企業安(ān)全生産(chǎn)社會治理(lǐ)。

1.建立完善企業安(ān)全承諾制度。企業主要負責人要結合本企業實際，在進行全面安(ān)全風險評估研判的基礎上，通過各種方式途徑，向社會和全體(tǐ)員工(gōng)公(gōng)開落實主體(tǐ)責任、健全管理(lǐ)體(tǐ)系、加大安(ān)全投入、嚴格風險管控、強化隐患治理(lǐ)等情況。要加強社會監督、輿論監督和企業内部監督，完善和落實舉報獎勵制度，督促企業嚴守承諾、執行到位。2020年底前，制定出台包括所有(yǒu)重點行業領域的安(ān)全生産(chǎn)承諾制度。

2.完善落實安(ān)全生産(chǎn)誠信制度。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要健全完善安(ān)全生産(chǎn)失信行為(wèi)聯合懲戒制度，對存在以隐蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安(ān)全生産(chǎn)監管，違章指揮、違章作(zuò)業産(chǎn)生重大安(ān)全隐患，違規更改工(gōng)藝流程，破壞監測監控設施，以及發生事故隐瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全的主觀故意行為(wèi)的單位及主要責任人，依法依規将其納入信用(yòng)記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。2020年底前，修訂完成加強企業安(ān)全生産(chǎn)誠信體(tǐ)系建設制度。

3.提升專業技(jì )術服務(wù)機構服務(wù)水平。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要篩選一批專業化安(ān)全技(jì )術服務(wù)機構，支持做大做強，為(wèi)企業提供高水平安(ān)全技(jì )術和管理(lǐ)服務(wù)；同時加強監督管理(lǐ)，2020年底前制定出台技(jì )術服務(wù)機構評價結果公(gōng)開和第三方評估制度，确保規範運作(zuò)，切實為(wèi)企業提供有(yǒu)效技(jì )術支撐。

4.充分(fēn)發揮安(ān)責險參與風險評估和事故預防功能(néng)。深入推動落實《安(ān)全生産(chǎn)責任保險事故預防技(jì )術服務(wù)規範》（AQ9010-2019），通過實施安(ān)責險，加快建立保險機構和專業技(jì )術服務(wù)機構等廣泛參與的安(ān)全生産(chǎn)社會化服務(wù)體(tǐ)系。2021年底前各地區(qū)應急管理(lǐ)部門全部建立安(ān)責險信息化管理(lǐ)平台，2022年底前對所有(yǒu)承保安(ān)責險的保險機構開展預防技(jì )術服務(wù)情況實現在線(xiàn)監測，并制定實施第三方評估公(gōng)示制度。對預防服務(wù)沒有(yǒu)達到規範标準要求、隻收費不服務(wù)或少服務(wù)的責任單位和負責人予以警示，督促整改，情節嚴重的按照《安(ān)全生産(chǎn)責任保險實施辦(bàn)法》有(yǒu)關規定，納入安(ān)全生産(chǎn)領域聯合懲戒“黑名(míng)單”管理(lǐ)，并向社會公(gōng)布。

三、危險化學(xué)品安(ān)全整治

（一）提升危險化學(xué)品重大安(ān)全風險管控能(néng)力。

1.嚴格高風險化工(gōng)項目準入條件。牢固樹立安(ān)全發展理(lǐ)念，強化源頭管控，推進産(chǎn)業結構調整，科(kē)學(xué)審慎引進化工(gōng)項目。涉及化工(gōng)行業的省級、市級人民(mín)政府和重點化工(gōng)園區(qū)要結合現有(yǒu)化工(gōng)産(chǎn)業特點、資源優勢、專業人才基礎和安(ān)全監管能(néng)力等情況，進一步明确産(chǎn)業定位，加快制定完善化工(gōng)産(chǎn)業發展規劃，2020年底前制定出台新(xīn)建化工(gōng)項目準入條件；2022年底前，設區(qū)的市要制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄，對涉及光氣、氯氣、氨氣等有(yǒu)毒氣體(tǐ)（以下簡稱有(yǒu)毒氣體(tǐ)），硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危險性化學(xué)品（指《危險化學(xué)品目錄》中(zhōng)危險性類别為(wèi)爆炸物(wù)的危險化學(xué)品）的建設項目要嚴格控制，嚴禁已淘汰的落後産(chǎn)能(néng)異地落戶和進園入區(qū)；支持危險化學(xué)品生産(chǎn)企業開展安(ān)全生産(chǎn)技(jì )術改造升級，依法淘汰達不到安(ān)全生産(chǎn)條件的産(chǎn)能(néng)。

2.提升化工(gōng)園區(qū)安(ān)全風險管控水平。各省級人民(mín)政府要建立跨部門聯合工(gōng)作(zuò)機制，按照《化工(gōng)園區(qū)安(ān)全風險排查治理(lǐ)導則（試行）》要求組織開展化工(gōng)園區(qū)（含化工(gōng)集中(zhōng)區(qū)）安(ān)全風險排查評估分(fēn)級工(gōng)作(zuò)，2020年10月底前，各省級人民(mín)政府要對本地區(qū)化工(gōng)園區(qū)進行認定并公(gōng)布名(míng)單，在認定基礎上開展安(ān)全風險排查評估分(fēn)級。對安(ān)全風險等級評估為(wèi)A級（高安(ān)全風險）的化工(gōng)園區(qū)，原則上不得批準新(xīn)、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，并納入重點治理(lǐ)和監管範圍，限期整改提升，2021年底前仍為(wèi)A級的化工(gōng)園區(qū)要予以關閉退出；對安(ān)全風險等級評估為(wèi)B級（較高安(ān)全風險）的化工(gōng)園區(qū)，原則上要限制新(xīn)、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，2022年底前仍未達到C級（一般安(ān)全風險）或D級（較低安(ān)全風險）的化工(gōng)園區(qū)要予以關閉退出。

3.深入開展企業安(ān)全風險隐患排查治理(lǐ)。督促轄區(qū)内危險化學(xué)品企業按照《危險化學(xué)品企業安(ān)全風險隐患排查治理(lǐ)導則》，在2020年6月底前全面完成安(ān)全風險隐患自查工(gōng)作(zuò)并制定整改方案，對于重大隐患要依法上報地方有(yǒu)關監管部門并實施挂牌督辦(bàn)，經整改仍達不到安(ān)全生産(chǎn)條件的，依法予以關閉，實現規範達标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。組織開展危險化學(xué)品安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)“回頭看”，2020年底前要對安(ān)全風險評估等級為(wèi)“紅、橙”的企業對照安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證發證條件再次逐一進行核查，從源頭提升發證企業的安(ān)全保障能(néng)力。大力推進危險化學(xué)品企業安(ān)全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)體(tǐ)系建設，運用(yòng)信息化手段實現企業、化工(gōng)園區(qū)、監管部門信息共享、上下貫通，2022年底前涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業要全面完成以安(ān)全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)為(wèi)重點的安(ān)全預防控制體(tǐ)系建設。

4.強化危險化學(xué)品運輸、使用(yòng)和廢棄處置安(ān)全管理(lǐ)。加強危險化學(xué)品等危險貨物(wù)運輸安(ān)全監管，嚴格行業準入，嚴禁未經許可(kě)擅自開展經營性運輸。強化托運、承運、裝(zhuāng)卸、車(chē)輛運行等危險貨物(wù)運輸全鏈條安(ān)全監管。開展危險貨物(wù)運輸車(chē)輛防撞報警系統相關标準貫徹實施，2022年底前危險貨物(wù)運輸車(chē)輛要全部強制安(ān)裝(zhuāng)遠(yuǎn)程提醒監控系統，實行運輸過程實時定位及路徑記錄。嚴格執行内河禁運危險化學(xué)品目錄和危險貨物(wù)道路運輸安(ān)全管理(lǐ)辦(bàn)法，嚴格特大型公(gōng)路橋梁、特長(cháng)公(gōng)路隧道、飲用(yòng)水源地危險貨物(wù)運輸車(chē)輛通行管控。加強港口、機場、鐵路車(chē)站以及與鐵路接軌的專用(yòng)線(xiàn)、專用(yòng)鐵路等危險貨物(wù)裝(zhuāng)卸、儲存場所和設施的安(ān)全監管，對不符合安(ān)全生産(chǎn)條件的進行清理(lǐ)整頓。鼓勵化工(gōng)園區(qū)内具(jù)有(yǒu)上下遊産(chǎn)業鏈關聯的企業運用(yòng)管道輸送代替道路運輸，有(yǒu)危險化學(xué)品車(chē)輛聚集較大安(ān)全風險的化工(gōng)園區(qū)應建設符合标準規範的危險化學(xué)品車(chē)輛專用(yòng)停車(chē)場。加強使用(yòng)危險化學(xué)品從事生産(chǎn)的企業及醫(yī)院、學(xué)校、科(kē)研機構等單位的危險化學(xué)品使用(yòng)安(ān)全管理(lǐ)。組織全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物(wù)排查，重點整治化工(gōng)園區(qū)、化工(gōng)企業存在的違規堆存、随意傾倒、私自填埋危險廢物(wù)等問題，确保危險廢物(wù)貯存、運輸、處置安(ān)全。

（二）提高危險化學(xué)品企業本質(zhì)安(ān)全水平。

1.全面排查管控危險化學(xué)品生産(chǎn)儲存企業外部安(ān)全防護距離。督促危險化學(xué)品生産(chǎn)儲存企業按照《危險化學(xué)品生産(chǎn)裝(zhuāng)置和儲存設施風險基準》（GB36894-2018）和《危險化學(xué)品生産(chǎn)裝(zhuāng)置和儲存設施外部安(ān)全防護距離确定方法》（GB/T37243-2019）等标準規範确定外部安(ān)全防護距離。不符合外部安(ān)全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生産(chǎn)裝(zhuāng)置和儲存設施，經評估具(jù)備就地整改條件的，整改工(gōng)作(zuò)必須在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用(yòng)；需要實施搬遷的，在采取盡可(kě)能(néng)消減安(ān)全風險措施的基礎上于2022年底前完成；已納入城鎮人口密集區(qū)危險化學(xué)品生産(chǎn)企業搬遷改造計劃的，要确保按期完成。嚴格落實化工(gōng)園區(qū)空間規劃和土地規劃，保護危險化學(xué)品企業和化工(gōng)園區(qū)外部安(ān)全防護距離，禁止在外部安(ān)全防護距離内布局勞動密集型企業、人員密集場所；爆炸危險性化學(xué)品的生産(chǎn)和儲存企業要保持足夠的外部安(ān)全防護距離，嚴禁超設計量儲存，并盡可(kě)能(néng)減少儲存量，防止安(ān)全風險外溢。

2.進一步提升危險化學(xué)品企業自動化控制水平。繼續推進“兩重點一重大”生産(chǎn)裝(zhuāng)置、儲存設施可(kě)燃氣體(tǐ)和有(yǒu)毒氣體(tǐ)洩漏檢測報警裝(zhuāng)置、緊急切斷裝(zhuāng)置、自動化控制系統的建設完善，2020年底前涉及“兩重點一重大”的生産(chǎn)裝(zhuāng)置、儲存設施的上述系統裝(zhuāng)備和使用(yòng)率必須達到100%，未實現或未投用(yòng)的，一律停産(chǎn)整改。推動涉及重點監管危險化工(gōng)工(gōng)藝的生産(chǎn)裝(zhuāng)置實現全流程自動化控制，2022年底前所有(yǒu)涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工(gōng)藝裝(zhuāng)置的上下遊配套裝(zhuāng)置必須實現自動化控制，最大限度減少作(zuò)業場所人數。涉及爆炸危險性化學(xué)品的生産(chǎn)裝(zhuāng)置控制室、交接班室不得布置在裝(zhuāng)置區(qū)内，已建成投用(yòng)的必須于2020年底前完成整改；涉及甲乙類火災危險性的生産(chǎn)裝(zhuāng)置控制室、交接班室原則上不得布置在裝(zhuāng)置區(qū)内，确需布置的，應按照《石油化工(gōng)控制室抗爆設計規範》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。具(jù)有(yǒu)甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中(zhōng)毒危險性的廠房（含裝(zhuāng)置或車(chē)間）和倉庫内的辦(bàn)公(gōng)室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月前必須予以拆除。

3.深化精(jīng)細化工(gōng)企業反應安(ān)全風險評估。凡列入精(jīng)細化工(gōng)反應安(ān)全風險評估範圍但未開展評估的精(jīng)細化工(gōng)生産(chǎn)裝(zhuāng)置，一律不得生産(chǎn)。現有(yǒu)涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工(gōng)藝的精(jīng)細化工(gōng)生産(chǎn)裝(zhuāng)置必須于2021年底前完成有(yǒu)關産(chǎn)品生産(chǎn)工(gōng)藝全流程的反應安(ān)全風險評估，同時按照加強精(jīng)細化工(gōng)反應安(ān)全風險評估工(gōng)作(zuò)指導意見，對相關原料、中(zhōng)間産(chǎn)品、産(chǎn)品及副産(chǎn)物(wù)進行熱穩定性測試和蒸餾、幹燥、儲存等單元操作(zuò)的風險評估。強化精(jīng)細化工(gōng)反應安(ān)全風險評估結果運用(yòng)，已開展反應安(ān)全風險評估的企業要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安(ān)全設施，補充完善安(ān)全管控措施，及時審查和修訂安(ān)全操作(zuò)規程，确保設備設施滿足工(gōng)藝安(ān)全要求，2022年底前未落實有(yǒu)關評估建議的精(jīng)細化工(gōng)生産(chǎn)裝(zhuāng)置一律停産(chǎn)整頓。

4.推動技(jì )術創新(xīn)。積極推廣應用(yòng)機械化、自動化生産(chǎn)設備設施，實現機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現場作(zuò)業人員數量。加快新(xīn)材料應用(yòng)和新(xīn)技(jì )術研發，研究生産(chǎn)過程危險化學(xué)品在線(xiàn)量減量技(jì )術路線(xiàn)和儲存數量減量方案，開發以低毒性、低反應活性的化學(xué)品替代高危險性化學(xué)品的工(gōng)藝路線(xiàn)，開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技(jì )術改造，積極推廣氣體(tǐ)洩漏微量快速檢測、化工(gōng)過程安(ān)全管理(lǐ)、微通道反應器等先進技(jì )術方法的應用(yòng)。聚氯乙烯生産(chǎn)企業按照《氯乙烯氣櫃安(ān)全運行規程》和《氯乙烯氣櫃安(ān)全保護措施改進方案》，進一步完善氯乙烯氣櫃安(ān)全管理(lǐ)措施，提升本質(zhì)安(ān)全水平。

5.完善危險化學(xué)品安(ān)全生産(chǎn)法規标準。推進制定危險化學(xué)品安(ān)全相關法律法規。研究制定危險化學(xué)品安(ān)全生産(chǎn)标準管理(lǐ)指導意見，整合完善提升化工(gōng)和涉及危險化學(xué)品的工(gōng)程設計、施工(gōng)、設備建造、維護、監測标準，着力解決标準空白、滞後和标準執行不一緻問題。制定出台化工(gōng)過程安(ān)全管理(lǐ)導則和精(jīng)細化工(gōng)反應安(ān)全風險評估标準等技(jì )術規範。

（三）提升從業人員專業素質(zhì)能(néng)力。

1.強化從業人員教育培訓。每年至少對化工(gōng)和危險化學(xué)品企業主要負責人集中(zhōng)開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育，按照化工(gōng)（危險化學(xué)品）企業主要負責人安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)知識重點考核内容，對危險化學(xué)品企業主要負責人每年開展至少一次考核，考核和補考均不合格的，不得擔任企業主要負責人。危險化學(xué)品企業按照高危行業領域安(ān)全技(jì )能(néng)提升行動計劃實施意見，開展在崗員工(gōng)安(ān)全技(jì )能(néng)提升培訓，培訓考核不合格的不得上崗，并按照新(xīn)上崗人員培訓标準離崗培訓，2021年底前安(ān)排10%以上的重點崗位職工(gōng)（包括主要負責人、安(ān)全管理(lǐ)人員和特種作(zuò)業人員）完成職業技(jì )能(néng)晉級培訓，2022年底前從業人員中(zhōng)取得職業資格證書或職業技(jì )能(néng)等級證書的比例要達到30%以上；嚴格從事危險化學(xué)品特種作(zuò)業崗位人員的學(xué)曆要求和技(jì )能(néng)考核，考試合格後持證上崗。2022年底前，化工(gōng)重點省份和設區(qū)的市至少扶持建設一所化工(gōng)相關職業院校（含技(jì )工(gōng)院校），依托重點化工(gōng)企業、化工(gōng)園區(qū)或第三方專業機構成立實習實訓基地。

2.提高從業人員準入門檻。自2020年5月起，對涉及“兩重點一重大”生産(chǎn)裝(zhuāng)置和儲存設施的企業，新(xīn)入職的主要負責人和主管生産(chǎn)、設備、技(jì )術、安(ān)全的負責人及安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)人員必須具(jù)備化學(xué)、化工(gōng)、安(ān)全等相關專業大專及以上學(xué)曆或化工(gōng)類中(zhōng)級及以上職稱，新(xīn)入職的涉及重大危險源、重點監管化工(gōng)工(gōng)藝的生産(chǎn)裝(zhuāng)置、儲存設施操作(zuò)人員必須具(jù)備高中(zhōng)及以上學(xué)曆或化工(gōng)類中(zhōng)等及以上職業教育水平，新(xīn)入職的涉及爆炸危險性化學(xué)品的生産(chǎn)裝(zhuāng)置和儲存設施的操作(zuò)人員必須具(jù)備化工(gōng)類大專及以上學(xué)曆；不符合上述要求的現有(yǒu)人員應在2022年底前達到相應水平。危險化學(xué)品企業要按規定配備化工(gōng)相關專業注冊安(ān)全工(gōng)程師。

（四）推動企業落實主體(tǐ)責任。

1.嚴格精(jīng)準監管執法。制定并公(gōng)布化工(gōng)和危險化學(xué)品企業執法計劃，進一步加大對重大隐患和安(ān)全生産(chǎn)違法行為(wèi)的執法力度。強化事故責任追究，經事故調查明确應對事故負有(yǒu)責任的企業主要負責人、實際控制人和有(yǒu)關責任人員，及時移交司法機關依法追責。危險化學(xué)品企業主要負責人必須建立企業安(ān)全技(jì )術和管理(lǐ)團隊，必須做出安(ān)全承諾并定期報告安(ān)全生産(chǎn)履職及企業安(ān)全風險管控情況，不按規定作(zuò)出安(ān)全承諾和定期報告安(ān)全生産(chǎn)履職及企業安(ān)全風險管控情況，或安(ān)全承諾和報告失實的，要依法依規對有(yǒu)關企業及其主要負責人實施聯合懲戒，對因未履行安(ān)全生産(chǎn)職責受到刑事處罰或撤職處分(fēn)的，依法對其實施職業禁入。對發生事故的危險化學(xué)品企業，要嚴格執行暫扣或吊銷安(ān)全許可(kě)證的有(yǒu)關規定。

2.全面推進安(ān)全生産(chǎn)标準化建設。積極培植安(ān)全生産(chǎn)标準化示範企業，對一、二級标準化企業項目立項、擴産(chǎn)擴能(néng)、進區(qū)入園等在同等條件下給予優先考慮并減少執法檢查頻次。推進安(ān)全生産(chǎn)标準化建設内容和日常執法檢查重點内容有(yǒu)機結合，持續改進企業安(ān)全管理(lǐ)。

3.集中(zhōng)開展危險化學(xué)品領域“打非治違”。結合本地區(qū)化工(gōng)産(chǎn)業特點，嚴厲打擊各類非法違法生産(chǎn)經營建設使用(yòng)行為(wèi)；全面整治違規違章問題，特别是強化對動火、進入受限空間等特殊作(zuò)業的執法檢查；對發生過事故或存在重大隐患的企業，加大檢查頻次，對同類問題反複出現的依法從重處罰，達不到安(ān)全生産(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證。深入排查冠名(míng)“生物(wù)”“科(kē)技(jì )”“新(xīn)材料”等企業的注冊生産(chǎn)經營範圍與實際是否一緻，對于發現的問題企業，要認真甄别其行業屬性和風險，逐一明确并落實監管責任，依法依規予以查處。

（五）強化安(ān)全監管能(néng)力建設。

1.提升危險化學(xué)品安(ān)全監管隊伍監管能(néng)力。根據本地區(qū)化工(gōng)和危險化學(xué)品企業數量、規模等情況，配齊配強滿足實際需要的危險化學(xué)品安(ān)全監管和執法力量，2022年底前具(jù)有(yǒu)化工(gōng)安(ān)全生産(chǎn)相關專業學(xué)曆和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。制定完善危險化學(xué)品安(ān)全監管人員培訓制度，新(xīn)入職人員培訓時間不少于3個月，在職人員每年複訓時間不少于2周。鼓勵危險化學(xué)品安(ān)全監管和執法人員到大型化工(gōng)和危險化學(xué)品企業進行崗位實訓。各省和有(yǒu)關市、縣要建立聘請專家指導服務(wù)制度，每年定期安(ān)排檢查，持續提高危險化學(xué)品安(ān)全監管隊伍監管能(néng)力和水平，提升安(ān)全監管效率效果。

2.運用(yòng)“互聯網+監管”提高危險化學(xué)品安(ān)全監管水平。加快危險化學(xué)品安(ān)全監管信息共享平台建設，推進監管數據歸集共享，綜合利用(yòng)大數據、雲計算、人工(gōng)智能(néng)等高新(xīn)技(jì )術，對危險化學(xué)品各環節進行全過程信息化管理(lǐ)和監控。2020年底前，完成危險化學(xué)品安(ān)全生産(chǎn)風險監測預警系統建設投用(yòng)，依托國(guó)家數據共享交換平台開展危險化學(xué)品安(ān)全監管信息共享，建立完善安(ān)全風險監測預警系統自動預警機制和管理(lǐ)制度，初步實現安(ān)全風險分(fēn)類、分(fēn)析、自動預警等功能(néng)。

3.強化社會化技(jì )術服務(wù)能(néng)力。制定危險化學(xué)品安(ān)全技(jì )術服務(wù)機構清單化管理(lǐ)制度，培育引導一批有(yǒu)能(néng)力信譽好的行業協會、技(jì )術機構、科(kē)研院所、保險機構等社會力量參與安(ān)全生産(chǎn)治理(lǐ)，為(wèi)政府監管和企業安(ān)全管理(lǐ)提供技(jì )術服務(wù)，提升危險化學(xué)品安(ān)全生産(chǎn)社會治理(lǐ)水平。嚴格第三方服務(wù)機構監管，對設計不合規、出具(jù)虛假安(ān)全評價報告等行為(wèi)，要依法嚴肅追究第三方服務(wù)機構和責任人員的責任，造成嚴重後果的要依法移送司法機關追究刑事責任。

4.加強應急救援能(néng)力建設。合理(lǐ)規劃布局建設立足化工(gōng)園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險化學(xué)品應急救援基地。強化長(cháng)江幹線(xiàn)危險化學(xué)品應急處置能(néng)力建設。加強應急救援裝(zhuāng)備配備，健全應急救援預案，開展實訓演練，指導企業提高應急處置能(néng)力。

四、煤礦安(ān)全整治。

（一）健全完善煤礦安(ān)全生産(chǎn)法律法規标準體(tǐ)系。

1.加快制修訂相關法律法規。制定《煤礦安(ān)全條例》，加快修訂《礦山(shān)安(ān)全法》《礦産(chǎn)資源法》。實現煤礦安(ān)全領域法律法規關于安(ān)全生産(chǎn)的要求系統、整體(tǐ)、協同配套。

2.制定完善煤礦安(ān)全标準。界定強制性和推薦性标準範圍，做好與相關法律法規規章的配套支撐，構建新(xīn)型煤礦安(ān)全标準體(tǐ)系。制定《煤礦防滅火細則》《煤礦頂闆管理(lǐ)規定》《煤炭标準化管理(lǐ)辦(bàn)法》及其實施細則。進一步堅持和鞏固政府引導、社會參與、市場驅動、協同推進的标準化工(gōng)作(zuò)格局；強化标準的監督執行，充分(fēn)發揮标準對煤礦企業現場安(ān)全管理(lǐ)和煤礦安(ān)全監管監察執法的支撐作(zuò)用(yòng)。

3.及時修改完善相關規章制度。準确研判和把握煤礦安(ān)全生産(chǎn)形勢、特點和規律，從技(jì )術和管理(lǐ)上深入剖析每一起煤礦事故原因，有(yǒu)針對性地修訂監管監察和企業安(ān)全管理(lǐ)層面相關規章制度，及時堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關規章及規範性文(wén)件清理(lǐ)、修訂工(gōng)作(zuò)，确保“放管服”改革落實到位、安(ān)全準入門檻不降低、安(ān)全監管監察力度不放松。

4.制定實施煤礦安(ān)全生産(chǎn)“十四五”規劃。認真評估煤礦安(ān)全生産(chǎn)“十三五”規劃實施情況，編制煤礦安(ān)全生産(chǎn)“十四五”規劃并抓好組織實施。統籌制定“十四五”期間煤礦安(ān)全生産(chǎn)年度工(gōng)作(zuò)要點及責任分(fēn)工(gōng)方案，并抓好實施和完成情況評估工(gōng)作(zuò)。

（二）推進落後産(chǎn)能(néng)淘汰退出。

1.深入推進災害嚴重以及落後煤礦淘汰退出。持續推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文(wén)地質(zhì)類型複雜極複雜等災害嚴重煤礦淘汰退出。積極推進30萬噸/年以下煤礦分(fēn)類處置，從資源合理(lǐ)開發的角度進行科(kē)學(xué)規劃，不符合規劃、不具(jù)備安(ān)全生産(chǎn)條件的煤礦一律停止生産(chǎn)建設，對列入當年退出計劃的煤礦嚴禁違規設置“回撤期”。嚴格監管經省級人民(mín)政府批準、暫時确需保留的少量30萬噸/年以下煤礦，逐礦明确煤炭供應對象、開采範圍、開采時限，并向社會公(gōng)告，加強日常監管，發現弄虛作(zuò)假逃避關閉、違法生産(chǎn)的，立即依法淘汰退出。

2.嚴格準入門檻。停止審批山(shān)西、内蒙古、陝西新(xīn)建和改擴建後産(chǎn)能(néng)低于120萬噸/年的煤礦，甯夏新(xīn)建和改擴建後産(chǎn)能(néng)低于60萬噸/年的煤礦，其他(tā)地區(qū)新(xīn)建和改擴建後産(chǎn)能(néng)低于30萬噸/年的煤礦；停止審批新(xīn)建和改擴建後産(chǎn)能(néng)低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新(xīn)建開采深度超1000米和改擴建開采深度超1200米的大中(zhōng)型及以上煤礦，新(xīn)建和改擴建開采深度超600米的其他(tā)煤礦；停止審批新(xīn)建和改擴建産(chǎn)能(néng)高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新(xīn)建和改擴建産(chǎn)能(néng)高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

3.規範小(xiǎo)煤礦技(jì )改擴能(néng)。指導推動小(xiǎo)煤礦多(duō)的地區(qū)制定煤炭産(chǎn)業發展規劃，堅持資源合理(lǐ)開發利用(yòng)，科(kē)學(xué)劃定開采範圍，實現機械化開采，防止低水平重複建設。納入30萬噸/年以下煤礦分(fēn)類處置方案拟整合技(jì )改擴能(néng)的小(xiǎo)煤礦應停止生産(chǎn)，明确建設期限，抓緊辦(bàn)理(lǐ)建設項目審批手續，未完成技(jì )改不得投入生産(chǎn)。整合技(jì )改擴能(néng)煤礦應于2020年12月底前完成項目核準、初步設計和安(ān)全設施設計審批、環評等手續。不按批複設計施工(gōng)、邊建設邊生産(chǎn)的，取消整合技(jì )改資格。

4.規範産(chǎn)能(néng)核定工(gōng)作(zuò)。新(xīn)增産(chǎn)能(néng)必須實施産(chǎn)能(néng)置換，實現機械化開采。對實施機械化改造擴能(néng)的予以認可(kě)，對不合規的産(chǎn)能(néng)核定進行清理(lǐ)糾正，災害嚴重礦井的産(chǎn)能(néng)隻減不增；支持優質(zhì)産(chǎn)能(néng)釋放，對僅通過增加采煤工(gōng)作(zuò)面個數提升生産(chǎn)能(néng)力的不予認可(kě)，對存在采礦、用(yòng)地、環保等方面違法違規問題的煤礦增加産(chǎn)能(néng)不予認可(kě)，防止違規核增産(chǎn)能(néng)、盲目擴大産(chǎn)能(néng)。适時修訂《煤礦生産(chǎn)能(néng)力管理(lǐ)辦(bàn)法和核定标準》。

（三）持續開展“打非治違”行動。

1.将“打非治違”工(gōng)作(zuò)貫穿煤礦安(ān)全專項整治三年行動全過程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為(wèi)。

(1)不符合國(guó)家或地方産(chǎn)業政策、未淘汰的落後産(chǎn)能(néng)；

(2)企業安(ān)全主體(tǐ)責任不落實、安(ān)全責任制不完善、安(ān)全管理(lǐ)人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安(ān)全投入不到位、安(ān)全培訓不到位、應急預案編制不完備的；

(3)超強度、超能(néng)力、超定員組織生産(chǎn)的；

(4)超層越界開采或違規開采保安(ān)煤柱，以假圖紙、假密閉等隐瞞作(zuò)業地點的；

(5)采用(yòng)巷道式采煤等國(guó)家明令禁止使用(yòng)的采煤方法、設備、工(gōng)藝的；

(6)安(ān)全監控系統功能(néng)不完善、運行不正常；井下違規放炮、動火，瓦斯超限作(zuò)業的；

(7)火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隐患排查治理(lǐ)和密閉管理(lǐ)不到位的；

(8)采深超千米災害嚴重礦井未落實限産(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，入井人員多(duō)且未采取“一優三減”措施的；

(9)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發火和水害嚴重礦井綜合治理(lǐ)措施不落實的；

(10)已公(gōng)示列入當年煤炭行業化解過剩産(chǎn)能(néng)方案應淘汰退出，仍以“過渡期”“回撤期”名(míng)義違規生産(chǎn)的；

(11)停産(chǎn)停工(gōng)礦井違規複工(gōng)複産(chǎn)，技(jì )改礦井不按設計方案和批準工(gōng)期施工(gōng)的；

(12)采掘工(gōng)程違規承包、以包代管的；

(13)其他(tā)方面。

綜合運用(yòng)處理(lǐ)處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名(míng)單”管理(lǐ)、行刑銜接等措施，依法進行懲處。建立跨部門聯動協作(zuò)機制，實現違法線(xiàn)索互聯，對發現的非本部門職責範圍處置的違法違規行為(wèi)，及時移交有(yǒu)管理(lǐ)權限的部門依法查處；涉及多(duō)個部門的，要及時協商(shāng)處理(lǐ)，嚴防互相推诿。

（四）健全完善煤礦安(ān)全生産(chǎn)責任體(tǐ)系。

1.嚴格落實企業安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任。制定《煤礦企業落實安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任指導意見》，實施“零死亡”目标管理(lǐ)。推動煤礦企業樹牢安(ān)全發展理(lǐ)念、實施安(ān)全風險預控和隐患排查治理(lǐ)、開展安(ān)全承諾、加強基層基礎建設、明确安(ān)全責任、完善内部考核、強化責任追究，建立“人人有(yǒu)責、層層負責、各負其責”的全員安(ān)全生産(chǎn)責任體(tǐ)系，健全完善“明責、知責、履責、問責”的安(ān)全生産(chǎn)責任運行機制。

2.嚴格落實地方黨委和政府領導責任。地方各級黨委和政府要嚴格執行《地方黨政領導幹部安(ān)全生産(chǎn)責任制規定》，承擔起“促一方發展、保一方平安(ān)”的政治責任，落實好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安(ān)全生産(chǎn)責任制，管行業必須管安(ān)全、管業務(wù)必須管安(ān)全、管生産(chǎn)經營必須管安(ān)全，加強對煤礦安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的組織領導。重點産(chǎn)煤市縣應配備熟悉煤礦安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的領導幹部分(fēn)管煤礦安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)，将煤礦安(ān)全生産(chǎn)同經濟社會發展同步規劃、同步實施。加強煤礦安(ān)全監管部門機構建設、領導班子建設和幹部隊伍建設，加強煤礦安(ān)全基礎建設和監管能(néng)力建設，保障監管執法必需的人員、經費和車(chē)輛等裝(zhuāng)備，配齊配強專業監管力量。按屬地監管原則落實重大隐患挂牌督辦(bàn)制度，對重大隐患實行跟蹤問效、一盯到底。明确每一處煤礦的日常安(ān)全監管主體(tǐ)，杜絕監管盲區(qū)，克服監管形式主義和官僚主義；中(zhōng)央企業所屬煤礦安(ān)全監管不得下放到縣級及以下部門。

3.認真落實屬地監管和國(guó)家監察責任。堅持煤礦安(ān)全“國(guó)家監察、地方監管、企業負責”原則，地方各級煤礦安(ān)全監管部門要認真履行職責，強化監管措施，嚴格落實屬地安(ān)全監管責任；煤礦安(ān)全監察機構依法履行國(guó)家監察職責，嚴格落實國(guó)家監察責任。地方黨委和政府要健全煤礦安(ān)全執法聯動響應和協作(zuò)機制，定期聽取有(yǒu)關情況彙報，及時研究解決煤礦安(ān)全生産(chǎn)重大問題；要健全完善煤礦安(ān)全生産(chǎn)約談制度，推動安(ān)全責任落實。

4.實行監管監察領導幹部聯系指導制度。國(guó)家煤礦安(ān)監局和各級煤礦安(ān)全監管監察部門要建立完善領導班子聯系重點地區(qū)、重點企業工(gōng)作(zuò)機制，明确聯系指導範圍和職責，定期開展幫扶指導服務(wù)；對聯系指導、明查暗訪等發現的重大問題，要下達督辦(bàn)函或監管監察意見書，督促抓好問題的整改落實，必要時可(kě)依法約談地方政府和相關企業。

5.建立健全煤礦安(ān)全生産(chǎn)舉報制度。暢通群衆監督渠道，制定《煤礦安(ān)全生産(chǎn)舉報獎勵實施細則》，廣泛發動群衆特别是企業内部職工(gōng)及家屬舉報重大隐患和違法行為(wèi)，對舉報有(yǒu)功人員予以重獎和嚴格保護。

6.強化用(yòng)事故教訓推動工(gōng)作(zuò)。積極探索事故調查機制,對較大事故實行省級煤礦安(ān)監局現場督辦(bàn)或提級調查。按照“誰調查、誰評估”的原則，落實事故結案一年内整改評估公(gōng)開和責任追究制度。各級煤礦安(ān)全監察機構對近三年發生的較大以上事故和典型事故整改評估和責任追究情況開展專項檢查，檢查結果向地方政府通報。落實事故警示、通報、督辦(bàn)、約談、現場會、聯合懲戒、整改與“回頭看”七項制度，凡發生重大生産(chǎn)安(ān)全責任事故的，由國(guó)務(wù)院安(ān)委會辦(bàn)公(gōng)室公(gōng)開約談。做好事故分(fēn)析工(gōng)作(zuò)，總結事故規律特點，提出針對性防範措施建議。完善煤礦傷亡事故統計報告制度，除死亡事故外，強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報告。

（五）加大煤礦重大災害超前治理(lǐ)力度。

1.強化重大災害治理(lǐ)能(néng)力建設。督促煤礦企業按規定建立重大災害治理(lǐ)機構和隊伍，配備滿足災害治理(lǐ)需要的安(ān)全、技(jì )術管理(lǐ)人員，保障治理(lǐ)所需的資金投入，配備完善災害治理(lǐ)所需的各類安(ān)全設施設備，建立健全災害治理(lǐ)相關的各類安(ān)全管理(lǐ)制度和崗位責任制。

2.堅持重大災害超前治理(lǐ)。引導煤礦企業牢固樹立區(qū)域治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、超前治理(lǐ)的治災理(lǐ)念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持區(qū)域綜合防突措施先行，合理(lǐ)配置開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和被保護層有(yǒu)效區(qū)，做到抽掘采平衡。開展重點地區(qū)礦井老空水探查工(gōng)程，特别要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工(gōng)作(zuò)法”，嚴格落實“三專兩探一撤”措施，推廣水患區(qū)域“四線(xiàn)”（積水線(xiàn)、警戒線(xiàn)、探水線(xiàn)、停采線(xiàn)）管理(lǐ)。受承壓水威脅的礦井要裝(zhuāng)備微震監測系統，開展底闆注漿加固工(gōng)程；水文(wén)地質(zhì)條件複雜、極複雜的礦井要裝(zhuāng)備應急救援的潛水泵排水系統。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價的科(kē)學(xué)性，提升沖擊地壓監測預警能(néng)力，落實核減産(chǎn)能(néng)、“三限三強”等防沖措施。

（六）推進煤礦安(ān)全基礎建設。

1.提升煤礦企業法規标準的執行力。開展“學(xué)法規、抓落實、強管理(lǐ)”活動，以學(xué)習培訓“一規程三細則”（《煤礦安(ān)全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》）等法規标準為(wèi)切入點，推動煤礦企業重制度、敬規則，自覺尊法學(xué)法守法用(yòng)法，全面對标對表、自查自糾、整改落實，強化從業人員法治意識和法規執行力，全面提升全員安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)水平。

2.健全煤礦企業各項安(ān)全管理(lǐ)制度。煤礦企業要按照有(yǒu)關法律法規，結合自身實際和災害特點，建立健全各項安(ān)全生産(chǎn)規章制度、作(zuò)業規程和操作(zuò)規程，結合相關法律法規制修訂和企業安(ān)全生産(chǎn)變化情況，及時修訂完善有(yǒu)關制度、規程措施。加強對安(ān)全生産(chǎn)責任制和各項制度落實情況的監督考核，嚴格兌現獎懲，确保各項安(ān)全生産(chǎn)責任制、管理(lǐ)制度和規程措施真正落實。

3.推進從業人員安(ān)全技(jì )能(néng)持續提升。制定《進一步規範煤礦勞動用(yòng)工(gōng)的指導意見》，有(yǒu)序推進井下勞務(wù)派遣工(gōng)的清退、劃轉工(gōng)作(zuò)，2021年取消井下勞務(wù)派遣工(gōng)。在煤礦行業貫徹落實高危行業領域安(ān)全技(jì )能(néng)行動提升計劃，加大對煤礦從業人員的職業技(jì )能(néng)培訓，基本實現煤礦“招工(gōng)即招生、入企即入校”，基本達到一般從業人員學(xué)曆初中(zhōng)以上、特殊工(gōng)種作(zuò)業人員高中(zhōng)以上、安(ān)全管理(lǐ)人員大專以上。完善煤礦主要負責人等關鍵崗位人員安(ān)全培訓考核管理(lǐ)辦(bàn)法，實施班組長(cháng)安(ān)全技(jì )能(néng)提升專項培訓，強化特種作(zuò)業人員安(ān)全技(jì )能(néng)培訓考試，推進逢查必考常态化。

4.完善以風險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)為(wèi)重點的安(ān)全預防控制體(tǐ)系。煤礦企業要定期開展安(ān)全風險評估和危害辨識，建立和實施重大風險定期分(fēn)析研判和公(gōng)示、預警信息會商(shāng)及分(fēn)級發布制度，強化安(ān)全風險管控，做到風險感知到位、管控措施到位、責任落實到位。健全隐患自查自改閉環管理(lǐ)機制，建立重大事故隐患挂牌督辦(bàn)制度，強化事故隐患排查治理(lǐ)。

5.推進安(ān)全生産(chǎn)标準化縱深發展。制定《煤礦安(ān)全生産(chǎn)标準化管理(lǐ)體(tǐ)系》。将安(ān)全生産(chǎn)承諾納入安(ān)全生産(chǎn)标準化管理(lǐ)體(tǐ)系，實行煤礦主要負責人安(ān)全承諾制度。建立安(ān)全生産(chǎn)标準化達标升級評審管理(lǐ)制度。對煤礦進行分(fēn)級現場考核，強化标準化動态監管，持續開展達标煤礦現場抽查，推動煤礦标準化動态達标。

6.提升應急救援水平。建立煤礦安(ān)全應急響應機制，提升預警信息發布的時效性和精(jīng)準性。推進煤礦救援裝(zhuāng)備建設和救援隊伍戰鬥力提升。加強煤礦應急能(néng)力建設，定期組織開展應急演練。強化煤礦調度中(zhōng)心建設，發揮調度中(zhōng)心參謀部、指揮部、作(zuò)戰部的樞紐作(zuò)用(yòng)，賦予井下班組長(cháng)、調度員等緊急情況撤人權。

（七）推進煤礦安(ān)全科(kē)技(jì )創新(xīn)和“四化”建設。

1.加快推進煤礦安(ān)全風險監測預警系統建設。建設煤礦企業安(ān)全風險防控和隐患排查“一張網”，2020年将所有(yǒu)正常生産(chǎn)建設煤礦的安(ān)全監控系統、人員位置監測系統、工(gōng)業視頻監測系統和重點地區(qū)的沖擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦安(ān)全監管監察部門的安(ān)全風險監測預警系統。利用(yòng)信息化手段，對所采集的各類數據進行“智能(néng)分(fēn)析、預知預判”，為(wèi)監管監察工(gōng)作(zuò)提供智能(néng)輔助決策。開發煤礦企業安(ān)全生産(chǎn)、經營和管理(lǐ)通用(yòng)信息系統，鼓勵企業使用(yòng)信息化手段提高生産(chǎn)、經營、管理(lǐ)水平，實現煤礦企業超産(chǎn)量、超強度、超能(néng)力等重大隐患的遠(yuǎn)程巡查及防控。

2.全面推進煤礦智能(néng)化建設。貫徹落實加快煤礦智能(néng)化發展的指導意見，指導各地結合實際制定實施方案，進一步争取相關政策及資金、科(kē)技(jì )立項支持，争取将煤礦智能(néng)裝(zhuāng)備和煤礦機器人研發應用(yòng)列入國(guó)家“十四五”科(kē)技(jì )發展規劃。重點推進大型煤礦開展系統性智能(néng)化建設，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井，優先開展智能(néng)化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設一批智能(néng)化示範煤礦，建成一批100人以下少人智能(néng)化礦井。

3.加強煤礦安(ān)全科(kē)技(jì )攻關和先進技(jì )術推廣。研究建立煤礦深部開采與沖擊地壓防治國(guó)家工(gōng)程研究中(zhōng)心。開展煤礦安(ān)全生産(chǎn)先進适用(yòng)技(jì )術裝(zhuāng)備遴選，引導推進煤礦企業加快先進适用(yòng)技(jì )術的應用(yòng)。開展煤礦安(ān)全科(kē)技(jì )進企業等活動，推進煤礦企業和科(kē)研院所積極開展重大災害治理(lǐ)技(jì )術交流合作(zuò)，推廣應用(yòng)瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理(lǐ)、防滅火等先進适用(yòng)技(jì )術裝(zhuāng)備。

4.推進煤礦裝(zhuāng)備更新(xīn)換代。按照鼓勵創新(xīn)的原則，加大煤礦新(xīn)技(jì )術新(xīn)裝(zhuāng)備推廣應用(yòng)力度，強制淘汰不具(jù)備安(ān)全保障的設備。推進煤礦重要設備全生命周期管理(lǐ)，建立煤礦重要設備出廠、入庫、入礦、使用(yòng)、檢修、報廢各環節動态數據鏈，為(wèi)設備安(ān)标驗證、使用(yòng)維護、監管監察、事故溯源提供支撐。督促各地正常生産(chǎn)建設煤礦2020年完成安(ān)全監控系統升級改造，全面提高系統準确性、靈敏性、可(kě)靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進定位技(jì )術應用(yòng)，推廣井下人員、設備精(jīng)準定位技(jì )術，為(wèi)杜絕“三違”、應急救援、“互聯網+監管”、智慧礦山(shān)建設提供基礎和技(jì )術支持。

5.全面推進落實煤礦“一優三減”措施。指導各地制定出台“一優三減”實施方案。建設項目設計的生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)面個數符合《煤礦建設項目安(ān)全設施設計審查和竣工(gōng)驗收規範》（AQ1055-2018）規定；生産(chǎn)礦井逐步實現“一井一面”“一井兩面”；不符合《煤礦井下單班作(zuò)業人員限員規定》要求的煤礦，不予核增生産(chǎn)能(néng)力、不得通過二級及以上安(ān)全生産(chǎn)标準化考核。督促煤礦企業實行班隊長(cháng)、安(ān)全員井下現場交接班，避免平行交叉作(zuò)業，實行采區(qū)和采掘工(gōng)作(zuò)面限員管理(lǐ)，升級改造人員位置監測系統，實現人員精(jīng)準定位和超員監測預警。

（八）着力提高監管監察執法效能(néng)。

1.堅持嚴格規範精(jīng)準執法。牢固樹立執法意識，認真履行法定職責，嚴格依法行政、依法執法。認真落實煤礦分(fēn)類精(jīng)準監管監察工(gōng)作(zuò)要求，突出工(gōng)作(zuò)重點，找準薄弱環節，立足防範事故，有(yǒu)針對性地開展檢查；堅決整治安(ān)全檢查中(zhōng)的形式主義、官僚主義，壓實執法檢查帶隊負責人責任，切實提高執法檢查質(zhì)量和效能(néng)。緊盯重點地區(qū)、重點企業、重點時段，适時調配執法力量組織開展跨區(qū)域“靶向”精(jīng)準異地執法和集中(zhōng)執法。落實計劃檢查工(gōng)作(zuò)機制，統一規範監管執法文(wén)書制作(zuò)，嚴格執行執法公(gōng)示、全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，開展執法互查互檢等工(gōng)作(zuò)，持續推動執法規範化建設。加大執法力度，紮實開展重點執法、專項監察、集中(zhōng)整治、打非治違等專項執法活動，對檢查發現的隐患和問題，嚴格依法依規進行懲處，切實通過執法推動企業守法。

2.建立信用(yòng)監管監察機制。推動企業落實安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任，加強内部安(ān)全檢查，健全完善隐患排查治理(lǐ)長(cháng)效機制和安(ān)全風險防範機制。推行安(ān)全承諾制度，推進安(ān)全信用(yòng)分(fēn)類監管監察，依據企業信用(yòng)情況，采取差異化監管監察措施，并在安(ān)全改造、安(ān)全許可(kě)、标準化創建等方面給予政策支持；對失信企業和個人，在依法嚴厲處理(lǐ)處罰的同時，實施聯合懲戒，納入“黑名(míng)單”管理(lǐ)，對失信主體(tǐ)在項目核準、設計審批、安(ān)全許可(kě)、從業資格準入等方面依法予以限制，并通報相關部門實施聯合懲戒；發現上級企業違規向煤礦下達超能(néng)力生産(chǎn)經營指标的，按規定嚴肅問責追責。

3.強化對“關鍵少數”問責追責。緊盯煤礦決策層、管理(lǐ)層、技(jì )術層，聚焦主要負責人、主要技(jì )術負責人和安(ān)全管理(lǐ)人員，尤其是董事長(cháng)、總經理(lǐ)、礦長(cháng)、實際控制人、總工(gōng)程師等“關鍵少數”的法定職責，将其安(ān)全生産(chǎn)責任落實情況作(zuò)為(wèi)檢查的重點内容。建立企業安(ān)全生産(chǎn)責任全過程追溯制度，對發現的隐患問題和違法違規行為(wèi)追根溯源，由事見人開展責任倒查，逐條查明相關人員責任，依法對責任人員實施行政處罰和問責追責。

4.強化監管監察信息化建設。不斷完善和拓展煤礦安(ān)全監察執法系統功能(néng)，确保全部執法活動納入系統進行統一管理(lǐ)；開發建設統一的煤礦安(ān)全監管執法系統，實現監管監察執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法數據網上統計和分(fēn)析，做到監管監察執法信息互聯互通。推進煤礦建設項目安(ān)全核準、安(ān)全設施設計審查和安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證管理(lǐ)等信息系統使用(yòng)。持續做好煤礦安(ān)全基礎數據平台的維護管理(lǐ)，督促企業及時更新(xīn)相關數據信息。建立健全運用(yòng)互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術手段進行監管監察的制度。利用(yòng)大數據、雲計算等技(jì )術，對監管監察執法工(gōng)作(zuò)進行深度分(fēn)析研判，及時發現解決執法中(zhōng)的新(xīn)情況新(xīn)問題。用(yòng)好安(ān)全監控、人員位置監測、工(gōng)業視頻等聯網系統，推進遠(yuǎn)程非現場檢查，提升執法精(jīng)準化、智能(néng)化水平。地方政府要為(wèi)監管監察執法信息化建設提供人财物(wù)保障。

五、非煤礦山(shān)安(ān)全整治。

（一）健全完善安(ān)全生産(chǎn)法規标準體(tǐ)系。

1.加快制修訂相關法規規章。适應礦山(shān)安(ān)全監管監察體(tǐ)制改革需要，加快推動修訂礦山(shān)安(ān)全法，重點修訂非煤礦山(shān)企業安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證實施辦(bàn)法、非煤礦山(shān)外包工(gōng)程安(ān)全管理(lǐ)暫行辦(bàn)法、尾礦庫安(ān)全監督管理(lǐ)規定、小(xiǎo)型露天采石場安(ān)全管理(lǐ)與監督檢查規定等部門規章。推動非煤礦山(shān)集中(zhōng)的省份及設區(qū)的市出台地方性法規規章，重點解決安(ān)全生産(chǎn)區(qū)域性突出矛盾和問題。

2.加快制修訂安(ān)全生産(chǎn)标準。按照急用(yòng)先行的原則，制修訂金屬非金屬礦山(shān)安(ān)全規程、尾礦庫安(ān)全規程等安(ān)全生産(chǎn)标準。推動出台煤系礦山(shān)、型材礦山(shān)開采等方面地方标準。健全完善以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展相關标準研究制定和宣貫工(gōng)作(zuò)機制，充分(fēn)發揮第三方技(jì )術支撐作(zuò)用(yòng)，構建完善政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的标準化工(gōng)作(zuò)格局。

3.加快制定完善安(ān)全管理(lǐ)制度。重點制定完善非煤礦山(shān)分(fēn)級分(fēn)類監管、安(ān)全生産(chǎn)承諾、誠信體(tǐ)系建設、崗位安(ān)全操作(zuò)規程、安(ān)全教育培訓等制度規範，推進重點企業通過自身培養和市場化機制等方式，全部建立安(ān)全生産(chǎn)技(jì )術和管理(lǐ)團隊，提高安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)專業化水平。加快完善和落實非煤礦山(shān)安(ān)全生産(chǎn)責任保險制度，強化風險評估和事故預防功能(néng)。

（二）強化安(ān)全生産(chǎn)源頭治理(lǐ)。

1.提高安(ān)全準入門檻。推動各地區(qū)結合實際進一步提高非煤礦山(shān)主要礦種最小(xiǎo)開采規模和最低服務(wù)年限标準，嚴防邊關閉邊低水平重複建設，切實提高非煤礦山(shān)規模化水平。推動相互之間影響安(ān)全的金屬非金屬地下礦山(shān)，以及相互之間安(ān)全距離不符合相關規定的露天礦山(shān)以市場方式進行整合。各地區(qū)結合本地區(qū)國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃、土地利用(yòng)、安(ān)全生産(chǎn)、水土保持和生态環境保護等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區(qū)尾礦庫實施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰略性礦産(chǎn)礦山(shān)正常建設開發的前提下，尾礦庫數量原則上隻減不增。嚴格控制新(xīn)建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新(xīn)建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴禁在距離長(cháng)江和黃河幹流岸線(xiàn)3公(gōng)裏、重要支流岸線(xiàn)1公(gōng)裏範圍内新(xīn)（改、擴）建尾礦庫。

2.嚴格安(ān)全設施設計審查和安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證頒發管理(lǐ)。強化對市縣安(ān)全設施設計審查工(gōng)作(zuò)的抽查檢查，建立糾錯機制，及時糾正偏差，提升安(ān)全設施設計審查質(zhì)量。加強對非煤礦山(shān)建設項目安(ān)全設施竣工(gōng)驗收活動和驗收結果的監督核查，凡不符合相關程序和要求的，不予頒發安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證；對于不具(jù)備安(ān)全生産(chǎn)條件的非煤礦山(shān)，依法暫扣安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證，對未按期整改或者整改後仍不具(jù)備法定安(ān)全生産(chǎn)條件的，依法予以吊銷；安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證到期未申請延期或者申請延期、經審查不具(jù)備安(ān)全生産(chǎn)條件的非煤礦山(shān)，依法予以注銷。

3.加大整頓關閉力度。将不符合國(guó)家或地方最小(xiǎo)開采規模和最低服務(wù)年限标準、存在重大生産(chǎn)安(ān)全事故隐患逾期不整改或整改後仍達不到法定安(ān)全生産(chǎn)條件、違反建設項目安(ān)全設施“三同時”規定且拒不執行安(ān)全監管指令逾期未完善相關手續的非煤礦山(shān)，以及安(ān)全生産(chǎn)條件達不到煤礦國(guó)家标準或行業标準要求的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山(shān)、已運行到設計最終标高或不再進行排尾作(zuò)業的尾礦庫作(zuò)為(wèi)重點關閉對象。根據調查摸底情況，依法推動關閉不符合法定安(ān)全生産(chǎn)條件的非煤礦山(shān)。強制淘汰采用(yòng)幹式制動的無軌膠輪車(chē)或者改裝(zhuāng)車(chē)輛運輸人員、炸藥、油料等落後工(gōng)藝設備，确保金屬非金屬礦山(shān)第一批和第二批禁止使用(yòng)的設備及工(gōng)藝目錄全部落實到位。

（三）大力提升安(ān)全生産(chǎn)保障能(néng)力和水平。

1.嚴格落實企業安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任。推動非煤礦山(shān)企業健全完善全員安(ān)全生産(chǎn)責任制。針對金屬非金屬礦山(shān)、尾礦庫、石油天然氣開采等企業不同特點，制定企業法定代表人、實際控制人、分(fēn)管負責人、班子其他(tā)成員、安(ān)全管理(lǐ)人員、現場作(zuò)業人員安(ān)全生産(chǎn)責任清單，建立層層負責、人人有(yǒu)責、各負其責的安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。建立健全考核問責工(gōng)作(zuò)機制，推動企業各方安(ān)全生産(chǎn)責任落實到位。

2.建立完善以風險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)為(wèi)重點的安(ān)全預防控制體(tǐ)系。出台非煤礦山(shān)安(ān)全風險分(fēn)級管控工(gōng)作(zuò)指南，指導企業全面開展安(ān)全風險辨識評估，形成安(ān)全風險清單，制訂完善安(ān)全風險管控措施，明确責任部門和責任人，嚴密管控安(ān)全風險。建立完善安(ān)全風險公(gōng)告制度，在重點區(qū)域設置安(ān)全風險公(gōng)告欄，制作(zuò)發放崗位安(ān)全風險告知卡。督促企業強化安(ān)全風險管控措施落實，進一步完善隐患排查治理(lǐ)制度，完善隐患排查治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)流程，實現隐患排查、登記、治理(lǐ)、報告、銷賬閉環管理(lǐ)。建立完善企業風險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)信息系統，并與應急管理(lǐ)部門信息平台聯網。

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    3.改進安(ān)全生産(chǎn)标準化工(gōng)作(zuò)機制。修訂金屬非金屬地下礦山(shān)、露天礦山(shān)、尾礦庫、小(xiǎo)型露天采石場等安(ān)全生産(chǎn)标準化評分(fēn)辦(bàn)法，完善評審制度，增強安(ān)全生産(chǎn)标準化建設的規範性、科(kē)學(xué)性。實施分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)，加強動态抽查，發現達不到要求的及時撤銷其安(ān)全生産(chǎn)标準化等級。鼓勵企業加強安(ān)全生産(chǎn)基礎建設，健全标準化達标體(tǐ)系，促進達标升級，提高企業安(ān)全管理(lǐ)水平。

4.大力提升企業從業人員安(ān)全技(jì )能(néng)。推進實施高危行業領域從業人員安(ān)全技(jì )能(néng)提升行動計劃，采取政府支持和多(duō)企共建、校企聯建等方式，在非煤礦山(shān)集中(zhōng)的地區(qū)就近建設一批高水平安(ān)全技(jì )能(néng)現代實操、情景模拟和體(tǐ)驗式實訓考試基地。嚴格主要負責人和安(ān)全管理(lǐ)人員安(ān)全生産(chǎn)知識和管理(lǐ)能(néng)力考核發證。強化特種作(zuò)業人員安(ān)全技(jì )能(néng)培訓考試，考試不合格不得上崗。加強企業全員安(ān)全培訓情況監督檢查，加大對主要負責人、安(ān)全管理(lǐ)人員依法履職能(néng)力和從業人員安(ān)全素質(zhì)的抽查與執法力度，促進安(ān)全培訓規範到位。

5.大力推廣先進适用(yòng)技(jì )術裝(zhuāng)備。出台推進小(xiǎo)型金屬非金屬地下礦山(shān)機械化建設的指導意見，推動以機械化生産(chǎn)替換人工(gōng)作(zuò)業、以自動化控制減少人為(wèi)操作(zuò)，提高企業本質(zhì)安(ān)全水平。新(xīn)建金屬非金屬地下礦山(shān)必須對能(néng)否采用(yòng)充填采礦法進行論證并優先推行尾礦充填采礦法，新(xīn)建四等、五等尾礦庫必須采用(yòng)一次建壩。建立完善安(ān)全風險監測預警機制，到2022年6月底前所有(yǒu)尾礦庫建立完善在線(xiàn)安(ān)全監測系統，實現對主要運行參數的在線(xiàn)監測和重要部位的視頻監控；金屬非金屬地下礦山(shān)按照相關标準進一步健全完善人員定位系統和監測監控系統。

（四）嚴密管控重大安(ān)全風險。

1.嚴密管控金屬非金屬地下礦山(shān)重大安(ān)全風險。組織對入井人數超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山(shān)逐一進行專家會診，突出頂闆管理(lǐ)、提升運輸、井下用(yòng)電(diàn)、動火作(zuò)業、防治水等重點環節，對企業安(ān)全風險辨識管控情況進行全面檢查，提出會診意見，明确整改措施，督促礦山(shān)企業嚴格落實重大安(ān)全風險管控措施。

2.嚴密管控石油天然氣開采重大安(ān)全風險。完善油氣增儲擴能(néng)安(ān)全風險定期會商(shāng)研判機制，及時研究解決新(xīn)情況新(xīn)問題。強化油氣增儲擴能(néng)安(ān)全生産(chǎn)保障措施落實，加大對新(xīn)疆、四川、内蒙古等重點地區(qū)和企業工(gōng)作(zuò)落實情況的督導力度。組織開展海洋石油增儲擴能(néng)和防台風專項執法檢查，推動企業嚴格落實極端天氣、井噴、硫化氫中(zhōng)毒、火災爆炸等事故風險防控措施。建立海洋石油安(ān)全監管數據庫，強化數據統計分(fēn)析，提升監督檢查的精(jīng)準性和科(kē)學(xué)性。

3.嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安(ān)全風險。繼續深入組織開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理(lǐ)，對于具(jù)備搬遷下遊居民(mín)條件的“頭頂庫”，盡快實施搬遷；不具(jù)備搬遷條件的，組織對前期綜合治理(lǐ)效果進行評估，及時查漏補缺，确保安(ān)全。對于前期已采用(yòng)隐患治理(lǐ)方式進行治理(lǐ)但本質(zhì)安(ān)全水平沒有(yǒu)提高的“頭頂庫”，督促企業進一步完善治理(lǐ)方案，采用(yòng)閉庫銷号或升級改造、尾礦綜合利用(yòng)等方式進行治理(lǐ)，原則上2021年底前完成治理(lǐ)任務(wù)。

（五）嚴厲打擊違法違規行為(wèi)。

将打擊非煤礦山(shān)安(ān)全生産(chǎn)違法違規行為(wèi)工(gōng)作(zuò)貫穿安(ān)全專項整治三年行動全過程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為(wèi)：

1.整合後的礦山(shān)管理(lǐ)不規範，納入整合的生産(chǎn)系統仍然“各自為(wèi)政”。

2.建設項目安(ān)全設施“三同時”制度履行不嚴格，安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證有(yǒu)效期滿未辦(bàn)理(lǐ)延期手續。

3.安(ān)全生産(chǎn)責任制及安(ān)全管理(lǐ)制度不健全或者照抄照搬，安(ān)全管理(lǐ)人員配備不到位。

4.主要負責人和安(ān)全管理(lǐ)人員未經考核合格，特種作(zuò)業人員未持證上崗，其他(tā)作(zuò)業人員未按規定進行安(ān)全教育培訓。

5.未開展安(ān)全風險辨識評估或安(ān)全風險辨識評估不全面，安(ān)全風險管控責任不明确、措施不合理(lǐ)、落實不到位。

6.不按批準的安(ān)全設施設計建設、生産(chǎn)，未及時填繪圖紙，現狀圖與實際嚴重不符。

7.使用(yòng)國(guó)家明令禁止使用(yòng)的設備及工(gōng)藝，涉及人身安(ān)全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗。

8.外包工(gōng)程安(ān)全管理(lǐ)不規範，以包代管。

9.應急預案體(tǐ)系不完善，缺少專項應急預案或現場處置方案，未按規定組織開展應急演練。

10.《金屬非金屬礦山(shān)重大生産(chǎn)安(ān)全事故隐患判定标準（試行）》中(zhōng)規定的重大事故隐患。

六、消防安(ān)全整治。

（一）實施打通消防生命通道工(gōng)程。

1.單位和新(xīn)建住宅小(xiǎo)區(qū)按标準劃線(xiàn)管理(lǐ)。各地區(qū)組織公(gōng)共建築以及新(xīn)建住宅小(xiǎo)區(qū)的管理(lǐ)使用(yòng)單位，按标準對消防車(chē)通道逐一劃線(xiàn)、标名(míng)、立牌，實行标識化管理(lǐ)，确保消防車(chē)通道暢通。2020年底前未完成的，實行政府挂牌督辦(bàn)整改。

2.老舊小(xiǎo)區(qū)實行“一區(qū)一策”治理(lǐ)。各地區(qū)結合轄區(qū)老舊小(xiǎo)區(qū)的建成年代、建築高度、周邊環境、道路管網等方面情況，按照“先急後緩”原則，結合城市更新(xīn)和城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造，2020年，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”消防車(chē)通道治理(lǐ)方案，利用(yòng)三年時間分(fēn)類分(fēn)批督辦(bàn)整改。

3.加強規劃建設提供基礎保障。各地區(qū)将新(xīn)建停車(chē)場列入“十四五”相關規劃重要工(gōng)程推動建設，将城市停車(chē)場建設列入城市基礎設施建設重要内容，人防工(gōng)程管理(lǐ)部門充分(fēn)挖掘城市人防地下空間潛力，列出三年工(gōng)作(zuò)計劃在城市推動新(xīn)建一批公(gōng)共停車(chē)設施。各地區(qū)按照加強城市停車(chē)設施規劃建設的有(yǒu)關政策文(wén)件，嚴格落實建築物(wù)配建停車(chē)位有(yǒu)關标準要求。

4.優化停車(chē)資源管理(lǐ)使用(yòng)。各地區(qū)建立完善彈性停車(chē)、錯時開放、潮汐停車(chē)、共享停車(chē)等政策機制，推行更加專業規範的停車(chē)管理(lǐ)。老舊住宅小(xiǎo)區(qū)周邊的路側停車(chē)場等公(gōng)共停車(chē)設施，對老舊住宅小(xiǎo)區(qū)居民(mín)實行優惠停車(chē)，合理(lǐ)設置門檻和限制條件要求，簡化辦(bàn)理(lǐ)程序，壓縮辦(bàn)理(lǐ)時間，降低停車(chē)費用(yòng)，形成普惠效應。對于沒有(yǒu)物(wù)業管理(lǐ)的老舊住宅小(xiǎo)區(qū)，積極引進專業停車(chē)管理(lǐ)公(gōng)司，合理(lǐ)利用(yòng)空間規劃建設停車(chē)位，規範管理(lǐ)居民(mín)停車(chē)。

5.加強綜合執法和聯合管理(lǐ)。消防救援機構及有(yǒu)關部門依法查處占用(yòng)、堵塞、封閉消防車(chē)通道等違法行為(wèi)過程中(zhōng)，需要查詢機動車(chē)所有(yǒu)人身份信息和聯系方式的，公(gōng)安(ān)交管部門予以積極配合、及時提供。2020年，組織各有(yǒu)關部門建立聯合執法管理(lǐ)機制，暢通信息共享渠道。

（二）集中(zhōng)開展四類場所消防安(ān)全治理(lǐ)。

1.高層建築消防安(ān)全綜合整治。一是嚴格落實高層建築消防安(ān)全管理(lǐ)有(yǒu)關規定要求，建立高層建築消防安(ān)全責任人、管理(lǐ)人履職承諾制度；二是管理(lǐ)使用(yòng)單位全面排查測試高層建築室内消火栓系統和自動噴水滅火系統，建立維護保養制度，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理(lǐ)使用(yòng)單位全面自查高層建築外保溫防護層破損開裂、脫落以及電(diàn)纜井、管道井防火封堵不嚴等問題，逐項登記整改修複；四是每棟高層公(gōng)共建築和每個高層住宅小(xiǎo)區(qū)依托社區(qū)網格員、保安(ān)人員、管理(lǐ)使用(yòng)單位人員、志(zhì)願者等力量，建立一支微型消防站隊伍。各地區(qū)出台微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策。2020年，全面排查建立問題隐患清單和整改責任清單，制定高層建築消防安(ān)全三年整治計劃，重點督辦(bàn)整改一批高層建築嚴重問題；2021年，排查登記的高層建築突出問題得到有(yǒu)效整改，建立完善消防管理(lǐ)機制；2022年，全面優化提升高層建築消防安(ān)全能(néng)力水平。

2.大型商(shāng)業綜合體(tǐ)消防管理(lǐ)水平提升。一是嚴格落實大型商(shāng)業綜合體(tǐ)消防安(ān)全管理(lǐ)規則要求，對照标準組織開展達标創建活動，明确各管理(lǐ)部門、各類店(diàn)鋪、崗位員工(gōng)消防安(ān)全達标要求任務(wù)，作(zuò)為(wèi)績效考核、運營管理(lǐ)考核重要指标，優化落實各項消防管理(lǐ)制度；二是大型商(shāng)業綜合體(tǐ)内部以功能(néng)分(fēn)類分(fēn)區(qū)、以店(diàn)鋪為(wèi)單元推行網格化消防管理(lǐ)制度，建立責任清晰、高效運行的消防管理(lǐ)責任鏈條；三是大型商(shāng)業綜合體(tǐ)實行消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安(ān)全檢查評估制度，消防安(ān)全責任人、管理(lǐ)人要組織整改檢查評估發現的問題；四是大型商(shāng)業綜合體(tǐ)建立全員消防培訓制度，分(fēn)區(qū)域建立應急處置快速響應機制，優化部署内部消防救援力量，每半年組織消防演練。2022年，大型商(shāng)業綜合體(tǐ)消防安(ān)全管理(lǐ)達标率實現100%。

3.地下軌道交通疏散救援能(néng)力提升。各地區(qū)組織開展城市地下軌道交通安(ān)全疏散及應急救援能(néng)力大提升專項行動，綜合客流高峰、建築結構、安(ān)全出口、疏散路線(xiàn)、通風照明條件、電(diàn)氣設備以及周邊消防救援力量、裝(zhuāng)備器材等關鍵要素，組織相關部門系統評估每座地鐵站安(ān)全疏散及應急救援能(néng)力，制定實施三年優化提升計劃。2020年，組織完成風險評估、計劃制定以及綜合演練測試工(gōng)作(zuò)；2021年，全面加強改進地下軌道交通安(ān)全疏散及應急救援能(néng)力；2022年，建成政府統一領導、部門聯勤聯動的地下軌道交通綜合應急救援體(tǐ)系。

4.石油化工(gōng)企業消防安(ān)全能(néng)力建設。一是石化企業建立消防安(ān)全風險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安(ān)全風險管控措施；二是石化企業要依據規範和行業标準組織更新(xīn)改造老舊消防設施器材，确保完好有(yǒu)效；三是石化企業依法建立完善企業專（兼）職消防隊，根據需要建立安(ān)全事故工(gōng)藝處置隊或工(gōng)藝應急處置機制，加強貼近實戰的技(jì )能(néng)訓練和綜合演練，優化事故工(gōng)藝處置措施。中(zhōng)國(guó)石油天然氣集團、中(zhōng)國(guó)石油化工(gōng)集團、中(zhōng)國(guó)海洋石油集團等中(zhōng)央石化企業以及地方石化企業制定工(gōng)作(zuò)方案、投入專項經費、明确工(gōng)作(zuò)責任，利用(yòng)三年時間，分(fēn)步完成重大消防安(ān)全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務(wù)。化工(gōng)園區(qū)應積極探索應急資源共享和應急聯動機制，推動消防資源的共建共享和應急裝(zhuāng)備能(néng)力提升。

（三）整治老舊場所及新(xīn)材料新(xīn)業态等突出風險。

1.抓好老舊場所突出風險治理(lǐ)。各地區(qū)針對老舊小(xiǎo)區(qū)、家庭生産(chǎn)加工(gōng)作(zuò)坊、“三合一”場所、城鄉結合部等突出風險，結合“十四五”規劃編制實施、新(xīn)型城鎮化建設、城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造、城鎮棚戶區(qū)改造，分(fēn)類施策、分(fēn)類整治，組織升級改造消防設施，推動落實基層消防安(ān)全管理(lǐ)措施，有(yǒu)效改善消防安(ān)全條件。2020年起，各地區(qū)每年将老舊場所消防風險治理(lǐ)列入實事工(gōng)程、民(mín)生工(gōng)程，每年督辦(bàn)整改一批老舊場所火災隐患問題。2022年，以街(jiē)道鄉鎮為(wèi)單位，老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。

2.抓好新(xīn)材料新(xīn)業态突出風險治理(lǐ)。各行業監管部門及生産(chǎn)企業和科(kē)研單位健全完善新(xīn)材料、新(xīn)業态的火災風險預估預判機制，優化落實本質(zhì)安(ān)全措施。工(gōng)業和信息化部門組織開展電(diàn)動汽車(chē)、電(diàn)動自行車(chē)強制性國(guó)家标準宣貫。市場監管部門依法查處違法違規生産(chǎn)、銷售電(diàn)動汽車(chē)、電(diàn)動自行車(chē)以及改裝(zhuāng)電(diàn)池行為(wèi)，建立公(gōng)布曝光、聯合管理(lǐ)機制。各地區(qū)組織在居民(mín)住宅區(qū)設置電(diàn)動自行車(chē)集中(zhōng)充電(diàn)、停放場所，2022年，居民(mín)住宅區(qū)全部落實電(diàn)動自行車(chē)集中(zhōng)管理(lǐ)要求措施。城鄉規劃主管部門、住建部門等有(yǒu)關部門對人員密集場所、施工(gōng)現場違規搭建、違規采用(yòng)易燃可(kě)燃材料的彩鋼闆房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。各地區(qū)組織分(fēn)析評估本地電(diàn)子商(shāng)務(wù)、物(wù)流業、新(xīn)型商(shāng)業等新(xīn)業态消防安(ān)全風險，強化行業消防管理(lǐ)措施，引導産(chǎn)業安(ān)全發展，提高安(ān)全設防等級。

（四）打牢鄉村地區(qū)火災防控基礎。

1.加大鄉村火災隐患整治力度。相關地區(qū)加強對鄉鎮工(gōng)業園、特色小(xiǎo)鎮、小(xiǎo)微企業等鄉村新(xīn)興産(chǎn)業消防安(ān)全評估和管理(lǐ)，集中(zhōng)治理(lǐ)消防管理(lǐ)責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。各地區(qū)結合鄉村房改、水改、電(diàn)改、竈改、路改等工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)計劃地改造防火間距不足、木(mù)結構建築集中(zhōng)連片的村莊，加快鄉村電(diàn)氣線(xiàn)路、爐竈等用(yòng)火用(yòng)電(diàn)安(ān)全改造升級，有(yǒu)效降低火災風險。

2.推進鄉村公(gōng)共消防基礎建設。依托鄉村振興地方規劃實施，将鄉村消防工(gōng)作(zuò)納入總體(tǐ)規劃統籌管理(lǐ)和系統銜接，研究完善鄉村消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理(lǐ)。根據加強鄉村防災減災救災能(néng)力建設要求，因地制宜推動建設鄉鎮專職消防隊、志(zhì)願消防隊和微型消防站，跟進加強業務(wù)指導，推動建立定期培訓演練的常态機制，提高初起火災撲救能(néng)力，提升鄉村抗禦火災水平。2022年，鄉村消防安(ān)全條件明顯改善。

（五）加強重點行業消防安(ān)全管理(lǐ)。

1.集中(zhōng)整治行業消防安(ān)全問題。教育、民(mín)政、文(wén)化和旅遊、衛生健康、宗教、文(wén)物(wù)等重點行業部門，2020年組織對學(xué)校及幼兒園、養老服務(wù)機構、文(wén)化娛樂場所、星級賓館飯店(diàn)、商(shāng)場市場、旅遊景區(qū)、醫(yī)療衛生機構、宗教活動場所、文(wén)物(wù)建築和博物(wù)館等行業單位集中(zhōng)開展排查整治，及時消除火災隐患。對一時難以整改的隐患，列出整改計劃，明确整改時限，力争在三年内基本整改完畢。消防救援機構發揮綜合監管作(zuò)用(yòng)，加強工(gōng)作(zuò)檢查協調，提供消防技(jì )術服務(wù)。

2.推行行業消防安(ān)全标準化管理(lǐ)。教育、民(mín)政、文(wén)化和旅遊、衛生健康、宗教、文(wén)物(wù)等重點行業部門，建立完善行業系統消防安(ān)全管理(lǐ)規定，健全與消防救援機構分(fēn)析評估、定期會商(shāng)、聯合執法等工(gōng)作(zuò)機制，推廣“三自主兩公(gōng)開一承諾”做法，組織行業單位開展消防安(ān)全标準化管理(lǐ)。2020年，打造行業标杆示範單位；2021年，全面推廣典型經驗做法；2022年，有(yǒu)效落實行業标準化管理(lǐ)。

（六）實施消防信息化管理(lǐ)能(néng)力提升工(gōng)程。

1.推行城市消防大數據管理(lǐ)。各地區(qū)結合電(diàn)子政務(wù)、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統建設，結合監督管理(lǐ)、曆史火災等内部信息，共享彙聚融合相關行業數據資源。2022年底前，分(fēn)級建成城市消防大數據庫，建成火災監測預警預報平台，實現對火災高風險場所、高風險區(qū)域的動态監測、風險評估、智能(néng)分(fēn)析和精(jīng)準治理(lǐ)。

2.建設消防物(wù)聯網監控系統。各地區(qū)積極推廣應用(yòng)物(wù)聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電(diàn)氣火災監控、視頻監控等感知設備，加強消防安(ān)全智能(néng)化、信息化預警監測，實現消防數據物(wù)聯感知、智能(néng)感知。2021年，地級以上城市全部建成消防物(wù)聯網監控系統。

3.加強基層消防管理(lǐ)信息化共建共治。基層綜治、社區(qū)、網格等信息化管理(lǐ)平台嵌入消防安(ān)全管理(lǐ)模塊，将消防工(gōng)作(zuò)有(yǒu)機融入基層綜合治理(lǐ)體(tǐ)系，整合基層部門管理(lǐ)服務(wù)資源，綜合運用(yòng)社會治理(lǐ)“人、地、事、物(wù)”等關聯數據信息，構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理(lǐ)體(tǐ)系。2020年，消防工(gōng)作(zuò)納入基層網格信息化管理(lǐ)平台。

（七）實施消防安(ān)全素質(zhì)提升工(gōng)程。

1.加強消防安(ān)全素質(zhì)教育。宣傳部門将消防安(ān)全教育納入社會主義精(jīng)神文(wén)明建設内容；各級黨校（行政學(xué)院）将消防知識納入相關班次培訓内容；司法行政機關加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實；教育部門将消防知識納入中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)、幼兒園教學(xué)内容和高校、高中(zhōng)新(xīn)生軍訓課程；各級黨委組織部、人力資源社會保障部門将消防法律法規和消防知識納入有(yǒu)關公(gōng)務(wù)員培訓、職業培訓内容。

2.加強重點人群分(fēn)級分(fēn)類培訓。各地區(qū)分(fēn)批次、分(fēn)類别組織單位消防安(ān)全責任人和管理(lǐ)人、社區(qū)民(mín)警、村居委工(gōng)作(zuò)人員、網格員、安(ān)保人員、管理(lǐ)單位人員、重點單位員工(gōng)、小(xiǎo)企業主等重點人群開展消防教育培訓，2022年底實現全覆蓋培訓。企業單位建立常态化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工(gōng)消防安(ān)全意識。

七、道路運輸安(ān)全整治。

（一）進一步健全道路運輸安(ān)全責任體(tǐ)系。

1.督促落實企業主責。強化道路運輸企業安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任，督促道路運輸企業、場站嚴格執行安(ān)全生産(chǎn)、道路交通安(ān)全和運輸管理(lǐ)有(yǒu)關法律和标準，建立健全安(ān)全生産(chǎn)責任制和安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)制度，完善安(ān)全生産(chǎn)條件，嚴格落實車(chē)輛安(ān)全技(jì )術維護、駕駛人等從業人員培訓教育和動态監控等關鍵制度。

2.構建共建共治體(tǐ)系。建立健全各級安(ān)委會、道交委、聯席會議工(gōng)作(zuò)機制，整合部門行業資源，凝聚交通治理(lǐ)合力。加強部門協同聯動，強化資源共享、信息互通，及時消除隐患漏洞。充分(fēn)調動行業協會、保險企業等社會力量參與道路運輸安(ān)全治理(lǐ)，建立健全道路運輸領域舉報重大事故隐患和安(ān)全生産(chǎn)違法行為(wèi)、交通違法行為(wèi)的獎勵制度，形成社會共治的良好氛圍。

3.推進信用(yòng)體(tǐ)系建設。綜合運用(yòng)信用(yòng)中(zhōng)國(guó)、信用(yòng)交通、安(ān)全生産(chǎn)失信聯合懲戒“黑名(míng)單”等載體(tǐ)，加快建立和完善道路運輸領域安(ān)全生産(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。建立健全事中(zhōng)事後監管機制，依法加強客貨運輸經營行為(wèi)信用(yòng)評價，實施分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)，對發生重大安(ān)全責任事故等嚴重失信行為(wèi)的單位和個人實施聯合懲戒。

4.完善事故調查制度。嚴肅事故調查，加強事故原因調查分(fēn)析，督促整改隐患、堵塞漏洞，依法依規從嚴查處事故責任企業及其主要負責人、相關責任人，嚴格追究相關責任單位和責任人管理(lǐ)責任。深化事故調查報告聯合審核和生産(chǎn)安(ān)全事故約談工(gōng)作(zuò)，推動地方政府、相關部門、行業落實整改。健全市場退出機制，依法依規将不具(jù)備安(ān)全生産(chǎn)條件的企業清退出道路運輸市場。

5.構建快速救援救治機制。完善道路運輸應急管理(lǐ)體(tǐ)系，提升應急救援能(néng)力，降低生态環境損害，科(kē)學(xué)及時處置突發事件，落實道路清障救援保障措施，降低“二次事故”風險。建立健全快速發現、及時救援、有(yǒu)效救治、妥善救助“四位一體(tǐ)”聯動工(gōng)作(zuò)機制，加強事故應急協調，完善救援救治保障，減少事故傷員緻死緻殘。

（二）進一步加強客貨車(chē)安(ān)全源頭整治。

1.嚴格客貨車(chē)生産(chǎn)銷售監管。加強客貨車(chē)産(chǎn)品生産(chǎn)準入、一緻性監管，嚴格查處生産(chǎn)、銷售未經國(guó)家機動車(chē)産(chǎn)品主管部門許可(kě)生産(chǎn)的車(chē)型。嚴禁擅自改裝(zhuāng)機動車(chē)違法行為(wèi)。嚴格落實生産(chǎn)企業及産(chǎn)品公(gōng)告管理(lǐ)制度，對客貨運輸車(chē)輛産(chǎn)品與國(guó)家标準、公(gōng)告不符的，責令企業立即整改，整改後仍不能(néng)符合要求的，依法予以處罰并撤銷相關産(chǎn)品公(gōng)告。研究建立運輸企業對道路運輸車(chē)輛産(chǎn)品質(zhì)量缺陷的反饋處理(lǐ)制度。

2.組織隐患車(chē)輛專項整治。開展貨車(chē)非法改裝(zhuāng)、“大噸小(xiǎo)标”專項整治，全面排查貨車(chē)、專用(yòng)車(chē)生産(chǎn)企業、車(chē)輛維修企業和車(chē)輛非法改裝(zhuāng)站點。加大對貨車(chē)非法改裝(zhuāng)企業的打擊力度，到2022年基本消除貨車(chē)非法改裝(zhuāng)、“大噸小(xiǎo)标”等違法違規突出問題。部署開展常壓液體(tǐ)危險貨物(wù)罐車(chē)專項治理(lǐ)，穩步推進超長(cháng)平闆半挂車(chē)和超長(cháng)集裝(zhuāng)箱半挂車(chē)治理(lǐ)。

3.提升客貨車(chē)安(ān)全水平。逐步提高客貨車(chē)技(jì )術标準，督促生産(chǎn)企業改進車(chē)輛安(ān)全設計，增設客運車(chē)輛限速警示标志(zhì)，提高重載貨車(chē)動力性能(néng)和制動性能(néng)，進一步提高大中(zhōng)型客車(chē)車(chē)身結構強度、座椅安(ān)裝(zhuāng)強度，增強車(chē)輛高速行駛穩定性、抗傾覆性能(néng)；調整道路運輸常壓液體(tǐ)危險貨物(wù)罐式車(chē)輛安(ān)全閥和卸料管的焊接部位，提高罐體(tǐ)防撞、防漏性能(néng)。鼓勵在用(yòng)客車(chē)參照國(guó)家标準安(ān)裝(zhuāng)前輪爆胎應急裝(zhuāng)置。推動公(gōng)交車(chē)安(ān)裝(zhuāng)駕駛室隔離設施，劃設乘客安(ān)全警戒線(xiàn)，粘貼警示标識标語，嚴防乘客搶奪方向盤、幹擾駕駛人安(ān)全駕駛。

4.強化市場準入管理(lǐ)。嚴把新(xīn)進入運輸市場車(chē)輛安(ān)全關口，嚴禁為(wèi)不符合相關标準的車(chē)輛辦(bàn)理(lǐ)檢驗、登記和道路運輸證。充分(fēn)發揮市場調節作(zuò)用(yòng)，鼓勵“兩客一危”車(chē)輛安(ān)裝(zhuāng)使用(yòng)智能(néng)視頻監控系統。建立部門間客車(chē)登記信息共享機制，加強客車(chē)行駛證使用(yòng)性質(zhì)與道路運輸經營資質(zhì)信息比對核查，對公(gōng)路客車(chē)、旅遊客車(chē)、危險貨物(wù)運輸車(chē)輛辦(bàn)理(lǐ)登記的，機動車(chē)所有(yǒu)人應當先取得相應的道路經營許可(kě)。個人不得辦(bàn)理(lǐ)大型客車(chē)、危險貨物(wù)運輸車(chē)輛注冊登記。落實缺陷汽車(chē)産(chǎn)品召回制度，加大大中(zhōng)型客、貨汽車(chē)缺陷産(chǎn)品召回力度。

5.加強在用(yòng)客車(chē)使用(yòng)性質(zhì)排查整治。全面排查在用(yòng)大中(zhōng)型客車(chē)（不含公(gōng)交車(chē)輛），加強使用(yòng)性質(zhì)和營運性質(zhì)比對。對存量大中(zhōng)型客車(chē)行駛證登記為(wèi)營運類但未辦(bàn)理(lǐ)道路運輸證的，實施重點監管，限期變更登記使用(yòng)性質(zhì)，并向有(yǒu)關部門通報；擅自從事道路運輸經營的，要依法責令停止經營、從嚴處罰。已達到報廢标準的客車(chē)，依法辦(bàn)理(lǐ)注銷手續。加強市場流通環節的關鍵零部件質(zhì)量抽查，重點整治影響車(chē)輛運行安(ān)全的制動、轉向、輪胎等零部件總成質(zhì)量不符合标準要求問題。對于存在嚴重質(zhì)量問題的，應當公(gōng)開曝光，并及時啓動缺陷産(chǎn)品召回。

6.加快淘汰隐患問題車(chē)輛。加大老舊客車(chē)的淘汰報廢力度，研究調整客車(chē)引導淘汰、強制報廢等政策措施，對使用(yòng)時間距報廢年限1年以内的大客車(chē)，不允許改變使用(yòng)性質(zhì)、轉移所有(yǒu)權或者轉出登記地。督促客運企業及時報廢淘汰老舊客車(chē)，加快淘汰報廢57座以上大客車(chē)及卧鋪客車(chē)。加強報廢機動車(chē)回收拆解企業管理(lǐ)，嚴格企業資格認定，嚴厲打擊非法拆解企業，禁止利用(yòng)報廢機動車(chē)總成部件拼裝(zhuāng)機動車(chē)。嚴禁違規生産(chǎn)、銷售低速電(diàn)動車(chē)，加快淘汰在用(yòng)違規車(chē)輛。

（三）進一步提升運輸行業從業人員素質(zhì)。

1.完善運輸從業人員管理(lǐ)制度。落實“放管服”改革要求，加快構建道路運輸職業資格制度，健全職業标準、職業資格考試、注冊管理(lǐ)、繼續教育、從業管理(lǐ)、國(guó)際互認制度等職業資格制度體(tǐ)系。全面實施道路運輸企業主要負責人和安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)人員考核管理(lǐ)制度。

2.加強客貨運駕駛人培訓考試監管。督促機動車(chē)駕培機構和教練員嚴格執行教學(xué)大綱，落實培訓内容和培訓學(xué)時要求，在駕駛培訓考試中(zhōng)增加防範隧道事故和二次事故、應急處置、急救實訓等内容，提高駕駛人職業素質(zhì)能(néng)力。加強培訓質(zhì)量監管，制定機動車(chē)駕培機構質(zhì)量信譽考核辦(bàn)法，實行嚴重交通事故駕駛人培訓質(zhì)量、考試發證責任倒查制度。推進駕培機構監管平台與考試系統聯網對接，實現培訓與考試信息共享。

3.嚴把從業人員資格準入關。建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法和事故信息共享機制。督促運輸企業加強駕駛人聘用(yòng)管理(lǐ)，嚴格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛人，經營者應當及時依法解聘。加快網約車(chē)合規化進程，嚴厲查處不符合條件車(chē)輛和人員的非法經營行為(wèi)，嚴禁平台公(gōng)司向未取得資質(zhì)的車(chē)輛和人員提供運輸服務(wù)信息。

4.加大宣傳曝光力度。加強“兩客一危一貨”、校車(chē)等重點車(chē)輛駕駛人的常态化培訓教育，利用(yòng)典型事故案例，加強運輸從業人員警示教育，嚴格落實違法記分(fēn)滿分(fēn)駕駛人再教育與培訓考試。加強客運車(chē)輛規範使用(yòng)安(ān)全帶宣傳提示。持續曝光“高危風險企業”“突出違法車(chē)輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。

（四）進一步加大運輸企業安(ān)全隐患清理(lǐ)力度。

1.推動企業規範經營。鼓勵客運企業規模化、公(gōng)司化經營，積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業，不得為(wèi)個人核發大中(zhōng)型客車(chē)營運許可(kě)。加強企業注冊登記管理(lǐ)，做好道路客運企業注冊登記和許可(kě)審批的銜接，嚴格履行“雙告知”職責，建立部門間客運企業營業執照和道路客運經營許可(kě)辦(bàn)理(lǐ)情況定期通報反饋機制。加強交通運輸新(xīn)業态管理(lǐ)服務(wù)，強化網約車(chē)平台企業安(ān)全管理(lǐ)，嚴格落實執行制度并報送安(ān)全事故報告，督促網絡平台企業依法、安(ān)全、規範經營。

2.健全安(ān)全隐患治理(lǐ)機制。督促運輸企業落實主體(tǐ)責任，建立健全隐患排查治理(lǐ)與風險防控制度，開展風險評估和危害辨識，加強運輸車(chē)輛和駕駛人動态監管。深入推進運輸企業安(ān)全生産(chǎn)規範化建設，實現安(ān)全管理(lǐ)、操作(zuò)行為(wèi)、設施設備和作(zuò)業環境的标準化。督促客運企業嚴格落實《道路旅客運輸企業安(ān)全管理(lǐ)規範》，對存在重大安(ān)全隐患或者發生安(ān)全生産(chǎn)責任事故的運輸企業實施挂牌督辦(bàn)，督促及時消除安(ān)全隐患；經整頓仍不具(jù)備安(ān)全生産(chǎn)條件的，地方人民(mín)政府應當依法予以關閉，有(yǒu)關部門應當依法吊銷其有(yǒu)關證照。

3.加強汽車(chē)客運站安(ān)全監管。嚴格落實《反恐怖主義法》《汽車(chē)客運站安(ān)全生産(chǎn)規範》以及“三不進站、六不出站”等安(ān)全管理(lǐ)制度，加強道路客運安(ān)全源頭管理(lǐ)。強化安(ān)檢人員專業素質(zhì)培訓，落實安(ān)全檢查标準規範，推動安(ān)檢設施設備更新(xīn)升級，提升旅客進站安(ān)檢效率和服務(wù)質(zhì)量。強化旅客攜帶行李物(wù)品安(ān)全管理(lǐ)，出台實施統一的旅客乘坐(zuò)客運車(chē)輛禁止攜帶和限制攜帶物(wù)品目錄清單。

（五）進一步加強重點車(chē)輛運輸安(ān)全治理(lǐ)。

1.強化旅遊客運安(ān)全監管。研究制定進一步加強和改進旅遊客運安(ān)全管理(lǐ)的指導意見，全面加強旅遊客運安(ān)全管理(lǐ)，嚴格旅遊客運安(ān)全全過程、全鏈條監管，切實提升旅遊客運安(ān)全水平。建立健全旅遊客運信息共享機制，加強監管平台信息共享，開放企業、車(chē)輛、從業人員資質(zhì)查詢服務(wù)，實現“正規社”“正規導”“正規車(chē)”市場格局。加大對旅行社、學(xué)校、社會團體(tǐ)包車(chē)行為(wèi)的監督力度，嚴禁租用(yòng)不具(jù)備資質(zhì)的客車(chē)。推動運用(yòng)電(diàn)子圍欄等技(jì )術，強化旅遊團組及車(chē)輛異地監管。加強網絡包車(chē)監管，嚴查違法包車(chē)、非法載客等行為(wèi)。

2.嚴格長(cháng)途客運安(ān)全管理(lǐ)。進一步加強長(cháng)途客運班車(chē)和省際包車(chē)安(ān)全監管。嚴格落實《道路客運接駁運輸管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》，規範長(cháng)途客運接駁運輸管理(lǐ)，積極推進分(fēn)段式接駁運輸。加強對長(cháng)途客運車(chē)輛淩晨2時至5時停止運行或接駁運輸情況以及屬地長(cháng)途客運接駁點的監督檢查，促進長(cháng)途客運車(chē)輛安(ān)全規範運行。

3.深化貨車(chē)超限超載治理(lǐ)。建立源頭治超信息監管系統，推動礦山(shān)、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業”和港口、鐵路貨場、大型物(wù)流園區(qū)、大宗物(wù)品集散地“四類場站”安(ān)裝(zhuāng)出口稱重設施并聯網運行，防止超限超載車(chē)輛出站出場。加快推進治超站稱重設施聯網，落實高速公(gōng)路收費站入口稱重和違法超限超載禁入。嚴查超限超載違法，深化“百噸王”專項整治。深入推進治超聯合執法常态化、制度化，加強超限超載車(chē)輛及其處罰信息共享，切實落實“一超四罰”措施，對違法貨車(chē)及駕駛人、貨運企業和源頭裝(zhuāng)載企業實施處罰，嚴重違法失信超限超載的納入失信當事人名(míng)單進行聯合懲戒。

4.嚴密危險貨物(wù)運輸安(ān)全監管。嚴格落實《中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于全面加強危險化學(xué)品安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的意見》和交通運輸部等六部門聯合部令《危險貨物(wù)道路運輸安(ān)全管理(lǐ)辦(bàn)法》，監督危險化學(xué)品生産(chǎn)、儲存、運輸、使用(yòng)和經營企業建立健全并嚴格執行充裝(zhuāng)或者裝(zhuāng)載查驗、記錄制度，切實強化危險貨物(wù)托運、承運、裝(zhuāng)卸、車(chē)輛運行等全鏈條安(ān)全監管。積極推動構建“政府主導、多(duō)部門協同，信息化支撐、全鏈條監管”的危險化學(xué)品運輸安(ān)全防控體(tǐ)系，加快提升行業綜合治理(lǐ)能(néng)力。

5.落實校車(chē)交通安(ān)全管理(lǐ)。嚴格落實《校車(chē)安(ān)全管理(lǐ)條例》，依法實施校車(chē)使用(yòng)許可(kě)，規範發展專用(yòng)校車(chē)，穩妥解決已注冊登記的專用(yòng)校車(chē)無法取得校車(chē)使用(yòng)許可(kě)的問題，保障校車(chē)發展與校車(chē)服務(wù)需求相适應。專項清理(lǐ)不符合國(guó)家校車(chē)标準但仍作(zuò)為(wèi)校車(chē)使用(yòng)的載客汽車(chē)，明确退出期限，徹底淘汰在用(yòng)的非專用(yòng)校車(chē)。督促指導學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者嚴格落實校車(chē)安(ān)全管理(lǐ)制度，強化源頭管理(lǐ)、動态監管。改善校車(chē)通行條件，加強校車(chē)通行管理(lǐ)，提升校車(chē)通行安(ān)全水平。

6.加強農村交通安(ān)全監管。嚴格按照《農村道路旅客運輸班線(xiàn)通行條件審核規則》要求，建立健全農村客運班車(chē)通行條件聯合審核機制。引導農村客運經營者更新(xīn)鄉村公(gōng)路營運客車(chē)推薦車(chē)型，引導農民(mín)群衆乘坐(zuò)合規客運車(chē)輛。推動農村客運車(chē)輛安(ān)裝(zhuāng)使用(yòng)衛星定位裝(zhuāng)置和視頻監控裝(zhuāng)置，提升動态管理(lǐ)水平。加強延伸到農村的城市公(gōng)交車(chē)安(ān)全監管，禁止使用(yòng)有(yǒu)乘客站立區(qū)的公(gōng)交車(chē)輛。清理(lǐ)整治農村地區(qū)變型拖拉機，嚴格加強日常監管。

7.規範城市工(gōng)程運輸車(chē)監管。加強源頭管理(lǐ)，嚴格準入條件，完善退出機制，規範建築工(gōng)程運輸市場。強化行業監管，建立健全工(gōng)程運輸車(chē)監督考核制度，将工(gōng)程運輸車(chē)遵守交通安(ān)全法律法規和交通安(ān)全情況納入渣土運輸市場準入條件，對于車(chē)輛交通違法、事故突出的，依法收回建築渣土運輸許可(kě)，嚴格限制企業參與渣土運輸招投标，督促企業完善管理(lǐ)制度、落實主體(tǐ)責任。

（六）進一步淨化道路運輸秩序。

1.嚴查突出交通違法。對重點隧道特别是通行危險化學(xué)品運輸車(chē)輛較多(duō)、交通流量較大的隧道，可(kě)在出入口設置監控卡口、區(qū)間測速等執法裝(zhuāng)備，實施有(yǒu)效管控。借鑒集中(zhōng)整治、周末夜查、區(qū)域聯動等經驗做法，保持道路交通秩序嚴查嚴管态勢。認真分(fēn)析高速公(gōng)路、普通國(guó)省道、農村公(gōng)路和城市道路交通事故規律特點和肇事肇禍突出的交通違法行為(wèi)，加強分(fēn)類指導，組織開展針對性整治，加大執法管控力度，依法從嚴查處客貨運輸車(chē)輛“三超一疲勞”等突出違法行為(wèi)。

2.嚴格落實動态監管責任。督促企業落實動态監控主體(tǐ)責任，加強對所屬車(chē)輛和駕駛人的動态監管，提升動态監控安(ān)裝(zhuāng)率、入網率和上線(xiàn)率，中(zhōng)小(xiǎo)運輸企業可(kě)采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方專業化機構提供技(jì )術服務(wù)，提高動态監控水平。建立重點車(chē)輛動态監管配套制度，制定超速、不按規定線(xiàn)路行駛、人為(wèi)幹擾、屏蔽信号等違法違規行為(wèi)處罰标準，嚴格動态監控執法檢查，及時發現和查處違法違規行為(wèi)。全面推動重點營運車(chē)輛安(ān)裝(zhuāng)使用(yòng)北鬥車(chē)載衛星定位裝(zhuāng)置并進行計量檢測，推進系統記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執法依據。推進部門間“兩客一危”車(chē)輛和重型貨車(chē)信息及動态運行信息共享。

3.嚴厲打擊非法營運行為(wèi)。加大非法營運查處力度，加強部門協同配合，加強信息互通共享，全面清查道路客運市場“黑企業”“黑站點”“黑車(chē)”“黑服務(wù)區(qū)”。完善非法營運舉報查處機制，對乘客舉報的、相關部門抄送的、執法檢查過程發現的非法營運行為(wèi)，一查到底、從重處理(lǐ)。

（七）進一步完善道路安(ān)全防護保障。

1.全面排查道路安(ān)全風險。深入實施公(gōng)路安(ān)全生命防護工(gōng)程，2020年完成15萬公(gōng)裏建設任務(wù)。加快臨水臨崖、連續長(cháng)陡下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治，鼓勵雙向四車(chē)道及以上普通國(guó)省幹線(xiàn)公(gōng)路根據公(gōng)路功能(néng)設置中(zhōng)央隔離設施，深入開展幹線(xiàn)公(gōng)路災害防治。根據事故調查情況加強事故多(duō)發點段隐患排查整治。加強城市隧道橋梁、事故多(duō)發路口路段排查治理(lǐ)，科(kē)學(xué)規範設置道路交通安(ān)全設施和交通管理(lǐ)設施。

2.強化道路應急保障。推進公(gōng)路和城市道路大型專業機械設備配備，全面提升冰雪(xuě)天氣鏟雪(xuě)除冰能(néng)力。加強惡劣天氣特别是團霧監測預警技(jì )術研究和裝(zhuāng)備體(tǐ)系建設應用(yòng)。

3.推進農村道路設施建設。深化“千燈萬帶”示範工(gōng)程，推進農村公(gōng)路平交路口信号燈、減速帶建設，根據鄉道、村道設計标準科(kē)學(xué)設置限載标志(zhì)。完善交通安(ān)全設施和交通管理(lǐ)設施，鼓勵各地結合交通安(ān)全實際和事故情況在國(guó)省道交叉路口安(ān)裝(zhuāng)照明設施、對支路上主路上坡路段進行治理(lǐ)，具(jù)備條件的國(guó)省道穿鄉過鎮路段根據交通狀況增設機非隔離設施。持續清理(lǐ)整治“馬路市場”和國(guó)省道沿線(xiàn)集鎮村莊違規開口。

八、交通運輸（民(mín)航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業船舶安(ān)全整治。

（一）進一步完善安(ān)全責任體(tǐ)系。

1.健全落實安(ān)全生産(chǎn)責任制。按照“管行業必須管安(ān)全、管業務(wù)必須管安(ān)全、管生産(chǎn)經營必須管安(ān)全”和“誰主管、誰負責”的原則以及《地方黨政領導幹部安(ān)全生産(chǎn)責任制規定》的要求，厘清安(ān)全生産(chǎn)監管職責邊界，制定并公(gōng)布安(ān)全生産(chǎn)權責清單，進一步明确有(yǒu)關部門安(ān)全監管職責分(fēn)工(gōng)，嚴防失控漏管，細化履職行為(wèi)規範，推動行業安(ān)全監管規範化标準化。

2.強化安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任落實。督促企業主要負責人切實落實責任，健全落實全員安(ān)全生産(chǎn)責任制，嚴格管理(lǐ)。嚴格規範安(ān)全生産(chǎn)經費提取及使用(yòng)，強化從業人員安(ān)全意識教育和技(jì )術能(néng)力培訓，紮實開展安(ān)全生産(chǎn)标準化建設，着力補齊安(ān)全生産(chǎn)能(néng)力短闆。

3.加快推進安(ān)全生産(chǎn)信用(yòng)管理(lǐ)。加快健全完善交通運輸與漁業領域安(ān)全生産(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，推動行業全面實施安(ān)全生産(chǎn)信用(yòng)管理(lǐ)，對存在嚴重失信行為(wèi)的單位和個人采取公(gōng)開曝光、聯合懲戒等綜合治理(lǐ)措施，不斷淨化交通運輸與漁業生産(chǎn)市場環境。

（二）強化風險隐患預防控制。

1.深化重大風險防範化解。進一步健全完善重大風險防範化解四項工(gōng)作(zuò)機制，積極推進将行業安(ān)全生産(chǎn)重大風險納入同級人民(mín)政府重大風險防範化解工(gōng)作(zuò)内容，進一步摸排行業重點領域系統性、區(qū)域性、突發性安(ān)全生産(chǎn)風險，建立重大風險基礎信息、防控責任、監測監控、防範措施、應急處置5個清單，确保底數摸排到位，責任分(fēn)工(gōng)到位，防控措施落實到位。

2.深化重大隐患排查治理(lǐ)。嚴格按照隐患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求，嚴格實施重大隐患挂牌督辦(bàn)、整改銷号，強力開展重大隐患清零行動。指導督促企業建立風險隐患排查、評估、治理(lǐ)的長(cháng)效機制。

3.深入開展典型事故教訓汲取。分(fēn)析查找各領域近三年來發生的典型生産(chǎn)安(ān)全事故原因及暴露出的問題，深刻汲取教訓，舉一反三，以案示警，制定切實有(yǒu)效整改措施，逐項抓好整改落實。及時組織開展典型事故整改措施實施情況評估，切實發揮事故教訓汲取對交通運輸與漁業安(ān)全生産(chǎn)的“堵漏洞、補短闆、強弱項”的重要作(zuò)用(yòng)。

（三）開展重點領域專業化治理(lǐ)。

1.開展民(mín)航安(ān)全專項治理(lǐ)。一是強化安(ān)全隐患排查治理(lǐ)。突出機制建設，工(gōng)作(zuò)落實到人員、設施設備、管理(lǐ)制度等所有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)要素，更新(xīn)隐患清單和危險源清單，執行隐患挂牌督辦(bàn)制度。二是按照民(mín)航局關于季節運行、重大保障任務(wù)、安(ān)全專項工(gōng)作(zuò)等部署，突出可(kě)控飛行撞地、跑道安(ān)全、空中(zhōng)相撞、危險品運輸等重點安(ān)全風險，結合實際完善風險防範程序和管控措施。三是針對機場淨空保護、鳥擊防範等開展專項整治，嚴厲打擊燃放煙花(huā)禮炮、焚燒稭稈垃圾、黑飛無人機、放飛孔明燈和氣球、建築及施工(gōng)機械超高、放養鴿子等破壞機場淨空環境的行為(wèi)。

2.深化鐵路沿線(xiàn)環境安(ān)全專項治理(lǐ)。一是鐵路沿線(xiàn)輕飄物(wù)及危樹整治。重點整治鐵路兩側500米範圍内的彩鋼闆、防塵網、塑料薄膜、廣告幕布等輕體(tǐ)飄浮物(wù)和傾倒後影響鐵路設備設施的高大樹木(mù)，防止在大風天氣下被刮起後侵入鐵路限界。二是鐵路線(xiàn)路安(ān)全保護區(qū)内違法行為(wèi)的整治。重點整治鐵路線(xiàn)路安(ān)全保護區(qū)内擅自建造建（構）築物(wù)、取土、挖沙、挖溝、采空作(zuò)業、堆放懸挂物(wù)品、上跨下穿管線(xiàn)、施工(gōng)作(zuò)業等違法行為(wèi)。加強線(xiàn)路護坡檢查和維護，及時消除事故隐患。三是全面劃定鐵路線(xiàn)路安(ān)全保護區(qū)。對既有(yǒu)鐵路，全部完成劃定；對新(xīn)建鐵路，在工(gōng)程初步設計批準30日内完成劃定。所有(yǒu)鐵路線(xiàn)路安(ān)全保護區(qū)均按規定設立标樁。四是鐵路沿線(xiàn)易燃易爆危險化學(xué)品整治。重點整治鐵路沿線(xiàn)兩側建造、設立生産(chǎn)、加工(gōng)、儲存、銷售易燃易爆和放射性物(wù)品等危險品的場所、倉庫，治理(lǐ)不符合國(guó)家标準、行業标準規定的安(ān)全防護距離隐患。

3.開展公(gōng)鐵水并行交彙地段安(ān)全專項治理(lǐ)。一是防護設施不良整治。重點整治公(gōng)鐵并行交彙地段防護樁（墩、牆）、公(gōng)跨鐵立交橋防抛網和橋梁防撞設施、限高防護架、安(ān)全警示标志(zhì)等安(ān)全防護設施沒有(yǒu)按照規定設置安(ān)裝(zhuāng)，或安(ān)全防護設施的防護等級标準過低，不能(néng)滿足安(ān)全防護要求的。安(ān)全防護設施維護管理(lǐ)不到位，導緻缺失、破損、松脫墜落的。整治公(gōng)跨鐵橋梁上路燈杆、交通監控等支撐裝(zhuāng)置設置位置隐患，防止撞擊後墜落鐵路線(xiàn)路可(kě)能(néng)造成的二次事故。二是機動車(chē)違法駕駛整治。機動車(chē)在公(gōng)鐵并行交彙地段超速、超載行駛，刮撞、損壞安(ān)全防護設施和警示标志(zhì)，交通标志(zhì)、标線(xiàn)缺失、不準等。三是公(gōng)跨鐵立交橋移交不到位整治。整治公(gōng)跨鐵立交橋未組織固定資産(chǎn)移交，導緻維護管理(lǐ)責任不明确、不落實的。四是船舶碰撞橋梁隐患治理(lǐ)。跨越航道公(gōng)路、鐵路、市政等橋梁水中(zhōng)橋墩未按規定設置防撞設施或防撞标準偏低，橋梁和橋區(qū)水域有(yǒu)關助航設施、警示标志(zhì)設置不到位、維護不到位的。

4.開展郵政寄遞安(ān)全綜合治理(lǐ)。健全行業安(ān)全監管體(tǐ)制機制，落實中(zhōng)央和地方安(ān)全監管共同事權，推動安(ān)全監管支撐機構建設實現省級全覆蓋、市級穩步健全。完善寄遞渠道安(ān)全聯合監管機制，加強部門合作(zuò)和資源共享，完善部門間違法線(xiàn)索通報、案件移送與協查機制，推動形成齊抓共管工(gōng)作(zuò)合力。充分(fēn)發揮寄遞渠道平安(ān)建設（綜治工(gōng)作(zuò)）考評“指揮棒”作(zuò)用(yòng)，壓實部門監管和屬地管理(lǐ)責任。督促郵政企業做好風險點和危險源排查管控工(gōng)作(zuò)，規範寄遞協議服務(wù)安(ān)全管理(lǐ)，重點加強郵件快件處理(lǐ)場所、營業網點火災、車(chē)輛安(ān)全、作(zuò)業安(ān)全隐患排查治理(lǐ)，落實人防、物(wù)防、技(jì )防措施。

5.開展水上涉客運輸安(ān)全治理(lǐ)。強化瓊州海峽、渤海灣、台灣海峽、長(cháng)江幹線(xiàn)客（滾）運輸、島際涉客運輸和封閉水域涉客運輸安(ān)全監管，嚴禁旅遊、滾裝(zhuāng)、渡運等水上涉客運輸企業及船舶超經營範圍經營，嚴禁客船超碼頭靠泊能(néng)力停靠。嚴格執行客船惡劣天氣條件下禁限航規定，嚴格落實安(ān)全管理(lǐ)制度，加強安(ān)全管理(lǐ)、船員培訓和船舶維修保養。

6.開展載運危險化學(xué)品船舶安(ān)全治理(lǐ)。研究危險化學(xué)品貨主高質(zhì)量選船機制建設，加快推進長(cháng)江幹線(xiàn)船舶洗艙站建設。加強危險化學(xué)品運輸公(gōng)司日常監管和年度審核，強化體(tǐ)系運行監督管理(lǐ)。嚴格船舶載運危險化學(xué)品申報管理(lǐ)，嚴厲查處瞞報、謊報等違法行為(wèi)。嚴禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進入“兩橫一縱兩網十八線(xiàn)”水域航行。

7.開展航運樞紐大壩除險加固專項治理(lǐ)。組織航運樞紐大壩運行單位2020年6月底前按規定開展安(ān)全鑒定，根據安(ān)全鑒定情況分(fēn)類予以整治，開展除險加固工(gōng)作(zuò)。

8.開展綜合客運樞紐安(ān)全治理(lǐ)。遵照《綜合客運樞紐服務(wù)規範》《綜合客運樞紐換乘區(qū)域設施設備配置要求》規定，綜合客運樞紐應統籌設置應急通道，且方式間相互連接暢通；落實安(ān)檢制度，确保安(ān)檢質(zhì)量和效率；按需求配備旅客、行包的安(ān)檢設施和人員；樞紐内重點區(qū)域設置應急隔離區(qū)。應建立應急指揮管理(lǐ)協調機構或工(gōng)作(zuò)機制，制定樞紐總體(tǐ)應急預案；在綜合客運樞紐換乘區(qū)域應設置防恐防爆、視頻監控、安(ān)全消防等設備，以及信息闆、導向标志(zhì)和廣播通信設備等。

9.加強軌道交通運營安(ān)全治理(lǐ)。嚴格落實《城市軌道交通運營安(ān)全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)管理(lǐ)辦(bàn)法》等規定，強化設施檢測養護、設備運行維修、行車(chē)組織、客運組織、運行環境等各類風險管控，嚴防列車(chē)脫軌、列車(chē)沖突、橋隧結構坍塌、接觸網塌網、信号系統重大故障等險性事件發生；加強設施設備維修及更新(xīn)改造，提升設施設備運行可(kě)靠性；開展城市軌道交通保護區(qū)環境專項整治行動，加強對保護區(qū)挖掘、爆破、地基加固、打井、鑽探等作(zuò)業的施工(gōng)管理(lǐ)，嚴厲打擊違規施工(gōng)作(zuò)業、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安(ān)全的行為(wèi)。

10.開展漁業生産(chǎn)專項治理(lǐ)。聚焦“拖網、刺網、潛捕”三類高危漁船和“碰撞、自沉、風災、火災”四類事故高發情形，做到排查整改、執法查處、督查督辦(bàn)同步開展、貫通全程。重點對漁船脫檢脫管和船舶不适航、船員不适任，以及漁港水域安(ān)全、消防等方面存在的違法違規行為(wèi)進行專項執法檢查，對安(ān)全隐患突出的地區(qū)和作(zuò)業漁船進行重點整治，嚴厲打擊“超員超載超風級超航區(qū)”航行和冒險出海作(zuò)業行為(wèi)。

（四）開展突出問題集中(zhōng)整治。

1.強化鐵路危險貨物(wù)運輸安(ān)全整治。一是非法托運危險貨物(wù)整治。重點整治鐵路運輸托運人托運危險貨物(wù)匿報謊報貨物(wù)品名(míng)、性質(zhì)、重量，在普通貨物(wù)中(zhōng)夾帶運輸危險貨物(wù)，在危險貨物(wù)中(zhōng)夾帶禁止配裝(zhuāng)的貨物(wù)等非法行為(wèi)。二是違規承運危險貨物(wù)整治。重點整治鐵路運輸企業在非危險貨物(wù)辦(bàn)理(lǐ)站辦(bàn)理(lǐ)危險貨物(wù)承運手續，鐵路運輸企業和托運人不按照操作(zuò)規程包裝(zhuāng)、裝(zhuāng)卸、運輸危險貨物(wù)，鐵路運輸企業不按照規定建立危險貨物(wù)運輸事故應急預案和開展應急演練等行為(wèi)。三是危險貨物(wù)儲存場所整治。重點整治鐵路貨場、專用(yòng)鐵路、鐵路專用(yòng)線(xiàn)危險貨物(wù)裝(zhuāng)卸、儲存設施外部安(ān)全防護距離不符合安(ān)全要求，未按規定開展安(ān)全評價，不落實安(ān)全責任體(tǐ)系和安(ān)全管理(lǐ)制度等問題。

2.開展郵政涉恐涉爆專項治理(lǐ)。一是升級收寄驗視、實名(míng)收寄、過機安(ān)檢“三位一體(tǐ)”防控模式。推進寄遞風險綜合防控信息平台建設，探索在重點地區(qū)開展實名(míng)收寄人臉識别、身份認證，加快推廣應用(yòng)智能(néng)安(ān)檢設備，采取拍照上傳、視頻監控等措施提升收寄驗視實效，加強收寄驗視标識、安(ān)全檢查标識規範管理(lǐ)，堅決防止易燃易爆物(wù)等禁寄物(wù)品流入寄遞渠道。二是突出重點地區(qū)整治。因地制宜強化分(fēn)類指導，對寄往黨政機關、重點部位、重大活動舉辦(bàn)地的郵件快件進行重點檢查，鼓勵地方政府采取政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方企業等方式開展集中(zhōng)安(ān)檢。三是突出薄弱環節整治。對航空和高鐵郵件快件，以及國(guó)際和港澳台郵件快件進行全面防控安(ān)檢。加強寄遞安(ān)全公(gōng)共宣傳，提高用(yòng)戶依法用(yòng)郵、安(ān)全用(yòng)郵意識，配合對夾帶、謊報、瞞報、匿報涉恐涉爆物(wù)品、危險化學(xué)品等嚴重危害人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全的主觀故意行為(wèi)依法嚴厲打擊。四是深入開展違法寄遞危險化學(xué)品整治，對危險化學(xué)品寄遞實施“零容忍”，督促寄遞企業嚴格執行《禁止寄遞物(wù)品管理(lǐ)規定》，不得收寄危險化學(xué)品。

3.強化砂石運輸行為(wèi)治理(lǐ)。進一步落實住房城鄉建設部牽頭組織的八部委關于加強海砂開采、運輸、銷售、使用(yòng)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知要求，繼續對海砂違法運輸實施嚴格管理(lǐ)。加強水利、交通、公(gōng)安(ān)等部門合作(zuò)，推動建立長(cháng)江河道采砂管理(lǐ)合作(zuò)機制，建立健全非法采運砂案件行刑相互移送制度。各級交通運輸主管部門加強對“三無”采運砂船、裝(zhuāng)卸作(zuò)業站點、碼頭的源頭管理(lǐ)，形成政府領導、部門合作(zuò)、企業負責的聯合治理(lǐ)格局，改善砂石運輸環境。

4.商(shāng)漁船防碰撞安(ān)全整治。加強轄區(qū)商(shāng)漁船碰撞事故的原因分(fēn)析，采取針對性的措施遏制商(shāng)漁船碰撞事故發生。加強相關部門溝通合作(zuò)，加大對商(shāng)漁船船員的安(ān)全教育，督促商(shāng)漁船船員按規定開啓和使用(yòng)船舶自動識别系統，強化航道動态管控和動态幹預，嚴厲懲處商(shāng)漁船碰撞事故中(zhōng)的肇事逃逸行為(wèi)，涉嫌犯罪的，依法依規移交公(gōng)安(ān)機關追究刑事責任。

5.推進實施漁港“港長(cháng)制”。認真落實中(zhōng)央關于加強漁港建設和管理(lǐ)改革的要求，加強駐港監管，推進實施“港長(cháng)制”。推動開展漁船漁港綜合管理(lǐ)改革，落實“港長(cháng)”管港管人管漁管安(ān)全的責任，依托漁港綜合管理(lǐ)站，優化執法力量駐港監管，實現管理(lǐ)要素向漁港集聚，推動監管關口前移，全面提升漁業安(ān)全管理(lǐ)能(néng)力和治理(lǐ)水平。以漁船進出港報告為(wèi)抓手，建立以船長(cháng)報告為(wèi)主、船舶“監護人”和基層漁業組織報告為(wèi)輔的進出港報告機制，明确漁船出港前24小(xiǎo)時之内要及時報告。做到已報抽查、未報必查，對未報告或檢查發現問題的漁船，視情節輕重納入安(ān)全記分(fēn)管理(lǐ)或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管機制，實施常态化的泊港漁船登臨檢查制度，嚴防漁船“帶病”出港，把漁港打造成漁業管理(lǐ)的“岸上堡壘”。

6.開展漁業無線(xiàn)電(diàn)管理(lǐ)專項治理(lǐ)。針對不按标準規範配備、擅自拆卸、故意關閉漁業無線(xiàn)電(diàn)設備，擅自擦寫篡改電(diàn)台識别碼，設備信息未登記備案，以及“船碼不符、一船多(duō)碼、一碼多(duō)船”等突出問題進行專項集中(zhōng)整治。開展“插卡式”AIS設備研發與推廣應用(yòng)，規範漁業無線(xiàn)電(diàn)設備及其電(diàn)台識别碼管理(lǐ)，加快實施“寬帶入海”，切實提高險情事故應急處置和搜救成功率。推動建設漁業與海事系統航行安(ān)全和海上搜救信息共享平台，研究開發基于自動識别技(jì )術的商(shāng)漁船防碰撞預警系統，推動實現商(shāng)漁船防碰撞合理(lǐ)自動預警、即時規避。

7.開展漁業船員專項治理(lǐ)。針對漁船職務(wù)船員配備不齊和普通船員持證率偏低的突出問題，動員基層漁業管理(lǐ)部門，對漁業船員配備情況進行調查摸底，切實掌握轄區(qū)漁業船員底數，做到底數清，情況明。對照職務(wù)船員配備标準，落實職務(wù)船員最低安(ān)全配員和持證上崗制度，督促船東組織船員接受警示教育和技(jì )能(néng)培訓。采取岸上排、港口堵、海上查的方式，對職務(wù)船員配備缺配和“人證不符”現象進行重點整治。同時，加強政策研究，創新(xīn)漁業船員基本安(ān)全培訓和考試方法，細化工(gōng)作(zuò)方案，優化操作(zuò)指南，拓寬培訓渠道，推行普通漁業船員線(xiàn)上遠(yuǎn)程理(lǐ)論考試和實操視頻評估考核，及時公(gōng)布考試題庫，讓廣大船員對水上求生、消防、急救和應急等基本安(ān)全知識做到應知應會，相關操作(zuò)熟能(néng)生巧，切實提高普通船員持證上崗率。

8.開展中(zhōng)韓客貨班輪運輸安(ān)全管理(lǐ)提升行動。進一步完善中(zhōng)韓客貨班輪運輸安(ān)全管理(lǐ)長(cháng)效機制。重點針對中(zhōng)韓客貨班輪運輸安(ān)全管理(lǐ)中(zhōng)存在的船舶老舊、公(gōng)司經營規模小(xiǎo)散弱、岸基支持保障能(néng)力薄弱等突出問題開展安(ān)全管理(lǐ)提升行動。進一步壓實企業安(ān)全主體(tǐ)責任，提高行業安(ān)全監管能(néng)力，改善中(zhōng)韓客貨班輪運輸安(ān)全生産(chǎn)條件，建立聯合檢查機制，開展安(ān)全檢查督導。建立安(ān)全風險排查和隐患治理(lǐ)台賬，督導企業限期整改銷号。

（五）加強水上交通與漁業安(ān)全生産(chǎn)源頭管理(lǐ)。

1.加強港口建設項目源頭管理(lǐ)。嚴格落實港口建設項目“安(ān)全三同時”和危險貨物(wù)建設項目初步設計審查、安(ān)全設施設計審查制度，按要求定期開展港口危險貨物(wù)作(zuò)業集中(zhōng)區(qū)域安(ān)全風險評估，實施安(ān)全容量總量控制。對涉及爆炸性危險貨物(wù)裝(zhuāng)卸、儲存的港口建設項目要嚴格控制；涉及重點監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的新(xīn)、改、擴建港口危險貨物(wù)建設項目嚴格落實部門聯合審批制度。港口危險貨物(wù)企業嚴格落實安(ān)全防護距離有(yǒu)關要求，涉及爆炸性物(wù)質(zhì)的儲存設施不符合外部安(ān)全防護距離的，2020年底前停止使用(yòng)；其他(tā)涉及重點監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的儲存設施不符合外部安(ān)全防護距離的，2022年底前停止使用(yòng)。

2.強化水路運輸企業準入管理(lǐ)。強化水路運輸市場準入管理(lǐ)，嚴把企業經營資質(zhì)準入關，辦(bàn)理(lǐ)《船舶營業運輸證》配發、換發時，嚴格審查船舶相關登記、檢驗、安(ān)全管理(lǐ)等證書和委托管理(lǐ)協議等有(yǒu)效性，不符合條件的堅決不予發證。強化水路運輸管理(lǐ)制度落實，認真執行國(guó)内水路旅客運輸實名(míng)制管理(lǐ)規定，認真組織落實國(guó)内水路貨物(wù)運輸實名(míng)制，督促企業依法開展信息登記、保存和貨物(wù)檢查，深入開展國(guó)内水路運輸年度核查，加強信息共享力度。

3.完善水上交通安(ān)全執法制度和程序。健全聯合執法機制，實現安(ān)全監管信息互通共享，消除監管盲區(qū)和監管漏洞，解決交叉執法、重複執法等問題。

4.健全漁業安(ān)全管理(lǐ)制度。加快制定《漁業安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)規定》《漁業船員違法違規記分(fēn)辦(bàn)法》等規章制度，厘清漁業安(ān)全管理(lǐ)職責邊界和權責清單，明确船籍港和靠泊港的管理(lǐ)職責。修訂完善漁業船員管理(lǐ)辦(bàn)法、漁船水上突發事件應急預案、安(ān)全事故報告與調查處理(lǐ)及無線(xiàn)電(diàn)管理(lǐ)等相關規定，督促地方理(lǐ)順漁業安(ān)全監管體(tǐ)制機制，建立起符合中(zhōng)國(guó)國(guó)情的漁業安(ān)全治理(lǐ)體(tǐ)系。

（六）提升基礎支撐保障能(néng)力。

1.強化安(ān)全監管能(néng)力建設。加強基層安(ān)全監管執法隊伍建設，推動地方政府充實負有(yǒu)行業安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責部門的安(ān)全監管執法人員。加強安(ān)全政策研究，提高戰略性政策儲備的能(néng)力。加強信息共享和部門聯動配合。強化培訓教育，加強部門間培訓資源和專家庫共享，着力提升監管執法人員專業素養和能(néng)力。優先保障安(ān)全投入，加快配齊安(ān)全監管執法裝(zhuāng)備設施。危險化學(xué)品貯存量大的港口所在地政府落實中(zhōng)辦(bàn)、國(guó)辦(bàn)《關于全面加強危險化學(xué)品安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的意見》要求，配齊配強港口危險貨物(wù)安(ān)全監管和執法力量。

2.強化基礎保障能(néng)力建設。一是督促航空産(chǎn)品制造商(shāng)加強生産(chǎn)質(zhì)量體(tǐ)系建設，建立航空器消防救援真火實訓基地。二是督促郵政企業保證具(jù)備安(ān)全生産(chǎn)條件所必需的資金投入，健全責任體(tǐ)系、管理(lǐ)機制、基本制度，依法設置安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)機構，配備安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)人員，嚴格履行安(ān)全生産(chǎn)法定責任。三是建設水上交通綜合監管指揮系統，加快推進巡航救助一體(tǐ)化船艇和海事監管、航海保障裝(zhuāng)備設施建設。推進智慧海事工(gōng)程建設。四是按照《港口危險貨物(wù)安(ān)全監管信息化建設指南》要求，建成省級港口危險貨物(wù)安(ān)全監管信息平台，加強港政、海事、海關等部門間相互配合、相互通報，嚴厲打擊匿報、謊報或夾帶危險貨物(wù)。綜合運用(yòng)第三方檢查、“互聯網+監管”，提高安(ān)全監管水平。五是加大漁港基礎設施建設和漁船安(ān)全、消防、救生及通信導航等設施設備升級改造力度，切實提升漁港安(ān)全停泊避風能(néng)力和漁船安(ān)全适航水平。

3.提升交通運輸與漁業應急能(néng)力。健全應急管理(lǐ)機制，推動各地行業應急管理(lǐ)融入地方應急管理(lǐ)體(tǐ)系，督促企業完善應急預案，加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物(wù)資裝(zhuāng)備配備，定期開展應急演練，強化非預設場景應急演練和實戰演練，提升風險防範能(néng)力。

4.加強民(mín)航“三基”建設。一是加強一線(xiàn)崗位人員意識建設。實現執勤管理(lǐ)程序落地、職責履行到位，堅決杜絕有(yǒu)章不循、操作(zuò)随意、懈怠麻痹、在崗謀私以及擅離職守等違規問題發生。二是加強一線(xiàn)崗位人員安(ān)全培訓。科(kē)學(xué)設置資質(zhì)能(néng)力培訓課程，強化培訓質(zhì)量監督，嚴把考核關口，實施針對性補充培訓，确保培訓計劃滿足實際需要。

5.大力提升港口企業本質(zhì)安(ān)全水平。推進港口危險貨物(wù)企業2020年底前将涉及“兩重點一重大”的堆場、儲罐全部安(ān)裝(zhuāng)使用(yòng)安(ān)全監測監控裝(zhuāng)備,未安(ān)裝(zhuāng)或未使用(yòng)的，一律停産(chǎn)整改。加強危險貨物(wù)儲罐的定期檢測。高危作(zuò)業場所和環節2021年底前實現重要設施設備實時監測、智能(néng)感知和風險預警。港口客運企業按規定配備視頻監控系統、安(ān)檢設備（包括車(chē)輛安(ān)檢設備）、身份證識讀設備等，加強安(ān)檢查危工(gōng)作(zuò)。2022年底前建立實施港口客運、危險貨物(wù)作(zuò)業安(ān)全生産(chǎn)責任保險制度。港口危險貨物(wù)儲存企業、裝(zhuāng)卸企業主要安(ān)全管理(lǐ)人員中(zhōng)分(fēn)别至少有(yǒu)2名(míng)、1名(míng)具(jù)有(yǒu)中(zhōng)級以上化工(gōng)專業技(jì )術職稱或化工(gōng)安(ān)全類注冊工(gōng)程師資格，其中(zhōng)儲存企業主要安(ān)全管理(lǐ)人員中(zhōng)的中(zhōng)級以上注冊安(ān)全工(gōng)程師比例達到15%左右并逐步提高。強化動火、受限空間、用(yòng)電(diàn)等特種作(zuò)業的管理(lǐ)和操作(zuò)技(jì )能(néng)培訓。建立實施港口危險貨物(wù)職業技(jì )能(néng)競賽常态化機制。

6.加強從業人員安(ān)全培訓。建立安(ān)全生産(chǎn)知識、技(jì )能(néng)教育培訓制度，加強關鍵崗位人員安(ān)全教育培訓，開展新(xīn)進人員入職培訓、在職人員繼續教育。科(kē)學(xué)設置行業一線(xiàn)崗位人員資質(zhì)能(néng)力培訓課程，合理(lǐ)制定培訓計劃，切實保證培訓質(zhì)量，嚴格考核把關，實施針對性補充培訓。

7.強化安(ān)全生産(chǎn)宣傳與警示教育。建立健全安(ān)全生産(chǎn)宣傳教育體(tǐ)系，加強對行業從業人員、社會公(gōng)衆的安(ān)全意識、法治意識、責任意識、防護意識的宣傳教育，促進社會安(ān)全文(wén)化建設。制作(zuò)和發放交通運輸與漁業生産(chǎn)事故警示教育錄，加強安(ān)全宣傳教育，開展安(ān)全知識進校園活動。加強新(xīn)媒體(tǐ)在交通運輸與漁業生産(chǎn)安(ān)全社會宣傳教育上的應用(yòng)，推進“微安(ān)全”文(wén)化品牌建設。

8.完善漁業風險保障體(tǐ)系。鼓勵發展漁民(mín)互助保險等多(duō)種形式的漁業保險，推進漁業互助保險系統體(tǐ)制改革，推動《安(ān)全生産(chǎn)責任保險實施辦(bàn)法》在漁業領域全面實施，指導漁業保險規範有(yǒu)序發展。指導中(zhōng)國(guó)漁業互保協會依法依規做好新(xīn)設保險機構的籌建、報批、登記注冊和業務(wù)開展等相關工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)發揮保險在推進漁業産(chǎn)業發展、安(ān)全管理(lǐ)和防災減災中(zhōng)的機制優勢和漁區(qū)經濟社會“穩定器”“安(ān)全閥”的重要作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效防止漁民(mín)因災緻貧返貧。

九、城市建設安(ān)全整治。

（一）加強對各地城市規劃建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的指導，将城市安(ān)全韌性作(zuò)為(wèi)城市體(tǐ)檢評估的重要内容，将城市安(ān)全發展落實到城市規劃建設管理(lǐ)的各個方面和各個環節；充分(fēn)運用(yòng)現代科(kē)技(jì )和信息化手段，建立國(guó)家、省、市城市安(ān)全平台體(tǐ)系，推動城市安(ān)全和可(kě)持續發展。

1.加強對各地城市規劃建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的指導，将安(ān)全韌性作(zuò)為(wèi)城市體(tǐ)檢評估的重要内容納入城市體(tǐ)檢評估指标體(tǐ)系，通過開展城市體(tǐ)檢工(gōng)作(zuò)，提升城市安(ān)全韌性水平。

2.開展城市公(gōng)共設施安(ān)全專項體(tǐ)檢，查找城市公(gōng)共設施安(ān)全隐患和突出短闆；開展城市公(gōng)共衛生安(ān)全專項體(tǐ)檢，查找城市建設在應對重大傳染病問題方面存在的短闆和不足。

3.加快建設城市綜合管理(lǐ)服務(wù)平台，推動實現國(guó)家平台、省級平台、市級平台互聯互通、數據同步、業務(wù)協同，提升城市綜合管理(lǐ)服務(wù)智能(néng)化水平，推動城市治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。

4.推動城市安(ān)全發展。明确安(ān)全發展目标，組織開展安(ān)全發展示範城市創建工(gōng)作(zuò)，從源頭治理(lǐ)、風險防控、監督管理(lǐ)、保障能(néng)力、應急管理(lǐ)等方面全面加強城市安(ān)全各項工(gōng)作(zuò)。加強城市安(ān)全環境建設，擴展避難疏散空間，加強城市防災工(gōng)程建設，落實城市各項安(ān)全要素。做好防災避難場所等技(jì )術标準編制工(gōng)作(zuò)。充分(fēn)運用(yòng)現代科(kē)技(jì )和信息化手段，建立國(guó)家、省、市城市安(ān)全平台體(tǐ)系，确保城市安(ān)全發展和可(kě)持續發展。

（二）指導地方全面排查利用(yòng)原有(yǒu)建築物(wù)改建改用(yòng)為(wèi)酒店(diàn)、飯店(diàn)、學(xué)校、體(tǐ)育館等人員聚集場所安(ān)全隐患，依法查處違法建設、違規改變建築主體(tǐ)結構或使用(yòng)功能(néng)等造成安(ān)全隐患行為(wèi)，督導各地整治安(ān)全隐患。

1.全面排查安(ān)全隐患。全面排查将原有(yǒu)建築物(wù)改建改用(yòng)為(wèi)酒店(diàn)、飯店(diàn)、學(xué)校、體(tǐ)育館等人員聚集場所的安(ān)全隐患，逐一建檔造冊、逐一将排查結果納入房屋結構安(ān)全信息化管理(lǐ)平台，實行台賬管理(lǐ)。

2.依法查處違法違規行為(wèi)。聚焦“四無”建設（無正式審批、無資質(zhì)設計、無資質(zhì)施工(gōng)、無竣工(gōng)驗收）、擅自改變使用(yòng)功能(néng)的建築（含快捷酒店(diàn)等）、擅自改變房屋結構和布局的建築（含群租房等）、違法改擴建的建築以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為(wèi)等，依法嚴肅查處。

3.督促各地住房和城鄉建設部門會同有(yǒu)關部門制定閑置商(shāng)業辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房、工(gōng)業廠房等非住宅依法依規改造為(wèi)租賃住房的政策。改造房屋用(yòng)于租賃住房的，以及既有(yǒu)建築物(wù)加裝(zhuāng)電(diàn)梯的井道、地基等結構，應當符合建築、消防等方面的要求。

4.落實安(ān)全隐患整改責任。整改整治實施清單化管理(lǐ)，确保責任明晰、措施落地、閉環管理(lǐ)、整改到位。加強部門協同落實、聯合執法，整改整治全覆蓋、穿透式。

（三）根據城市建設安(ān)全出現的新(xīn)情況，明确建築物(wù)所有(yǒu)權人、參建各方的主體(tǐ)責任以及相關部門的監管責任。

1.落實建築物(wù)所有(yǒu)權人主體(tǐ)責任。建築物(wù)所有(yǒu)權人應承擔房屋使用(yòng)安(ān)全主體(tǐ)責任。房屋所有(yǒu)權人和使用(yòng)人應按設計用(yòng)途使用(yòng)房屋，嚴禁擅自變動房屋建築主體(tǐ)和承重結構。指導各地督促物(wù)業服務(wù)企業按照物(wù)業服務(wù)合同約定，加強對物(wù)業管理(lǐ)區(qū)域房屋共用(yòng)部位和共用(yòng)設施設備的維修、養護、管理(lǐ)，協助有(yǒu)關部門做好物(wù)業管理(lǐ)區(qū)域内的安(ān)全防範工(gōng)作(zuò)。

2.落實參建各方的主體(tǐ)責任。突出建設單位首要責任，建設單位應加強對工(gōng)程建設全過程質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)，加強對參建各方的履約管理(lǐ)，嚴格履行法定程序，不得違法違規發包工(gōng)程，保證合理(lǐ)工(gōng)期和造價。施工(gōng)單位應完善質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)體(tǐ)系，推行工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全手冊制度。勘察、設計、監理(lǐ)等單位依法履行相應責任。

3.落實監管部門責任。強化政府對工(gōng)程建設全過程的質(zhì)量監管，探索工(gōng)程監理(lǐ)企業參與監管模式，健全省、市、縣監管體(tǐ)系。不斷推行“雙随機、一公(gōng)開”和“互聯網+監管”模式，加強工(gōng)程質(zhì)量監督隊伍建設，監督機構履行職能(néng)所需經費列入同級政府預算。

（四）開展摸底調查，研究制定加強城市地下空間利用(yòng)和市政基礎設施安(ān)全管理(lǐ)指導意見，推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理(lǐ)平台建設。

1.加強城市地下基礎設施安(ān)全管理(lǐ)。指導各地開展地下基礎設施的摸底調查，理(lǐ)清基礎情況，研究制定加強城市地下空間利用(yòng)和市政基礎設施安(ān)全管理(lǐ)指導意見，落實部門、地方、企業管理(lǐ)責任，排查整治安(ān)全隐患，建立信息管理(lǐ)平台，完善城市地下基礎設施安(ān)全綜合治理(lǐ)的長(cháng)效機制。

2.推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理(lǐ)平台建設。實現城市地下基礎設施信息的即時錄入、動态更新(xīn)、共建共享、實時監控，并和城市信息模型基礎平台對接，滿足城市道路塌陷事故隐患治理(lǐ)等安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)需要。

（五）完善燃氣工(gōng)程技(jì )術标準，健全燃氣行業管理(lǐ)和事故防範長(cháng)效機制。指導各地建立渣土受納場常态監測機制、推動市政排水管網地理(lǐ)信息系統建設。

1.制定《燃氣工(gōng)程項目規範》，完善燃氣設施标準。

2.督促指導各地落實《城鎮污水處理(lǐ)提質(zhì)增效三年行動計劃》，推進市政排水管網地理(lǐ)信息化系統建設。

3.總結推廣建築垃圾治理(lǐ)試點城市做法經驗，指導各地建立健全渣土受納場常态監測機制，消除堆體(tǐ)安(ān)全隐患。

4.指導各地加強城市市政公(gōng)用(yòng)設施建設、安(ān)全和應急管理(lǐ)，加強城市供水、熱力、市政設施、園林綠化、市容環境治理(lǐ)等監督管理(lǐ)。指導建設工(gōng)程消防設計審查驗收工(gōng)作(zuò)。指導農村住房建設、農村住房安(ān)全和危房改造。

（六）督促企業落實主體(tǐ)責任，指導各地開展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工(gōng)程專項治理(lǐ)，依法打擊建築市場違規行為(wèi)，推進建築施工(gōng)安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證制度改革。

1.嚴肅查處施工(gōng)安(ān)全事故。認真執行《住房和城鄉建設部應急管理(lǐ)部關于加強建築施工(gōng)安(ān)全事故責任企業人員處罰的意見》，強化事故責任追究，做好事故調查分(fēn)析。完善事故查處機制，嚴格落實事故查處督辦(bàn)和工(gōng)作(zuò)約談制度。

2.狠抓重點領域風險防控。嚴格執行《危險性較大的分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程安(ān)全管理(lǐ)規定》，開展房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工(gōng)程專項治理(lǐ)，着力消除重大事故隐患。嚴厲打擊建築施工(gōng)非法違法行為(wèi)，加強市場現場監管執法協同聯動。

3.提升施工(gōng)安(ān)全治理(lǐ)能(néng)力。加強建設單位安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任落實，推進建築施工(gōng)企業安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)制度改革，研究完善建築起重機械安(ān)全管理(lǐ)制度，推動工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全手冊制度實施。穩步推進全國(guó)建築施工(gōng)安(ān)全監管信息系統部署應用(yòng)，完善監管體(tǐ)制機制，建立健全建築施工(gōng)安(ān)全誠信體(tǐ)系。

4.嚴厲打擊建築市場違法違規行為(wèi)。指導各地持續規範市場秩序，大力打擊施工(gōng)轉包、違法分(fēn)包等行為(wèi)。對違反規定造成工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全事故的，依法給予停業整頓、降低資質(zhì)、暫停執業等處罰，對存在嚴重失信行為(wèi)的市場主體(tǐ)加大曝光力度。

十、工(gōng)業園區(qū)等功能(néng)區(qū)安(ān)全整治。

（一）完善園區(qū)安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制機制。

1.健全安(ān)全生産(chǎn)監管體(tǐ)制。各地區(qū)要進一步明确園區(qū)管理(lǐ)主體(tǐ)，壓實安(ān)全責任，明确具(jù)體(tǐ)負責安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)的機構，按照“三個必須”要求落實各有(yǒu)關部門安(ān)全監管責任和行業安(ān)全管理(lǐ)責任；根據園區(qū)内企業類型，有(yǒu)針對性強化高危行業專業監管力量，配齊配強園區(qū)安(ān)全監管執法力量。

2.實施園區(qū)安(ān)全生産(chǎn)一體(tǐ)化管理(lǐ)。園區(qū)要把安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)納入全面整體(tǐ)謀劃考慮，綜合園區(qū)内公(gōng)共設施、上下遊産(chǎn)業鏈、應急救援等各方面各環節，實施一體(tǐ)化管理(lǐ)；建立園區(qū)安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)例會制度，及時會商(shāng)研判安(ān)全風險，統籌協調解決重大安(ān)全生産(chǎn)問題，形成齊抓共管、分(fēn)工(gōng)明确、協同高效的管理(lǐ)模式。

3.落實企業安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任。強化園區(qū)内各企業主要負責人安(ān)全生産(chǎn)第一責任人的責任，建立滿足企業要求的安(ān)全技(jì )術和管理(lǐ)團隊；加強警示教育，強化法制意識、風險意識；加大安(ān)全投入，提高安(ān)全技(jì )術裝(zhuāng)備與本質(zhì)安(ān)全水平；依法建立專職消防隊，根據需要建立安(ān)全事故工(gōng)藝處置隊，兩支隊伍加強技(jì )能(néng)訓練和綜合演練；完善日常監督考核機制，定期組織企業開展安(ān)全管理(lǐ)情況自查互查，推動企業之間加強安(ān)全管理(lǐ)交流；加強日常安(ān)全執法檢查，既要嚴肅查處違法違規行為(wèi)，又(yòu)要避免簡單化、“一刀(dāo)切”，增強執法實效。

（二）強化園區(qū)安(ān)全生産(chǎn)源頭管控。

1.規範園區(qū)規劃布局。各省級人民(mín)政府要嚴格按照國(guó)家有(yǒu)關規定，依據國(guó)土空間規劃，統籌園區(qū)區(qū)域布局，明确園區(qū)數量、産(chǎn)業定位、管理(lǐ)體(tǐ)制和發展方向，有(yǒu)序開展園區(qū)設立、擴區(qū)、調區(qū)等工(gōng)作(zuò)。要在安(ān)全評估的基礎上，優化園區(qū)各功能(néng)分(fēn)區(qū)布局，嚴格控制高風險功能(néng)區(qū)規模。對不符合安(ān)全生産(chǎn)條件、存在重大風險隐患、未納入全省統一規劃、不符合國(guó)土空間規劃的園區(qū)，要限期整改，對未達到整改要求的，要關閉退出。

2.嚴格園區(qū)項目準入把關。各地區(qū)要按照産(chǎn)業發展定位，制定完善園區(qū)産(chǎn)業發展規劃，明确園區(qū)項目準入條件，制定“禁限控”目錄，禁止自動化程度低、工(gōng)藝裝(zhuāng)備落後等本質(zhì)安(ān)全水平低的項目進區(qū)入園；禁止園區(qū)項目隻引進生産(chǎn)設備及其工(gōng)藝包，未配套引進與其相關的安(ān)全包與控制技(jì )術，拼湊式設置安(ān)全設施以及生産(chǎn)工(gōng)藝安(ān)全防控系統。嚴格建設項目安(ān)全條件審查，嚴防高風險項目轉移，嚴禁承接其他(tā)地區(qū)關閉退出的落後産(chǎn)能(néng)；建立并完善園區(qū)内企業退出機制，對不符合安(ān)全生産(chǎn)要求的企業，要及時淘汰退出園區(qū)。

3.合理(lǐ)布局園區(qū)内企業。嚴格落實企業安(ān)全防護距離相關标準規範要求，綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業之間的相互影響，統籌企業類型、物(wù)資供應、公(gōng)用(yòng)設施保障、應急救援等因素，合理(lǐ)布置企業分(fēn)區(qū)。嚴格執行有(yǒu)關标準規範，禁止在危險化學(xué)品企業外部安(ān)全防護距離内布局勞動密集型企業、人員密集場所。對園區(qū)内外部安(ān)全防護距離不符合要求的企業，要制定整改方案，實施改造、搬遷、退出等措施。

4.完善園區(qū)公(gōng)共設施。要結合園區(qū)産(chǎn)業特點，統籌考慮産(chǎn)業發展、安(ān)全生産(chǎn)、公(gōng)用(yòng)設施、物(wù)流輸送、維修服務(wù)、應急救援等各方面的需求，以有(yǒu)利于安(ān)全生産(chǎn)為(wèi)原則，完善水、電(diàn)、氣、風、污水處理(lǐ)、公(gōng)用(yòng)管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車(chē)道等公(gōng)用(yòng)工(gōng)程配套和安(ān)全保障設施。

（三）建立以風險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)為(wèi)重點的園區(qū)安(ān)全預防控制體(tǐ)系。

1.開展園區(qū)安(ān)全風險評估。樹立園區(qū)整體(tǐ)安(ān)全風險意識，組織開展園區(qū)整體(tǐ)性安(ān)全風險評估，确定安(ān)全容量，實施總量控制，提出消除、降低、控制安(ān)全風險的對策措施。已建成投用(yòng)的園區(qū)每5年至少組織開展一次園區(qū)整體(tǐ)性安(ān)全風險評估，細化行業企業評估辦(bàn)法，突出園區(qū)重大安(ān)全風險防控，防止産(chǎn)生“多(duō)米諾”效應。

2.建立安(ān)全隐患排查治理(lǐ)長(cháng)效機制。督促企業建立健全全員參與的安(ān)全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)機制，認真開展安(ān)全風險摸排、辨識和隐患排查治理(lǐ)，精(jīng)準排查治理(lǐ)生産(chǎn)裝(zhuāng)置、生産(chǎn)工(gōng)藝、設備管線(xiàn)等方面的洩漏爆炸風險隐患，确保各類安(ān)全隐患能(néng)夠及時發現、及時整改。建立各部門、各單位共同參與的公(gōng)共設施安(ān)全隐患排查治理(lǐ)機制，定期組織安(ān)全隐患排查治理(lǐ)，保障園區(qū)各類公(gōng)共設施安(ān)全運轉。

3.強化重大安(ān)全隐患治理(lǐ)。結合園區(qū)内企業類型，深刻吸取近年來重特大事故教訓，針對性的開展涉爆粉塵、液氨制冷、危險化學(xué)品停車(chē)場、建設施工(gōng)、受（有(yǒu)）限空間作(zuò)業等專項治理(lǐ)，實行挂牌督辦(bàn)、督促整改等措施，堅決消除重大安(ān)全隐患。對不具(jù)備《安(ān)全生産(chǎn)法》和其他(tā)有(yǒu)關法律、行政法規和國(guó)家标準或者行業标準規定的安(ān)全生産(chǎn)條件，經停産(chǎn)停業整頓仍不具(jù)備安(ān)全生産(chǎn)條件的，予以關閉；有(yǒu)關部門應當依法吊銷其有(yǒu)關證照。

4.加強承包商(shāng)管理(lǐ)。園區(qū)要建立完善承包商(shāng)入園作(zuò)業管理(lǐ)制度，對進入園區(qū)施工(gōng)、檢維修及提供專業技(jì )術服務(wù)等作(zuò)業的承包商(shāng)進行記錄，實施誠信管理(lǐ)；強化日常監督檢查，督促企業加強對承包商(shāng)作(zuò)業的現場安(ān)全管理(lǐ)，落實安(ān)全防護措施。

5.推進園區(qū)封閉化管理(lǐ)。按照“分(fēn)類控制、分(fēn)級管理(lǐ)、分(fēn)步實施”的要求，結合園區(qū)産(chǎn)業結構、産(chǎn)業鏈特點、安(ān)全風險類型等實際情況，通過采取園區(qū)門禁系統、視頻監控系統等手段，逐步推進園區(qū)封閉化管理(lǐ)，嚴格控制人員、車(chē)輛進出。對當前無法實施整體(tǐ)封閉化管理(lǐ)的園區(qū)，要創造條件優先對園區(qū)内高風險功能(néng)區(qū)實施封閉化管理(lǐ)。

（四）加強高風險園區(qū)安(ān)全管控。

1.全面完成化工(gōng)園區(qū)安(ān)全風險評估分(fēn)級。各地區(qū)要按照《化工(gōng)園區(qū)安(ān)全風險排查治理(lǐ)導則（試行）》（應急〔2019〕78号）要求，全面完成化工(gōng)園區(qū)安(ān)全風險評估分(fēn)級，評估為(wèi)A級（高安(ān)全風險）的，原則上不得批準新(xīn)、改、擴建危險化學(xué)品建設項目（安(ān)全、環保水平技(jì )改提升類項目除外），限期整改提升，2021年底前仍為(wèi)A級的要關閉退出；評估為(wèi)B級（較高安(ān)全風險）的，原則上要限制新(xīn)、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，2022年底前仍未達到C級（一般安(ān)全風險）或D級（較低安(ān)全風險）的要予以取消化工(gōng)園區(qū)定位。

2.着力深化冶金有(yǒu)色等産(chǎn)業聚集區(qū)的安(ān)全管理(lǐ)。各地區(qū)要重點強化高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點領域執法檢查，推動企業健全安(ān)全風險管控和隐患排查治理(lǐ)機制，聚焦重大安(ān)全風險和安(ān)全隐患，有(yǒu)效消除違法行為(wèi)；推動企業采取設備升級改造、自動化控制、聯鎖、機械防護和能(néng)量隔離等手段，提高本質(zhì)安(ān)全水平；推動企業加強應急管理(lǐ)，規範設置緊急排放和應急儲存設施，完善應急預案，提升應急處置能(néng)力。

3.突出加強倉儲物(wù)流園區(qū)的安(ān)全管理(lǐ)。各地區(qū)要深刻吸取近年來倉儲物(wù)流園區(qū)發生的事故教訓，突出危險化學(xué)品、煙花(huā)爆竹、涉氨制冷劑等易燃易爆、有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)品儲存倉庫，及時全面排查安(ān)全隐患，對檢查發現存在重大安(ān)全隐患或安(ān)全隐患整改不力的，依法依規嚴肅處理(lǐ)。進一步加強倉儲物(wù)流園區(qū)内危險貨物(wù)運輸車(chē)輛及裝(zhuāng)卸管理(lǐ)，采用(yòng)建立危險化學(xué)品專用(yòng)停車(chē)場、專用(yòng)車(chē)道、限時限速等措施，嚴格裝(zhuāng)卸作(zuò)業操作(zuò)流程，加強對專用(yòng)停車(chē)場、專用(yòng)車(chē)道安(ān)全管控，确保運輸安(ān)全。

4.強化港口碼頭等功能(néng)區(qū)安(ān)全管理(lǐ)。各地區(qū)要深刻吸取天津港“8·12”瑞海公(gōng)司危險品倉庫特别重大火災爆炸事故教訓，理(lǐ)順港口安(ān)全管理(lǐ)體(tǐ)制，明确有(yǒu)關部門安(ān)全監管職責，加強信息共享和部門聯動配合，嚴防失控漏管；根據危險貨物(wù)的性質(zhì)分(fēn)類儲存，嚴格限定危險貨物(wù)周轉總量。突出加強對水運港口口岸區(qū)域安(ān)全監督，強化口岸港政、海關、海事等部門的監管協作(zuò)和信息通報制度，綜合保障進出口危險貨物(wù)安(ān)全高效運行。

（五）夯實園區(qū)信息化和應急保障等安(ān)全基礎。

1.加快安(ān)全監管信息化建設。園區(qū)要結合産(chǎn)業特點，以對園區(qū)安(ān)全作(zuò)出準确、高效的智能(néng)響應為(wèi)目标，采用(yòng)“互聯網+産(chǎn)業”模式，綜合利用(yòng)電(diàn)子标簽、大數據、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術，推進智慧園區(qū)建設，建立園區(qū)集約化可(kě)視化安(ān)全監管信息共享平台，定期進行安(ān)全風險分(fēn)析，實現對園區(qū)内企業、重點場所、重大危險源、基礎設施安(ān)全風險監控預警。

2.強化應急處置保障能(néng)力建設。園區(qū)要全面掌握本園區(qū)及本園區(qū)内企業應急相關信息，健全完善園區(qū)應急預案體(tǐ)系，定期檢查企業應急準備工(gōng)作(zuò)開展情況，統籌園區(qū)應急救援力量并強化演練，與園區(qū)周邊重點應急救援力量建立應急聯動機制，建立健全公(gōng)共應急物(wù)資儲備保障制度，明确應急管理(lǐ)的分(fēn)級響應制度和程序，做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安(ān)全高效。

十一、危險廢物(wù)等安(ān)全整治。

（一）全面開展危險廢物(wù)排查。

一是全面開展危險廢物(wù)排查，督促相關單位建立規範化的危險廢物(wù)清單台賬，嚴格按照危險廢物(wù)特性分(fēn)類分(fēn)區(qū)貯存，在收集、貯存、運輸、處置危險廢物(wù)的設施、場所設置危險廢物(wù)識别标志(zhì)；對屬性不明的固體(tǐ)廢物(wù)，按照《固體(tǐ)廢物(wù)鑒别标準通則》（GB34330-2017）系列标準進行鑒别，并根據鑒别結果，嚴格落實貯存安(ān)全防範措施。危險廢物(wù)在運輸環節，按照危險貨物(wù)管理(lǐ)的有(yǒu)關法規标準執行。二是産(chǎn)生危險廢物(wù)的單位，嚴格按照國(guó)家法律法規的規定，制定危險廢物(wù)管理(lǐ)計劃，并向所在地縣級以上環境保護主管部門申報危險廢物(wù)的種類、産(chǎn)生量、流向、危險等級、貯存設施、自行利用(yòng)處置設施或委托外單位利用(yòng)處置方式等有(yǒu)關資料和信息；危險廢物(wù)貯存不得超過一年，嚴禁将危險廢物(wù)混入非危險廢物(wù)中(zhōng)貯存。三是各地重點對轄區(qū)内化工(gōng)園區(qū)、化工(gōng)和危險化學(xué)品單位及危險廢物(wù)處置單位進行監督檢查，對照企業申報材料，檢查危險廢物(wù)産(chǎn)生、貯存、轉移、利用(yòng)、處置情況，嚴厲打擊違規堆存、随意傾倒、私自填埋危險廢物(wù)等問題，确保危險廢物(wù)的貯存、運輸、處置安(ān)全。

（二）完善危險廢物(wù)管理(lǐ)機制。

一是督促相關單位嚴格落實危險廢物(wù)申報登記制度，嚴厲打擊不如實申報危險廢物(wù)行為(wèi)或将危險廢物(wù)隐瞞為(wèi)原料、中(zhōng)間産(chǎn)品的行為(wèi)；在依法嚴肅查處的同時，納入信用(yòng)管理(lǐ)，實施聯合懲戒，切實落實企業主體(tǐ)責任。二是建立完善危險廢物(wù)由産(chǎn)生到處置各環節轉移聯單制度，督促危險廢物(wù)産(chǎn)生、運輸、接收單位嚴格落實安(ān)全管理(lǐ)規定；利用(yòng)信息化手段，控制危險廢物(wù)流向，加強對危險廢物(wù)的動态監管。三是建立部門聯動、區(qū)域協作(zuò)、重大案件會商(shāng)督辦(bàn)制度，形成覆蓋危險廢物(wù)産(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用(yòng)、處置等全過程的監管體(tǐ)系。修訂完善《危險廢物(wù)貯存污染控制标準》，進一步明确安(ān)全技(jì )術要求，推動企業落實相關法律法規和标準規範。 

（三）加快危險廢物(wù)處置能(néng)力建設。

各地根據地區(qū)危險廢物(wù)産(chǎn)生的類别、數量，合理(lǐ)規劃布點處置企業或企業自行利用(yòng)處置等多(duō)種方式，加快區(qū)域危險廢物(wù)處置能(néng)力建設，消除處置能(néng)力瓶頸，嚴防因處置不及時造成的安(ān)全風險。加快高危險等級危險廢物(wù)綜合處置技(jì )術裝(zhuāng)備研發。

（四）開展重點環保設施和項目安(ān)全風險評估論證。

一是各地針對近年來的事故情況，組織開展企業重點環保設施和項目的全面摸排，建立台賬。二是督促企業自行或委托第三方開展安(ān)全評估，根據評估結果，形成問題清單，制定防範措施并組織實施。三是組織開展對評估和治理(lǐ)結果的監督檢查，對不落實相關評估要求和防範措施的，嚴肅依法查處。

（五）開展“煤改氣”、潔淨型煤燃用(yòng)過程中(zhōng)安(ān)全風險排查治理(lǐ)。

合理(lǐ)确定“煤改氣”工(gōng)程燃氣管道走向、敷設方式和燃氣設備設施的布局，加強施工(gōng)安(ān)全管理(lǐ)，明确相關主管部門、屬地政府、燃氣供應企業、燃氣施工(gōng)企業、用(yòng)戶的安(ān)全管理(lǐ)職責，加大入戶檢查指導的頻次。構建潔淨型煤推廣使用(yòng)過程的安(ān)全風險防控機制，指導地方有(yǒu)關部門進村入戶排查潔淨型煤爐具(jù)密封不嚴、積灰堵塞、排氣不暢、私自加蓋密封蓋等問題隐患，積極推廣使用(yòng)一氧化碳濃度報警等安(ān)全裝(zhuāng)置。加大安(ān)全宣傳教育培訓力度，切實提高安(ān)全意識，嚴防中(zhōng)毒等事故發生。

（六）開展渣土和垃圾填埋、污水處理(lǐ)過程中(zhōng)安(ān)全風險排查治理(lǐ)。

整治城市生活垃圾處理(lǐ)場安(ān)全隐患，建立城市建築垃圾消納場常态監測機制，對垃圾堆體(tǐ)穩定性、可(kě)能(néng)存在的風險和應急預案可(kě)靠性等進行評估，取締非法渣土場。指導地方有(yǒu)關部門對輕工(gōng)、紡織行業企業污水罐等環保設施開展安(ān)全隐患排查，摸清污水處理(lǐ)等環保設施安(ān)全現狀，重點排查污水罐等環保設施的規劃、選址、設計、建造、使用(yòng)、報廢等各環節存在的重大安(ān)全隐患，評估污水罐坍塌等安(ān)全風險及影響範圍。

（七）加強粉塵企業安(ān)全風險管控。

切實吸取近年來粉塵爆炸事故教訓，加強粉塵涉爆企業除塵環保項目源頭把關，嚴格安(ān)全評估和審核驗收，确保粉塵收集、輸送、貯存等環節的環保設施設備符合粉塵防爆安(ān)全标準要求。進一步排查涉爆粉塵企業底數和安(ān)全狀況，督促企業強化安(ān)全風險管控和隐患排查治理(lǐ)，以粉塵作(zuò)業場所10人及以上企業為(wèi)重點，聚焦除塵系統防爆、防範點燃源措施、粉塵清理(lǐ)處置等重點環節，開展有(yǒu)針對性的專項執法，嚴厲打擊違法違規行為(wèi)，堅決遏制粉塵爆炸重特大事故發生。按照“摸清底數、突出重點、淘汰落後、綜合治理(lǐ)”的原則，深入開展塵肺病易發高發行業領域的粉塵危害專項治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，督促用(yòng)人單位落實粉塵防控主體(tǐ)責任，确保實現治理(lǐ)目标。 

來源：中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)應急管理(lǐ)部官網