2020年江西省委一号文(wén)件
發布日期：
2020-04-24
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2020年，是脫貧攻堅決戰決勝之年，是全面建成小(xiǎo)康社會收官之年。做好2020年“三農”工(gōng)作(zuò)，要堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精(jīng)神，聚焦“作(zuò)示範、勇争先”目标定位和“五個推進”更高要求，以實施鄉村振興戰略為(wèi)總抓手，對标對表全面建成小(xiǎo)康社會目标任務(wù)，集中(zhōng)力量完成打赢脫貧攻堅戰和補上全面小(xiǎo)康“三農”短闆兩大重點任務(wù)，抓好農業穩産(chǎn)保供和農民(mín)增收，推進農業高質(zhì)量跨越式發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民(mín)群衆獲得感幸福感安(ān)全感，确保脫貧攻堅戰圓滿收官，确保與全國(guó)同步全面建成小(xiǎo)康社會。
堅決打赢脫貧攻堅戰
01 如期完成脫貧攻堅任務(wù)
堅持精(jīng)準方略，緊盯“兩不愁三保障”脫貧标準，瞄準剩餘9.6萬貧困人口精(jīng)準施策、重點攻堅，确保現行标準下農村貧困人口全面脫貧。因地制宜、突出特色，紮實抓好壯大扶貧産(chǎn)業、培養緻富能(néng)手、規範合作(zuò)組織、完善益貧機制、拓展消費扶貧、深化電(diàn)商(shāng)扶貧、強化科(kē)技(jì )助力等重點工(gōng)作(zuò)，全面推進産(chǎn)業扶貧提質(zhì)增效。強化就業扶貧，多(duō)措并舉促進穩崗就業、穩定增收，确保貧困地區(qū)農民(mín)人均可(kě)支配收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平。全面落實特殊困難群體(tǐ)兜底保障政策，實現應保盡保。對已實現穩定脫貧的縣，可(kě)以根據實際情況統籌安(ān)排專項扶貧資金，加大對非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅的支持。優化城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎、扶貧小(xiǎo)額信貸等支持政策。
02 着力鞏固脫貧攻堅成果
健全完善和推進落實脫貧成果回查監測、脫貧人口增收發展、防止返貧保險保障、扶貧項目運維管護、志(zhì)智雙扶激勵約束等五項工(gōng)作(zuò)機制，強化政策保障，加大産(chǎn)業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷後續扶持。開展“兩摸底一核查”，健全完善脫貧監測戶和邊緣戶監測預警機制，精(jīng)準落實建檔立卡動态管理(lǐ)，對返貧緻貧人口及時實施幫扶。嚴格執行貧困退出标準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。開展脫貧攻堅全面排查整改。做好脫貧摘帽貧困縣國(guó)家普查配合工(gōng)作(zuò)，組織非貧困縣省級普查工(gōng)作(zuò)。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，鞏固嚴防脫貧摘帽貧困縣松勁懈怠問題專項整治成果。築牢社會扶貧工(gōng)作(zuò)格局，營造鼓勵扶貧濟困、樂善好施的氛圍。全面總結脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)，宣傳和展示脫貧攻堅成就。
03 探索建立解決相對貧困的長(cháng)效機制
研究編制“十四五”鞏固脫貧成果規劃，推進治貧政策舉措制度化。探索加強扶弱助困、縮小(xiǎo)發展差距的政策措施，推進相對貧困治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化建設。深化扶貧扶志(zhì)感恩自立教育、自強培育、自力激勵、自尊治理(lǐ)“四項行動”和“三講一評頌黨恩”活動，激發群衆自我發展動能(néng)。深化“黨建＋”扶貧，推進創業緻富帶頭人培育工(gōng)程，打造“不走的扶貧工(gōng)作(zuò)隊”。做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有(yǒu)機銜接工(gōng)作(zuò)。
加快補上農村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)短闆
01 提升農村人居環境質(zhì)量
堅持規劃引領，強化統籌推進，全面完成農村人居環境整治三年行動目标。總結推廣省級試點村莊規劃編制成果，分(fēn)批有(yǒu)序推進全省村莊規劃編制，完成縣域村莊布局規劃。繼續選擇2萬個自然村組開展整治建設，完善村莊“七改三網”基礎設施和“8+4”公(gōng)共服務(wù)配套。推進鄉鎮集鎮整治建設。落實“四精(jīng)”要求，培育一批美麗宜居示範縣、打造一批示範帶、建設一批示範村莊和農戶庭院。推動縣級成立新(xīn)農村建設促進會全覆蓋。全面推進農村生活垃圾治理(lǐ)，推行“全域一體(tǐ)化”第三方治理(lǐ)模式，鞏固完善“戶分(fēn)類、村收集、鄉轉運、區(qū)域處理(lǐ)”城鄉一體(tǐ)化生活垃圾收運處理(lǐ)體(tǐ)系，試點探索農村垃圾分(fēn)類減量和資源化利用(yòng)，基本完成非正規垃圾堆放點整治任務(wù)。持續深入開展愛國(guó)衛生運動和“三清兩改一管護”村莊清潔行動，清掃庭院、清運垃圾、清潔環境，推進村莊綠化和庭院美化。梯次推進農村生活污水治理(lǐ)，優先解決鄉鎮所在地和中(zhōng)心村生活污水問題，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。分(fēn)類推進農村廁所革命，合理(lǐ)選擇适宜技(jì )術和改廁模式，确保一類縣無害化衛生廁所普及率達到90%以上，二類縣衛生廁所普及率達到85%以上，因地制宜推動鄉村公(gōng)廁新(xīn)改建工(gōng)作(zuò)。強化農村生活污水治理(lǐ)與廁所革命的銜接。
02 推動農村基礎設施提擋升級
推進“四好農村路”建設，打造美麗生态文(wén)明農村路。加快推進以雙車(chē)道建設為(wèi)主的縣鄉道改造，全面實現具(jù)備條件的行政村通客車(chē)。落實農村公(gōng)路養護地方财政支出責任。全面完成“十三五”農村飲水安(ān)全鞏固提升工(gōng)程，有(yǒu)條件的地方推進城鄉供水一體(tǐ)化。實施鄉村電(diàn)氣化提升工(gōng)程，改造升級農村電(diàn)網，提升農村供電(diàn)能(néng)力。推進農村廣播電(diàn)視數字化、智能(néng)化、移動化接收，加快基層應急廣播體(tǐ)系建設。推進鄉村應急管理(lǐ)标準化建設，完善鄉村應急避難場所和應急物(wù)資儲備，建立健全災害風險預警防控體(tǐ)系。支持農村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G覆蓋，推進光纖寬帶網絡向有(yǒu)條件的村延伸。加強村級便民(mín)服務(wù)代辦(bàn)點建設，推動一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台向農村延伸。
03 建立農村基礎設施及村莊環境長(cháng)效管護機制
有(yǒu)序推進農村公(gōng)共基礎設施管護體(tǐ)制改革，按産(chǎn)權歸屬落實管護責任，明确管護主體(tǐ)，保障管護費用(yòng)，應由政府承擔的管護費用(yòng)納入政府預算。落實村莊環境長(cháng)效管護“五定包幹”責任，依據村莊分(fēn)類定位，定管護範圍、定管護标準、定管護責任、定管護經費、定考核獎懲。建立“萬村碼上通”長(cháng)效管護信息平台，創新(xīn)監督管護方法。鼓勵采用(yòng)農戶“門前三包”、黨員責任區(qū)、文(wén)明家庭評選等形式，提高農民(mín)參與度。
04 提高農村教育質(zhì)量
繼續實施義務(wù)教育薄弱環節改善與能(néng)力提升項目，加強鄉村小(xiǎo)規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，加快推進農村義務(wù)教育學(xué)校達到省定辦(bàn)學(xué)标準。完成2000人以上行政村的公(gōng)辦(bàn)幼兒園建設，有(yǒu)效解決農村學(xué)前教育“入園難、入園貴”問題。加強教師隊伍建設，統籌配置城鄉師資，穩步推進義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有(yǒu)計劃安(ān)排縣城學(xué)校教師到鄉村支教，教師職稱評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜。保障中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教師平均工(gōng)資收入水平不低于或高于當地公(gōng)務(wù)員平均工(gōng)資收入水平，符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體(tǐ)系。持續推進農村義務(wù)教育控辍保學(xué)專項行動，保障農村适齡兒童少年接受義務(wù)教育。妥善解決農民(mín)工(gōng)随遷子女上學(xué)問題。擴大職業教育學(xué)校在農村的招生規模。
05 完善基層醫(yī)療衛生服務(wù)體(tǐ)系
加強農村醫(yī)療衛生體(tǐ)系建設，完善重大疫情防控體(tǐ)制機制，建立健全農村公(gōng)共衛生應急管理(lǐ)體(tǐ)系，提升農村常見病、多(duō)發病、傳染病防控和診療救治能(néng)力。辦(bàn)好縣級醫(yī)院，加大鄉鎮衛生院和村衛生室基礎設施投入，配備疫情防控和診療的必需設備，支持鄉鎮衛生院特色科(kē)室建設，改善服務(wù)條件和就醫(yī)環境，加強公(gōng)有(yǒu)産(chǎn)權村衛生室管理(lǐ)，提升公(gōng)共衛生和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平。加強鄉村醫(yī)生隊伍建設，推行鄉村醫(yī)生“鄉聘村用(yòng)”，保障合理(lǐ)待遇，支持和引導符合條件的鄉村醫(yī)生按規定參加職工(gōng)基本養老保險。對到省内艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業、服務(wù)期在3年以上的省屬普通本科(kē)高校應屆醫(yī)學(xué)畢業生，符合規定條件的，其學(xué)費或國(guó)家助學(xué)貸款，由财政實行代償。允許各地在保持鄉鎮衛生院現有(yǒu)編制總量不減的前提下，盤活用(yòng)好基層衛生機構現有(yǒu)編制資源。加大鄉鎮衛生院專業技(jì )術人員公(gōng)開招聘力度，重點招聘取得執業（助理(lǐ)）醫(yī)師資格的鄉村醫(yī)生。加強基層疾病預防控制隊伍建設，按規定落實衛生防疫津貼标準，多(duō)形式開展防疫防控科(kē)普宣傳教育，做好重大疾病和傳染病防控。
06 加強農村社會保障
适當提高城鄉居民(mín)基本醫(yī)療保險财政補助和個人繳費标準。提高城鄉居民(mín)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助經辦(bàn)服務(wù)水平，積極推進“一站式服務(wù)、一窗口辦(bàn)理(lǐ)、一單制結算”。開展城鄉居民(mín)養老保險擴面續保攻堅行動。統籌完善社會救助制度，穩步提高農村最低生活保障、特困人員救助供養、孤兒養育、殘疾人補貼标準。加強農村留守兒童關愛保護和留守婦女、老年人關愛服務(wù)，落實事實無人撫養兒童保障政策。全面推開“黨建+農村養老服務(wù)”模式，實施農村特困供養服務(wù)機構改造提升工(gōng)程，建設農村互助養老服務(wù)設施，推進縣級福利院建設和失能(néng)護理(lǐ)改造。加強鄉村退役軍人服務(wù)，落實退役金、撫恤金、優待金等動态調整機制。
07 繁榮鄉村文(wén)化
推動基本公(gōng)共文(wén)化服務(wù)向鄉村延伸，擴大鄉村文(wén)化惠民(mín)工(gōng)程覆蓋面，加強農村基層文(wén)化産(chǎn)品供給、文(wén)化陣地建設、文(wén)化活動開展和文(wén)化人才培養，基本完成基層綜合性文(wén)化服務(wù)中(zhōng)心建設。深入開展文(wén)化科(kē)技(jì )衛生“三下鄉”活動，鼓勵城市文(wén)藝團體(tǐ)和文(wén)藝工(gōng)作(zuò)者定期送戲下鄉。打造一批以鄉村振興為(wèi)主題的文(wén)藝精(jīng)品，出版一批農民(mín)“看得懂、買得起、用(yòng)得上”的優秀讀物(wù)。組織開展農家書屋系列閱讀活動。挖掘和培養贛鄱優秀傳統文(wén)化，保護曆史文(wén)化名(míng)鎮（村）、傳統村落、民(mín)族村寨、傳統建築、農業文(wén)化遺産(chǎn)、古樹名(míng)木(mù)等。以“慶豐收、迎小(xiǎo)康”為(wèi)主題辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)農民(mín)豐收節江西系列活動。
08 保護農村生态環境
深入實施山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)生命共同體(tǐ)行動計劃，加強“五河兩岸一江一湖(hú)”全流域保護治理(lǐ)，推進藍天、碧水、淨土保衛戰。加強農村飲用(yòng)水水源保護，劃定農村“千噸萬人”飲用(yòng)水水源保護區(qū)，依法取締保護區(qū)内排污口等違法設施。啓動農村水系綜合整治試點，開展農村黑臭水體(tǐ)排查與治理(lǐ)試點。推進河長(cháng)制湖(hú)長(cháng)制縱深發展，實施生态鄱陽湖(hú)流域建設行動計劃，開展生态清潔型小(xiǎo)流域建設，推進國(guó)家水土保持重點工(gōng)程建設。落實最嚴格水資源管理(lǐ)制度，實施節水行動，推進農業節水增效。按時完成長(cháng)江流域江西段、鄱陽湖(hú)等重點水域禁捕退捕任務(wù)，做好船網回收、漁政執法、轉業幫扶、社保兜底等工(gōng)作(zuò)。實施糞污資源化利用(yòng)整縣推進行動，加強規模養殖場糞污處理(lǐ)與資源化利用(yòng)設施建設，統籌規劃建設田間畜禽糞污貯存利用(yòng)設施，支持糞肥就地就近運輸和施用(yòng)。深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理(lǐ)，推進稭稈綜合利用(yòng)。穩步推進農用(yòng)地土壤污染管控和修複利用(yòng)。加強鄉村森林撫育、退化林修複、低産(chǎn)低效林改造，實施重點區(qū)域森林綠化、美化、彩化、珍貴化建設，開展森林示範鄉鎮、村莊創建。繼續深化林長(cháng)制工(gōng)作(zuò)，實現森林資源源頭管理(lǐ)網絡全覆蓋。堅決取締非法野生動物(wù)市場和貿易，嚴厲打擊盜伐濫伐林木(mù)、亂捕濫獵野生動物(wù)、電(diàn)力捕魚等行為(wèi)。
着力建設現代農業強省
01 毫不動搖抓好糧食生産(chǎn)
落實糧食安(ān)全省長(cháng)責任制，壓實地方政府穩定糧食生産(chǎn)屬地責任，穩定糧食種植面積，穩定糧食産(chǎn)量，鞏固糧食主産(chǎn)區(qū)地位。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)，持續推進高标準農田建設，推動耕地質(zhì)量保護提升。落實完善扶持糧食生産(chǎn)政策措施，保障農民(mín)種糧基本收益。實施優質(zhì)糧食工(gōng)程，推進稻米區(qū)域品牌建設，拓展訂單生産(chǎn)，加快糧食結構調整，做強做優糧食産(chǎn)業，推進糧食生産(chǎn)由增産(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。探索開展稻谷完全成本保險和收入保險試點。優先安(ān)排産(chǎn)糧大縣農産(chǎn)品加工(gōng)用(yòng)地指标。支持産(chǎn)糧大縣開展高标準農田建設新(xīn)增耕地指标跨設區(qū)市調劑使用(yòng)，調劑收益按規定用(yòng)于建設高标準農田、補充耕地任務(wù)、耕地保護等支出。
02 千方百計恢複生豬生産(chǎn)
落實省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，實施生豬複産(chǎn)增養行動計劃，推動生豬标準化規模養殖，強化龍頭企業引領作(zuò)用(yòng)，帶動中(zhōng)小(xiǎo)養殖戶恢複生産(chǎn)，确保年底前生豬産(chǎn)能(néng)基本恢複。落實支持生豬生産(chǎn)發展的财政、金融、保險、用(yòng)地、環保等各項政策，規範禁養區(qū)劃定和管理(lǐ)，取消不合理(lǐ)的禁養限養措施。加強動物(wù)防疫體(tǐ)系建設，落實防疫經費，配齊配強基層動物(wù)防疫人員，每個鄉鎮配備官方獸醫(yī)不少于2人，在生豬大縣實施鄉鎮動物(wù)防疫員特聘計劃。嚴格落實非洲豬瘟疫情報告制度和關鍵防控措施。加快建設現代化生豬屠宰企業，引導生豬屠宰加工(gōng)産(chǎn)業向養殖集中(zhōng)區(qū)域轉移，推進“運豬”向“運肉”轉變。加強市場監測和調控，做好豬肉保供穩價工(gōng)作(zuò)，及時啓動社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎聯動機制。
03 加強農業基礎設施建設
完成年度290萬畝高标準農田新(xīn)建任務(wù)，落實“縣負總責、鄉鎮監管、村為(wèi)主體(tǐ)”管護機制，确保建一塊成一塊。抓好重大水利工(gōng)程建設，加快四方井水利樞紐和花(huā)橋水庫建設，推進大中(zhōng)型灌區(qū)續建配套與節水改造，繼續實施萬畝以上圩堤加固整治、病險水庫水閘除險加固、五河治理(lǐ)。建設跨區(qū)域農産(chǎn)品流通基礎設施，加強農産(chǎn)品冷鏈物(wù)流統籌規劃、分(fēn)級布局、标準制定、設施建設。加快省級智慧農業“123+N”平台建設，拓展12316綜合信息服務(wù)平台功能(néng)，推進農業農村基礎大數據彙集和共享。擴大物(wù)聯網應用(yòng)範圍，結合各地優勢産(chǎn)業開展數字農業建設。開發空中(zhōng)雲水資源，提高農村氣象綜合防災減災、智慧農業氣象服務(wù)能(néng)力和效益。
04 推進農業 供給側結構性改革
按照“擴面、提質(zhì)、增效”要求，繼續實施農業結構調整九大産(chǎn)業發展工(gōng)程，提升優勢特色産(chǎn)業比重，努力把江西打造成全國(guó)知名(míng)的綠色有(yǒu)機農産(chǎn)品供應示範基地。支持家禽、牛羊等生産(chǎn)，推進水産(chǎn)綠色健康養殖。因地制宜推動“優勢農産(chǎn)品+富硒”，集中(zhōng)連片建設富硒産(chǎn)業基地，培育“贛西富硒區(qū)、贛南富硒區(qū)、環鄱陽湖(hú)富硒區(qū)”三大産(chǎn)業闆塊。發展油茶、竹子、森林藥材、香精(jīng)香料、苗木(mù)花(huā)卉、森林旅遊等林下經濟。推進綠色生态農業十大行動，推廣綠色生産(chǎn)技(jì )術和循環農業模式，實施農業九大産(chǎn)業發展标準化提升工(gōng)程，加強綠色食品、有(yǒu)機農産(chǎn)品、地理(lǐ)标志(zhì)農産(chǎn)品認證和管理(lǐ)。強化全過程農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全和食品安(ān)全監管，建立健全追溯體(tǐ)系，試行食用(yòng)農産(chǎn)品合格證制度，提升市縣檢驗檢測機構檢測服務(wù)能(néng)力和運行管理(lǐ)水平，探索引入第三方檢測機構。加大品牌整合、培育和推廣力度，支持“區(qū)域公(gōng)用(yòng)品牌+企業自主品牌”發展模式，唱響“生态鄱陽湖(hú)·綠色農産(chǎn)品”品牌。推進農商(shāng)互聯，推動特色農産(chǎn)品開拓國(guó)内外市場。
05 發展壯大富民(mín)鄉村産(chǎn)業
倡導“一村一品”“一縣一業”，因地制宜發展特色産(chǎn)業，打造鄉村産(chǎn)業集群，推動農村一二三産(chǎn)業融合發展，建立健全農民(mín)分(fēn)享産(chǎn)業鏈增值收益機制。聚焦培育大型農業産(chǎn)業化龍頭企業，做強做優做大農産(chǎn)品加工(gōng)業。加快建設各級現代農業産(chǎn)業園，支持農村産(chǎn)業融合發展示範園建設。培育農業産(chǎn)業化聯合體(tǐ)，示範帶動農戶共同發展。挖掘農業的生态價值、休閑價值、文(wén)化價值，發展鄉村民(mín)宿、文(wén)創農業、健康養生、氣候養生等新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态，推介一批休閑農業精(jīng)品旅遊線(xiàn)路。深入實施“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城和信息進村入戶工(gōng)程，推動農産(chǎn)品運營中(zhōng)心和益農信息社可(kě)持續發展，擴大電(diàn)子商(shāng)務(wù)進農村覆蓋面，支持供銷社、郵政快遞企業等延伸鄉村物(wù)流服務(wù)網絡，加強村級電(diàn)商(shāng)服務(wù)站點建設，推動農産(chǎn)品進城、工(gōng)業品下鄉雙向流通。引導和鼓勵工(gōng)商(shāng)資本參與鄉村振興、盤活鄉村資源，建立完善風險防範和監督管理(lǐ)機制，切實保護好企業家的合法權益。
06 完善農業社會化服務(wù)體(tǐ)系
深化基層農技(jì )推廣體(tǐ)系改革，加快培育多(duō)元服務(wù)主體(tǐ)，探索公(gōng)益性推廣與經營性服務(wù)融合發展機制，完善新(xīn)型農業綜合服務(wù)體(tǐ)系，試點建設區(qū)域性農業社會化服務(wù)綜合平台。開展基層農技(jì )人員定向培養工(gōng)作(zuò)，吸引具(jù)有(yǒu)較高素質(zhì)和專業水平的青年人才參與農技(jì )推廣工(gōng)作(zuò)。允許農技(jì )人員進入家庭農場、合作(zuò)社、農業企業，提供技(jì )術增值服務(wù)并合理(lǐ)取酬。鼓勵農業科(kē)研教學(xué)人員以兼職、合作(zuò)、交流等形式開展農技(jì )推廣服務(wù)。抓好草(cǎo)地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。實施家庭農場培育計劃，開展農民(mín)合作(zuò)社規範提升行動，發揮龍頭企業引領作(zuò)用(yòng)，增強小(xiǎo)農戶适應和接納現代生産(chǎn)的能(néng)力。
07 促進農民(mín)就業創業
落實涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩崗工(gōng)作(zuò)力度。為(wèi)有(yǒu)需求的農民(mín)工(gōng)實行免費職業技(jì )能(néng)培訓，符合條件的按規定給予生活費補貼。統籌鄉村保潔員、水管員、護路員、生态護林員等公(gōng)益性崗位設置，多(duō)渠道促進農民(mín)轉移就業，提高就業質(zhì)量和收入水平。激活鄉村創新(xīn)創業動力，辦(bàn)好農村“雙創”園區(qū)和基地，實施農村創新(xīn)創業帶頭人培育行動，将符合條件的返鄉創業農民(mín)工(gōng)納入一次性創業補貼範圍。以政府投資項目和工(gōng)程建設領域為(wèi)重點，開展農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付情況排查整頓，執行拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資“黑名(míng)單”制度，落實根治欠薪各項措施。
加強鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力建設
01 抓實建強農村基層黨組織
貫徹落實《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨農村基層組織工(gōng)作(zuò)條例》，推進農村基層黨組織标準化規範化信息化建設，築牢黨在農村的執政基礎。實施農村黨組織帶頭人整體(tǐ)優化提升行動，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理(lǐ)制度，建立村“兩委”成員縣級聯審常态化機制，持續整頓軟弱渙散村黨組織。完善黨組織領導農村各種組織的具(jù)體(tǐ)形式，強化村黨組織對村級重大事項決策的定向把關作(zuò)用(yòng)。完善村務(wù)監督機制，全面落實“四議兩公(gōng)開”，嚴格村黨組織書記監督管理(lǐ)。加大農村基層巡察工(gōng)作(zuò)力度，強化基層紀檢監察組織與村務(wù)監督機構的溝通協作(zuò)、有(yǒu)效銜接，形成監督合力。加大在青年農民(mín)中(zhōng)發展黨員力度。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體(tǐ)經濟薄弱村派駐第一書記。加強村級組織運轉經費保障，推動黨的基層陣地資源整合。健全激勵村幹部幹事創業機制。選優配強鄉鎮領導班子特别是鄉鎮黨委書記。在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
02 提升鄉村治理(lǐ)水平
堅持縣鄉村聯動，落實縣鄉黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理(lǐ)的主體(tǐ)責任，建立鄉村治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)協同運行機制，推動社會治理(lǐ)和服務(wù)中(zhōng)心向基層下移，提高鄉村治理(lǐ)效能(néng)。強化大抓基層工(gōng)作(zuò)導向，建立縣級領導幹部和縣直部門主要負責人包村制度。強化鄉鎮為(wèi)農服務(wù)作(zuò)用(yòng)，整合審批、服務(wù)、執法等方面力量，建立健全統一管理(lǐ)服務(wù)平台，充實農村人居環境整治、宅基地管理(lǐ)、集體(tǐ)資産(chǎn)管理(lǐ)、民(mín)生保障、社會服務(wù)等工(gōng)作(zuò)力量。依法确定鄉鎮政府與村級組織的權責邊界，促進基層政府與群衆自治組織有(yǒu)效銜接。健全黨組織領導下充滿活力的基層群衆自治機制，理(lǐ)清村級各類組織功能(néng)定位，加強婦聯、團支部、殘協等群團組織建設。完善村規民(mín)約，鼓勵開展各類協商(shāng)活動，引導村民(mín)自我管理(lǐ)、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。深化民(mín)主法治示範村創建，開展農村法治宣傳教育，實施農村“法律明白人”培養工(gōng)程，健全完善“一村一法律顧問”工(gōng)作(zuò)機制。培育和弘揚地方性優秀道德(dé)傳統，持續深化道德(dé)模範宣傳學(xué)習活動。紮實開展自治、法治、德(dé)治相結合的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點示範，推廣鄉村治理(lǐ)創新(xīn)性典型案例經驗。
03 實施鄉風文(wén)明培育行動
深化新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心建設試點，加強農村意識形态工(gōng)作(zuò)，推動社會主義核心價值觀在農村落地生根。全面推進農村精(jīng)神文(wén)明建設，開展“星級文(wén)明信用(yòng)戶”和家風建設系列活動。在全省所有(yǒu)行政村和有(yǒu)條件的自然村設立“身邊好人榜”，弘揚新(xīn)風正氣。培育新(xīn)鄉賢文(wén)化，發揮新(xīn)鄉賢的示範引領作(zuò)用(yòng)。實施公(gōng)益廣告進鄉村工(gōng)程。深入開展“推動移風易俗促進鄉風文(wén)明”行動，綜合整治大操大辦(bàn)、相互攀比、厚葬薄養、天價彩禮等不良風氣，倡導現代文(wén)明婚喪禮俗新(xīn)風。積極穩步推進惠民(mín)綠色文(wén)明殡葬改革，加強殡葬設施建設管理(lǐ)，落實基本殡葬服務(wù)免費政策，有(yǒu)序治理(lǐ)重點區(qū)域散埋亂葬。
04 加強平安(ān)鄉村建設
堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，健全調解組織網絡，完善社會矛盾多(duō)元預防調處化解綜合機制，實現矛盾不上行不外溢。完善農村治安(ān)防控體(tǐ)系，加強縣鄉村三級綜治中(zhōng)心實體(tǐ)化建設，全面實施農村網格化管理(lǐ)，推進農村“雪(xuě)亮工(gōng)程”。持續整治侵害農民(mín)利益的行為(wèi)，妥善化解土地承包、征地拆遷、農民(mín)工(gōng)工(gōng)資、環境污染等方面矛盾。暢通農民(mín)群衆訴求表達渠道，及時處理(lǐ)農民(mín)群衆的合理(lǐ)訴求。落實領導幹部特别是市縣領導幹部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。縱深推進掃黑除惡專項鬥争，嚴厲打擊非法侵占農村集體(tǐ)資産(chǎn)、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為(wèi)。推進反腐敗鬥争和基層“拍蠅”，建立防範和整治“村霸”長(cháng)效機制。依法管理(lǐ)農村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動，防範邪教向農村滲透，防止封建迷信蔓延。開展農村假冒僞劣食品治理(lǐ)行動，打擊制售假劣農資違法違規行為(wèi)。全面排查整治農村各類安(ān)全隐患。
推進農業農村改革開放走深走實
01 加快農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革發展壯大集體(tǐ)經濟
推進農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革整省試點，全面完成農村集體(tǐ)成員身份确認工(gōng)作(zuò)，分(fēn)類推進農村集體(tǐ)經營性資産(chǎn)股份合作(zuò)制改革，探索開展農村集體(tǐ)“三資”管理(lǐ)平台建設。全面推行村黨組織書記通過法定程序兼任村級集體(tǐ)經濟組織負責人，支持縣級建立健全村集體(tǐ)經濟組織管理(lǐ)人員報酬與村集體(tǐ)經濟效益挂鈎的激勵機制。充分(fēn)發掘農村資源優勢，大力發展村級集體(tǐ)經濟，提升集體(tǐ)經濟造血循環功能(néng)。鼓勵村集體(tǐ)通過流轉、股份合作(zuò)等方式盤活經營未承包到戶的資産(chǎn)資源，支持村集體(tǐ)領辦(bàn)創辦(bàn)土地股份合作(zuò)社、勞務(wù)服務(wù)隊、村級代辦(bàn)點等。支持有(yǒu)條件的地方成立投資公(gōng)司統籌運營管理(lǐ)村集體(tǐ)資産(chǎn)資源。
02 深化農村土地制度改革
完善農村基本經營制度，開展第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年試點。鞏固和完善農村承包地确權成果，因地制宜推進農村土地“三權分(fēn)置”。貫徹落實農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市相關制度。嚴格農村宅基地管理(lǐ)，加強對鄉鎮審批宅基地的監管，防止土地占用(yòng)失控。規範農村集體(tǐ)自然資源資産(chǎn)管理(lǐ)，完成農村房地一體(tǐ)确權登記工(gōng)作(zuò)，探索宅基地“三權分(fēn)置”的有(yǒu)效途徑。
03 統籌推進農業農村其他(tā)改革
健全林權流轉管理(lǐ)服務(wù)體(tǐ)系，拓展林業金融服務(wù)平台功能(néng)，促進林地适度規模經營。深化國(guó)有(yǒu)林場改革，加快構建現代化國(guó)有(yǒu)林場發展的體(tǐ)制機制。出台江西省農村供水條例。繼續以縣域為(wèi)單元，以灌區(qū)為(wèi)主體(tǐ)，推進農業水價綜合改革。推行水利工(gōng)程标準化管理(lǐ)，推進各類水利工(gōng)程維修養護的社會化、專業化服務(wù)。加快供銷合作(zuò)社綜合改革，建設服務(wù)農民(mín)生産(chǎn)生活的綜合平台。堅持“墾區(qū)集團化、農場企業化”改革方向，加大區(qū)域性農墾集團公(gōng)司組建力度，穩妥推進農墾國(guó)有(yǒu)農用(yòng)地使用(yòng)權抵押貸款試點，培育壯大農墾品牌，發展農墾旅遊業，促進墾區(qū)一二三産(chǎn)融合。深化農業綜合行政執法改革，完善執法體(tǐ)系，提高執法能(néng)力。
04 擴大農業對外開放
強化“項目為(wèi)王”意識，積極“北上南下”，持續加大現代農業招商(shāng)力度，引進優勢企業、優質(zhì)資本、優良項目。深入推進“一帶一路”農業經貿和科(kē)技(jì )合作(zuò)，健全多(duō)雙邊及區(qū)域合作(zuò)機制，支持農機、種子、農藥、化肥等優勢産(chǎn)能(néng)國(guó)際合作(zuò)。加快“境外農業合作(zuò)示範區(qū)”和“農業對外開放合作(zuò)試驗區(qū)”建設。
強化保障措施
01 構建“三農”多(duō)元投入格局
完善鄉村振興戰略财力保障機制，強化各級政府主體(tǐ)責任，統籌更多(duō)财力向“三農”傾斜。統籌債券資金用(yòng)于支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。有(yǒu)序擴大用(yòng)于支持鄉村振興的專項債券發行規模。優化涉農資金使用(yòng)結構，推進整合統籌使用(yòng)，提高财政支農政策和資金使用(yòng)的科(kē)學(xué)性、精(jīng)準性和有(yǒu)效性。完善“财政惠農信貸通”工(gōng)作(zuò)機制，簡化縣級信貸和風險補償審批程序。制定調整完善土地出讓收入使用(yòng)範圍、進一步提高農業農村投入比例的實施意見。強化對“三農”信貸的貨币、财稅、監管政策正向激勵，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農業農村金融發展稅收優惠等政策，引導各金融機構加大涉農貸款投放。與農業生産(chǎn)周期相匹配，合理(lǐ)設置農業貸款期限。深化農村信用(yòng)社改革，堅持縣域法人地位。加強農業信貸擔保體(tǐ)系建設，引導融資擔保機構提高支小(xiǎo)支農擔保業務(wù)規模和占比。加快組建贛農投資集團，搭建農業投融資平台。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資，積極推廣“地押雲貸”等金融産(chǎn)品試點。擴大贛州、吉安(ān)普惠金融改革試驗區(qū)建設成果，發展鄉村數字普惠金融。鼓勵商(shāng)業銀行發行“三農”、小(xiǎo)微企業等專項金融債券，支持涉農企業擴大直接融資規模。繼續實施企業上市“映山(shān)紅行動”，降低農業産(chǎn)業化企業改制挂牌上市成本。繼續開展特色農業保險保費補貼試點。推進開展天氣指數保險，擴大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點。支持發起設立我省首家專業性農業保險公(gōng)司。加快農村信用(yòng)體(tǐ)系建設，完善涉農企業和農戶信用(yòng)信息基礎數據庫，開展農業産(chǎn)業化龍頭企業的信用(yòng)評級。
02 保障鄉村發展用(yòng)地
配套完善鄉村産(chǎn)業發展用(yòng)地政策體(tǐ)系，明确用(yòng)地類型和供地方式，實行分(fēn)類管理(lǐ)。将農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分(fēn)揀包裝(zhuāng)、廢棄物(wù)處理(lǐ)、管理(lǐ)看護房等輔助設施用(yòng)地納入農用(yòng)地管理(lǐ)，根據生産(chǎn)實際合理(lǐ)确定輔助設施用(yòng)地規模上限。農業設施用(yòng)地可(kě)以使用(yòng)耕地。強化農業設施用(yòng)地監管，嚴禁以農業設施用(yòng)地為(wèi)名(míng)從事非農建設。開展鄉村全域土地綜合整治試點，統籌推進農用(yòng)地整理(lǐ)、建設用(yòng)地整理(lǐ)和鄉村生态保護修複，優化農村生産(chǎn)、生活、生态空間布局。在符合國(guó)土空間規劃前提下，通過村莊整治、土地整理(lǐ)等方式節餘的農村集體(tǐ)建設用(yòng)地，優先用(yòng)于發展鄉村産(chǎn)業項目、壯大村級集體(tǐ)經濟。新(xīn)編縣鄉級國(guó)土空間規劃應安(ān)排不少于10%的建設用(yòng)地指标，重點保障鄉村産(chǎn)業發展用(yòng)地。省級制定土地利用(yòng)年度計劃時，應安(ān)排至少5%新(xīn)增建設用(yòng)地指标保障鄉村重點産(chǎn)業和項目用(yòng)地。各地年度新(xīn)增建設用(yòng)地計劃，應安(ān)排不少于8%的用(yòng)地指标保障農民(mín)合理(lǐ)建房需求。農村集體(tǐ)建設用(yòng)地可(kě)以通過入股、租用(yòng)等方式直接用(yòng)于發展鄉村産(chǎn)業。對農村集體(tǐ)建設用(yòng)地審批進行全面梳理(lǐ)，簡化審批審核程序，下放審批權限，探索鄉村建設審批“多(duō)審合一、多(duō)證合一”改革。制定完善農業設施用(yòng)地和支持農村一二三産(chǎn)業融合發展用(yòng)地政策意見。
03 打造高素質(zhì)農業農村人才隊伍
加大農村實用(yòng)人才培育，深入推進高職擴招培養高素質(zhì)農民(mín)工(gōng)作(zuò)和“一村一名(míng)大學(xué)生工(gōng)程”，實施農業職業經理(lǐ)人培養計劃、新(xīn)型農業經營主體(tǐ)帶頭人輪訓計劃和小(xiǎo)農戶培訓計劃，推廣“田教授”“土專家”等做法。創新(xīn)柔性引才用(yòng)才機制，培養和引進農業領域高層次人才。建立城鄉人才順暢流動體(tǐ)制機制，支持大學(xué)生、退役軍人、企業家等到農村幹事創業。有(yǒu)組織地動員城市科(kē)研人員、工(gōng)程師、規劃師、建築師、教師、醫(yī)生下鄉服務(wù)，在專業技(jì )術人才評價、選拔和使用(yòng)等方面向農村基層傾斜。城市中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有(yǒu)1年以上農村基層工(gōng)作(zuò)服務(wù)經曆。制定推進鄉村人才振興的實施意見。
04 發揮農業科(kē)技(jì )創新(xīn)引領作(zuò)用(yòng)
圍繞生物(wù)育種、智能(néng)農業、設施農業、農産(chǎn)品精(jīng)深加工(gōng)、農業資源高效利用(yòng)、生态環境修複、農業防災減災等領域，開展農業關鍵核心技(jì )術攻關。深化農業科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)制機制改革，推進“三十雙百”農業科(kē)技(jì )創新(xīn)工(gōng)程，加強現代農業産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系建設，支持農業科(kē)研院所承接農業企業訂單科(kē)研和點單服務(wù)，在農業龍頭企業設立科(kē)技(jì )服務(wù)工(gōng)作(zuò)站。深入實施科(kē)技(jì )特派員制度，發展壯大科(kē)技(jì )特派員隊伍。加強農機研發和技(jì )術攻關，推進主要農作(zuò)物(wù)全程機械化，提升現代農業裝(zhuāng)備水平。實施種業自主創新(xīn)工(gōng)程，構建育繁推一體(tǐ)化體(tǐ)系，加強種質(zhì)資源保護。做好“三農”工(gōng)作(zuò)，關鍵在黨。各級黨委和政府要深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于“三農”工(gōng)作(zuò)的重要論述，堅持把制度建設和治理(lǐ)能(néng)力建設擺在“三農”工(gōng)作(zuò)更加突出位置，落實農業農村優先發展要求，進一步完善實施鄉村振興戰略制度框架和政策體(tǐ)系。制定江西省貫徹《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨農村工(gōng)作(zuò)條例》的實施辦(bàn)法、江西省鄉村振興促進條例。堅持和加強黨對農村工(gōng)作(zuò)的全面領導，健全黨領導農村工(gōng)作(zuò)的組織體(tǐ)系、制度體(tǐ)系和工(gōng)作(zuò)機制，确保黨在農村工(gōng)作(zuò)中(zhōng)總攬全局、協調各方。建立健全五級書記抓鄉村振興責任制，落實縣委書記主要精(jīng)力抓“三農”工(gōng)作(zuò)要求，完善實施鄉村振興戰略推進機制和報告制度，強化實績考核評價和結果應用(yòng)，走出一條具(jù)有(yǒu)江西特色的鄉村振興之路。加強黨委農村工(gōng)作(zuò)機構建設，更好發揮黨委農村工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組作(zuò)用(yòng)，優化黨委農辦(bàn)機構設置和人員配備。大力培養懂農業、愛農村、愛農民(mín)“三農”工(gōng)作(zuò)隊伍，落實關愛激勵政策，提高農村幹部待遇。堅持規劃先行，編制“三農”領域“十四五”規劃，研究提出重大工(gōng)程、重大項目、重大支持政策，建立完善全省鄉村振興項目庫。堅持從農村實際出發，堅持農民(mín)主體(tǐ)，充分(fēn)調動農民(mín)參與幸福家園建設的積極性，形成共建共享共治美麗宜居鄉村的新(xīn)格局。将黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作(zuò)為(wèi)巡視巡察的重要内容，推動強農惠農政策落地生效。
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