全文(wén)|2020中(zhōng)央一号文(wén)件

黨的十九大以來，黨中(zhōng)央圍繞打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略作(zuò)出一系列重大部署，出台一系列政策舉措。農業農村改革發展的實踐證明，黨中(zhōng)央制定的方針政策是完全正确的，今後一個時期要繼續貫徹執行。

　　2020年是全面建成小(xiǎo)康社會目标實現之年，是全面打赢脫貧攻堅戰收官之年。黨中(zhōng)央認為(wèi)，完成上述兩大目标任務(wù)，脫貧攻堅最後堡壘必須攻克，全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆必須補上。小(xiǎo)康不小(xiǎo)康，關鍵看老鄉。脫貧攻堅質(zhì)量怎麽樣、小(xiǎo)康成色如何，很(hěn)大程度上要看“三農”工(gōng)作(zuò)成效。全黨務(wù)必深刻認識做好2020年“三農”工(gōng)作(zuò)的特殊重要性，毫不松懈，持續加力，堅決奪取第一個百年奮鬥目标的全面勝利。

　　做好2020年“三農”工(gōng)作(zuò)總的要求是，堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，對标對表全面建成小(xiǎo)康社會目标，強化舉措、狠抓落實，集中(zhōng)力量完成打赢脫貧攻堅戰和補上全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆兩大重點任務(wù)，持續抓好農業穩産(chǎn)保供和農民(mín)增收，推進農業高質(zhì)量發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民(mín)群衆獲得感、幸福感、安(ān)全感，确保脫貧攻堅戰圓滿收官，确保農村同步全面建成小(xiǎo)康社會。

　　一、堅決打赢脫貧攻堅戰

　　（一）全面完成脫貧任務(wù)。脫貧攻堅已經取得決定性成就，絕大多(duō)數貧困人口已經脫貧，現在到了攻城拔寨、全面收官的階段。要堅持精(jīng)準扶貧，以更加有(yǒu)力的舉措、更加精(jīng)細的工(gōng)作(zuò)，在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安(ān)全問題，确保剩餘貧困人口如期脫貧。進一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準突出問題和薄弱環節集中(zhōng)發力，狠抓政策落實。對深度貧困地區(qū)貧困人口多(duō)、貧困發生率高、脫貧難度大的縣和行政村，要組織精(jīng)銳力量強力幫扶、挂牌督戰。對特殊貧困群體(tǐ)，要落實落細低保、醫(yī)保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。各級财政要繼續增加專項扶貧資金，中(zhōng)央财政新(xīn)增部分(fēn)主要用(yòng)于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。優化城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎、扶貧小(xiǎo)額信貸等支持政策。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。

　　（二）鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷号。總結推廣各地經驗做法，健全監測預警機制，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動态監測，将返貧人口和新(xīn)發生貧困人口及時納入幫扶，為(wèi)鞏固脫貧成果提供制度保障。強化産(chǎn)業扶貧、就業扶貧，深入開展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷後續扶持力度。擴大貧困地區(qū)退耕還林還草(cǎo)規模。深化扶志(zhì)扶智，激發貧困人口内生動力。

　　（三）做好考核驗收和宣傳工(gōng)作(zuò)。嚴把貧困退出關，嚴格執行貧困退出标準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，确保脫貧成果經得起曆史檢驗。加強常态化督導，及時發現問題、督促整改。開展脫貧攻堅普查。紮實做好脫貧攻堅宣傳工(gōng)作(zuò)，全面展現新(xīn)時代扶貧脫貧壯闊實踐，全面宣傳扶貧事業曆史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背後的制度優勢，向世界講好中(zhōng)國(guó)減貧生動故事。

　　（四）保持脫貧攻堅政策總體(tǐ)穩定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。強化脫貧攻堅責任落實，繼續執行對貧困縣的主要扶持政策，進一步加大東西部扶貧協作(zuò)、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩定扶貧工(gōng)作(zuò)隊伍，強化基層幫扶力量。持續開展扶貧領域腐敗和作(zuò)風問題專項治理(lǐ)。對已實現穩定脫貧的縣，各省（自治區(qū)、直轄市）可(kě)以根據實際情況統籌安(ān)排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

　　（五）研究接續推進減貧工(gōng)作(zuò)。脫貧攻堅任務(wù)完成後，我國(guó)貧困狀況将發生重大變化，扶貧工(gōng)作(zuò)重心轉向解決相對貧困，扶貧工(gōng)作(zuò)方式由集中(zhōng)作(zuò)戰調整為(wèi)常态推進。要研究建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，推動減貧戰略和工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系平穩轉型。加強解決相對貧困問題頂層設計，納入實施鄉村振興戰略統籌安(ān)排。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有(yǒu)機銜接的意見。

　　二、對标全面建成小(xiǎo)康社會加快補上農村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)短闆

　　（六）加大農村公(gōng)共基礎設施建設力度。推動“四好農村路”示範創建提質(zhì)擴面，啓動省域、市域範圍内示範創建。在完成具(jù)備條件的建制村通硬化路和通客車(chē)任務(wù)基礎上，有(yǒu)序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設。支持村内道路建設和改造。加大成品油稅費改革轉移支付對農村公(gōng)路養護的支持力度。加快農村公(gōng)路條例立法進程。加強農村道路交通安(ān)全管理(lǐ)。完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨電(diàn)網升級改造攻堅計劃。基本實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋。落實農村公(gōng)共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用(yòng)納入政府預算。做好村莊規劃工(gōng)作(zuò)。

　　（七）提高農村供水保障水平。全面完成農村飲水安(ān)全鞏固提升工(gōng)程任務(wù)。統籌布局農村飲水基礎設施建設，在人口相對集中(zhōng)的地區(qū)推進規模化供水工(gōng)程建設。有(yǒu)條件的地區(qū)将城市管網向農村延伸，推進城鄉供水一體(tǐ)化。中(zhōng)央财政加大支持力度，補助中(zhōng)西部地區(qū)、原中(zhōng)央蘇區(qū)農村飲水安(ān)全工(gōng)程維修養護。加強農村飲用(yòng)水水源保護，做好水質(zhì)監測。

　　（八）紮實搞好農村人居環境整治。分(fēn)類推進農村廁所革命，東部地區(qū)、中(zhōng)西部城市近郊區(qū)等有(yǒu)基礎有(yǒu)條件的地區(qū)要基本完成農村戶用(yòng)廁所無害化改造，其他(tā)地區(qū)實事求是确定目标任務(wù)。各地要選擇适宜的技(jì )術和改廁模式，先搞試點，證明切實可(kě)行後再推開。全面推進農村生活垃圾治理(lǐ)，開展就地分(fēn)類、源頭減量試點。梯次推進農村生活污水治理(lǐ)，優先解決鄉鎮所在地和中(zhōng)心村生活污水問題。開展農村黑臭水體(tǐ)整治。支持農民(mín)群衆開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。鼓勵有(yǒu)條件的地方對農村人居環境公(gōng)共設施維修養護進行補助。

　　（九）提高農村教育質(zhì)量。加強鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，統籌鄉村小(xiǎo)規模學(xué)校布局，改善辦(bàn)學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。加強鄉村教師隊伍建設，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有(yǒu)計劃安(ān)排縣城學(xué)校教師到鄉村支教。落實中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教師平均工(gōng)資收入水平不低于或高于當地公(gōng)務(wù)員平均工(gōng)資收入水平政策，教師職稱評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜，符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體(tǐ)系。持續推進農村義務(wù)教育控辍保學(xué)專項行動，鞏固義務(wù)教育普及成果。增加學(xué)位供給，有(yǒu)效解決農民(mín)工(gōng)随遷子女上學(xué)問題。重視農村學(xué)前教育，多(duō)渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加強農村特殊教育。大力提升中(zhōng)西部地區(qū)鄉村教師國(guó)家通用(yòng)語言文(wén)字能(néng)力，加強貧困地區(qū)學(xué)前兒童普通話教育。擴大職業教育學(xué)校在農村招生規模，提高職業教育質(zhì)量。

　　（十）加強農村基層醫(yī)療衛生服務(wù)。辦(bàn)好縣級醫(yī)院，推進标準化鄉鎮衛生院建設，改造提升村衛生室，消除醫(yī)療服務(wù)空白點。穩步推進緊密型縣城醫(yī)療衛生共同體(tǐ)建設。加強鄉村醫(yī)生隊伍建設，适當簡化本科(kē)及以上學(xué)曆醫(yī)學(xué)畢業生或經住院醫(yī)師規範化培訓合格的全科(kē)醫(yī)生招聘程序。對應聘到中(zhōng)西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉村工(gōng)作(zuò)的應屆高校醫(yī)學(xué)畢業生，給予大學(xué)期間學(xué)費補償、國(guó)家助學(xué)貸款代償。允許各地盤活用(yòng)好基層衛生機構現有(yǒu)編制資源，鄉鎮衛生院可(kě)優先聘用(yòng)符合條件的村醫(yī)。加強基層疾病預防控制隊伍建設，做好重大疾病和傳染病防控。将農村适齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公(gōng)共衛生服務(wù)範圍。

　　（十一）加強農村社會保障。适當提高城鄉居民(mín)基本醫(yī)療保險财政補助和個人繳費标準。提高城鄉居民(mín)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助經辦(bàn)服務(wù)水平，地級市域範圍内實現“一站式服務(wù)、一窗口辦(bàn)理(lǐ)、一單制結算”。加強農村低保對象動态精(jīng)準管理(lǐ)，合理(lǐ)提高低保等社會救助水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務(wù)體(tǐ)系。發展農村互助式養老，多(duō)形式建設日間照料中(zhōng)心，改善失能(néng)老年人和重度殘疾人護理(lǐ)服務(wù)。

　　（十二）改善鄉村公(gōng)共文(wén)化服務(wù)。推動基本公(gōng)共文(wén)化服務(wù)向鄉村延伸，擴大鄉村文(wén)化惠民(mín)工(gōng)程覆蓋面。鼓勵城市文(wén)藝團體(tǐ)和文(wén)藝工(gōng)作(zuò)者定期送文(wén)化下鄉。實施鄉村文(wén)化人才培養工(gōng)程，支持鄉土文(wén)藝團組發展，扶持農村非遺傳承人、民(mín)間藝人收徒傳藝，發展優秀戲曲曲藝、少數民(mín)族文(wén)化、民(mín)間文(wén)化。保護好曆史文(wén)化名(míng)鎮（村）、傳統村落、民(mín)族村寨、傳統建築、農業文(wén)化遺産(chǎn)、古樹名(míng)木(mù)等。以“慶豐收、迎小(xiǎo)康”為(wèi)主題辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)農民(mín)豐收節。

　　（十三）治理(lǐ)農村生态環境突出問題。大力推進畜禽糞污資源化利用(yòng)，基本完成大規模養殖場糞污治理(lǐ)設施建設。深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理(lǐ)，推進稭稈綜合利用(yòng)。在長(cháng)江流域重點水域實行常年禁捕，做好漁民(mín)退捕工(gōng)作(zuò)。推廣黑土地保護有(yǒu)效治理(lǐ)模式，推進侵蝕溝治理(lǐ)，啓動實施東北黑土地保護性耕作(zuò)行動計劃。穩步推進農用(yòng)地土壤污染管控和修複利用(yòng)。繼續實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理(lǐ)。啓動農村水系綜合整治試點。

　　三、保障重要農産(chǎn)品有(yǒu)效供給和促進農民(mín)持續增收

　　（十四）穩定糧食生産(chǎn)。确保糧食安(ān)全始終是治國(guó)理(lǐ)政的頭等大事。糧食生産(chǎn)要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩産(chǎn)量。強化糧食安(ān)全省長(cháng)責任制考核，各省（自治區(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和産(chǎn)量要保持基本穩定。進一步完善農業補貼政策。調整完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購(gòu)價政策，穩定農民(mín)基本收益。推進稻谷、小(xiǎo)麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。加大對大豆高産(chǎn)品種和玉米、大豆間作(zuò)新(xīn)農藝推廣的支持力度。抓好草(cǎo)地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。加大對産(chǎn)糧大縣的獎勵力度，優先安(ān)排農産(chǎn)品加工(gōng)用(yòng)地指标。支持産(chǎn)糧大縣開展高标準農田建設新(xīn)增耕地指标跨省域調劑使用(yòng)，調劑收益按規定用(yòng)于建設高标準農田。深入實施優質(zhì)糧食工(gōng)程。以北方農牧交錯帶為(wèi)重點擴大糧改飼規模，推廣種養結合模式。完善新(xīn)疆棉花(huā)目标價格政策。拓展多(duō)元化進口渠道，增加适應國(guó)内需求的農産(chǎn)品進口。擴大優勢農産(chǎn)品出口。深入開展農産(chǎn)品反走私綜合治理(lǐ)專項行動。

　　（十五）加快恢複生豬生産(chǎn)。生豬穩産(chǎn)保供是當前經濟工(gōng)作(zuò)的一件大事，要采取綜合性措施，确保2020年年底前生豬産(chǎn)能(néng)基本恢複到接近正常年份水平。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。堅持補欄增養和疫病防控相結合，推動生豬标準化規模養殖，加強對中(zhōng)小(xiǎo)散養戶的防疫服務(wù)，做好飼料生産(chǎn)保障工(gōng)作(zuò)。嚴格落實扶持生豬生産(chǎn)的各項政策舉措，抓緊打通環評、用(yòng)地、信貸等瓶頸。糾正随意擴大限養禁養區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發進程。加強動物(wù)防疫體(tǐ)系建設，落實防疫人員和經費保障，在生豬大縣實施鄉鎮動物(wù)防疫特聘計劃。引導生豬屠宰加工(gōng)向養殖集中(zhōng)區(qū)轉移，逐步減少活豬長(cháng)距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。加強市場監測和調控，做好豬肉保供穩價工(gōng)作(zuò)，打擊擾亂市場行為(wèi)，及時啓動社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎聯動機制。支持奶業、禽類、牛羊等生産(chǎn)，引導優化肉類消費結構。推進水産(chǎn)綠色健康養殖，加強漁港建設和管理(lǐ)改革。

　　（十六）加強現代農業設施建設。提早謀劃實施一批現代農業投資重大項目，支持項目及早落地，有(yǒu)效擴大農業投資。以糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)和重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)為(wèi)重點加快推進高标準農田建設，修編建設規劃，合理(lǐ)确定投資标準，完善工(gōng)程建設、驗收、監督檢查機制，确保建一塊成一塊。如期完成大中(zhōng)型灌區(qū)續建配套與節水改造，提高防汛抗旱能(néng)力，加大農業節水力度。抓緊啓動和開工(gōng)一批重大水利工(gōng)程和配套設施建設，加快開展南水北調後續工(gōng)程前期工(gōng)作(zuò)，适時推進工(gōng)程建設。啓動農産(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程。加強農産(chǎn)品冷鏈物(wù)流統籌規劃、分(fēn)級布局和标準制定。安(ān)排中(zhōng)央預算内投資，支持建設一批骨幹冷鏈物(wù)流基地。國(guó)家支持家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社、供銷合作(zuò)社、郵政快遞企業、産(chǎn)業化龍頭企業建設産(chǎn)地分(fēn)揀包裝(zhuāng)、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工(gōng)等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用(yòng)電(diàn)實行農業生産(chǎn)用(yòng)電(diàn)價格。依托現有(yǒu)資源建設農業農村大數據中(zhōng)心，加快物(wù)聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工(gōng)智能(néng)、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技(jì )術在農業領域的應用(yòng)。開展國(guó)家數字鄉村試點。

　　（十七）發展富民(mín)鄉村産(chǎn)業。支持各地立足資源優勢打造各具(jù)特色的農業全産(chǎn)業鏈，建立健全農民(mín)分(fēn)享産(chǎn)業鏈增值收益機制，形成有(yǒu)競争力的産(chǎn)業集群，推動農村一二三産(chǎn)業融合發展。加快建設國(guó)家、省、市、縣現代農業産(chǎn)業園，支持農村産(chǎn)業融合發展示範園建設，辦(bàn)好農村“雙創”基地。重點培育家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社等新(xīn)型農業經營主體(tǐ)，培育農業産(chǎn)業化聯合體(tǐ)，通過訂單農業、入股分(fēn)紅、托管服務(wù)等方式，将小(xiǎo)農戶融入農業産(chǎn)業鏈。繼續調整優化農業結構，加強綠色食品、有(yǒu)機農産(chǎn)品、地理(lǐ)标志(zhì)農産(chǎn)品認證和管理(lǐ)，打造地方知名(míng)農産(chǎn)品品牌，增加優質(zhì)綠色農産(chǎn)品供給。有(yǒu)效開發農村市場，擴大電(diàn)子商(shāng)務(wù)進農村覆蓋面，支持供銷合作(zuò)社、郵政快遞企業等延伸鄉村物(wù)流服務(wù)網絡，加強村級電(diàn)商(shāng)服務(wù)站點建設，推動農産(chǎn)品進城、工(gōng)業品下鄉雙向流通。強化全過程農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全和食品安(ān)全監管，建立健全追溯體(tǐ)系，确保人民(mín)群衆“舌尖上的安(ān)全”。引導和鼓勵工(gōng)商(shāng)資本下鄉，切實保護好企業家合法權益。制定農業及相關産(chǎn)業統計分(fēn)類并加強統計核算，全面準确反映農業生産(chǎn)、加工(gōng)、物(wù)流、營銷、服務(wù)等全産(chǎn)業鏈價值。

　　（十八）穩定農民(mín)工(gōng)就業。落實涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩崗工(gōng)作(zuò)力度，放寬失業保險穩崗返還申領條件，提高農民(mín)工(gōng)技(jì )能(néng)提升補貼标準。農民(mín)工(gōng)失業後，可(kě)在常住地進行失業登記，享受均等化公(gōng)共就業服務(wù)。出台并落實保障農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付條例。以政府投資項目和工(gōng)程建設領域為(wèi)重點，開展農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付情況排查整頓，執行拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資“黑名(míng)單”制度，落實根治欠薪各項舉措。實施家政服務(wù)、養老護理(lǐ)、醫(yī)院看護、餐飲烹饪、電(diàn)子商(shāng)務(wù)等技(jì )能(néng)培訓，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。鼓勵地方設立鄉村保潔員、水管員、護路員、生态護林員等公(gōng)益性崗位。開展新(xīn)業态從業人員職業傷害保障試點。深入實施農村創新(xīn)創業帶頭人培育行動，将符合條件的返鄉創業農民(mín)工(gōng)納入一次性創業補貼範圍。

　　四、加強農村基層治理(lǐ)

　　（十九）充分(fēn)發揮黨組織領導作(zuò)用(yòng)。農村基層黨組織是黨在農村全部工(gōng)作(zuò)和戰鬥力的基礎。要認真落實《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨農村基層組織工(gōng)作(zuò)條例》，組織群衆發展鄉村産(chǎn)業，增強集體(tǐ)經濟實力，帶領群衆共同緻富；動員群衆參與鄉村治理(lǐ)，增強主人翁意識，維護農村和諧穩定；教育引導群衆革除陳規陋習，弘揚公(gōng)序良俗，培育文(wén)明鄉風；密切聯系群衆，提高服務(wù)群衆能(néng)力，把群衆緊密團結在黨的周圍，築牢黨在農村的執政基礎。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理(lǐ)制度，建立村“兩委”成員縣級聯審常态化機制，持續整頓軟弱渙散村黨組織，發揮黨組織在農村各種組織中(zhōng)的領導作(zuò)用(yòng)。嚴格村黨組織書記監督管理(lǐ)，建立健全黨委組織部門牽頭協調，民(mín)政、農業農村等部門共同參與、加強指導的村務(wù)監督機制，全面落實“四議兩公(gōng)開”。加大農村基層巡察工(gōng)作(zuò)力度。強化基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會的溝通協作(zuò)、有(yǒu)效銜接，形成監督合力。加大在青年農民(mín)中(zhōng)發展黨員力度。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體(tǐ)經濟薄弱村派駐第一書記。加強村級組織運轉經費保障。健全激勵村幹部幹事創業機制。選優配強鄉鎮領導班子特别是鄉鎮黨委書記。在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。

　　（二十）健全鄉村治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。堅持縣鄉村聯動，推動社會治理(lǐ)和服務(wù)重心向基層下移，把更多(duō)資源下沉到鄉鎮和村，提高鄉村治理(lǐ)效能(néng)。縣級是“一線(xiàn)指揮部”，要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工(gōng)作(zuò)導向，增強群衆工(gōng)作(zuò)本領。建立縣級領導幹部和縣直部門主要負責人包村制度。鄉鎮是為(wèi)農服務(wù)中(zhōng)心，要加強管理(lǐ)服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執法等方面力量，建立健全統一管理(lǐ)服務(wù)平台，實現一站式辦(bàn)理(lǐ)。充實農村人居環境整治、宅基地管理(lǐ)、集體(tǐ)資産(chǎn)管理(lǐ)、民(mín)生保障、社會服務(wù)等工(gōng)作(zuò)力量。行政村是基本治理(lǐ)單元，要強化自我管理(lǐ)、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，健全基層民(mín)主制度，完善村規民(mín)約，推進村民(mín)自治制度化、規範化、程序化。紮實開展自治、法治、德(dé)治相結合的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點示範，推廣鄉村治理(lǐ)創新(xīn)性典型案例經驗。注重發揮家庭家教家風在鄉村治理(lǐ)中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)。

　　（二十一）調處化解鄉村矛盾糾紛。堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，進一步加強人民(mín)調解工(gōng)作(zuò)，做到小(xiǎo)事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。暢通農民(mín)群衆訴求表達渠道，及時妥善處理(lǐ)農民(mín)群衆合理(lǐ)訴求。持續整治侵害農民(mín)利益行為(wèi)，妥善化解土地承包、征地拆遷、農民(mín)工(gōng)工(gōng)資、環境污染等方面矛盾。推行領導幹部特别是市縣領導幹部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。組織開展“一村一法律顧問”等形式多(duō)樣的法律服務(wù)。對直接關系農民(mín)切身利益、容易引發社會穩定風險的重大決策事項，要先進行風險評估。

　　（二十二）深入推進平安(ān)鄉村建設。推動掃黑除惡專項鬥争向縱深推進，嚴厲打擊非法侵占農村集體(tǐ)資産(chǎn)、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為(wèi)，推進反腐敗鬥争和基層“拍蠅”，建立防範和整治“村霸”長(cháng)效機制。依法管理(lǐ)農村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動，防範邪教向農村滲透，防止封建迷信蔓延。加強農村社會治安(ān)工(gōng)作(zuò)，推行網格化管理(lǐ)和服務(wù)。開展農村假冒僞劣食品治理(lǐ)行動。打擊制售假劣農資違法違規行為(wèi)。加強農村防災減災能(néng)力建設。全面排查整治農村各類安(ān)全隐患。

　　五、強化農村補短闆保障措施

　　（二十三）優先保障“三農”投入。加大中(zhōng)央和地方财政“三農”投入力度，中(zhōng)央預算内投資繼續向農業農村傾斜，确保财政投入與補上全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆相适應。地方政府要在一般債券支出中(zhōng)安(ān)排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。各地應有(yǒu)序擴大用(yòng)于支持鄉村振興的專項債券發行規模。中(zhōng)央和省級各部門要根據補短闆的需要優化涉農資金使用(yòng)結構。按照“取之于農、主要用(yòng)之于農”要求，抓緊出台調整完善土地出讓收入使用(yòng)範圍進一步提高農業農村投入比例的意見。調整完善農機購(gòu)置補貼範圍，賦予省級更大自主權。研究本輪草(cǎo)原生态保護補獎政策到期後的政策。強化對“三農”信貸的貨币、财稅、監管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風險容忍度，優化精(jīng)準獎補措施。對機構法人在縣域、業務(wù)在縣域的金融機構，适度擴大支農支小(xiǎo)再貸款額度。深化農村信用(yòng)社改革，堅持縣域法人地位。加強考核引導，合理(lǐ)提升資金外流嚴重縣的存貸比。鼓勵商(shāng)業銀行發行“三農”、小(xiǎo)微企業等專項金融債券。落實農戶小(xiǎo)額貸款稅收優惠政策。符合條件的家庭農場等新(xīn)型農業經營主體(tǐ)可(kě)按規定享受現行小(xiǎo)微企業相關貸款稅收減免政策。合理(lǐ)設置農業貸款期限，使其與農業生産(chǎn)周期相匹配。發揮全國(guó)農業信貸擔保體(tǐ)系作(zuò)用(yòng)，做大面向新(xīn)型農業經營主體(tǐ)的擔保業務(wù)。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。穩妥擴大農村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農戶、中(zhōng)小(xiǎo)企業信用(yòng)等級評價，加快構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務(wù)體(tǐ)系，推出更多(duō)免抵押、免擔保、低利率、可(kě)持續的普惠金融産(chǎn)品。抓好農業保險保費補貼政策落實，督促保險機構及時足額理(lǐ)賠。優化“保險+期貨”試點模式，繼續推進農産(chǎn)品期貨期權品種上市。

　　（二十四）破解鄉村發展用(yòng)地難題。堅守耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)。完善鄉村産(chǎn)業發展用(yòng)地政策體(tǐ)系，明确用(yòng)地類型和供地方式，實行分(fēn)類管理(lǐ)。将農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分(fēn)揀包裝(zhuāng)、廢棄物(wù)處理(lǐ)、管理(lǐ)看護房等輔助設施用(yòng)地納入農用(yòng)地管理(lǐ)，根據生産(chǎn)實際合理(lǐ)确定輔助設施用(yòng)地規模上限。農業設施用(yòng)地可(kě)以使用(yòng)耕地。強化農業設施用(yòng)地監管，嚴禁以農業設施用(yòng)地為(wèi)名(míng)從事非農建設。開展鄉村全域土地綜合整治試點，優化農村生産(chǎn)、生活、生态空間布局。在符合國(guó)土空間規劃前提下，通過村莊整治、土地整理(lǐ)等方式節餘的農村集體(tǐ)建設用(yòng)地優先用(yòng)于發展鄉村産(chǎn)業項目。新(xīn)編縣鄉級國(guó)土空間規劃應安(ān)排不少于10%的建設用(yòng)地指标，重點保障鄉村産(chǎn)業發展用(yòng)地。省級制定土地利用(yòng)年度計劃時，應安(ān)排至少5%新(xīn)增建設用(yòng)地指标保障鄉村重點産(chǎn)業和項目用(yòng)地。農村集體(tǐ)建設用(yòng)地可(kě)以通過入股、租用(yòng)等方式直接用(yòng)于發展鄉村産(chǎn)業。按照“放管服”改革要求，對農村集體(tǐ)建設用(yòng)地審批進行全面梳理(lǐ)，簡化審批審核程序，下放審批權限。推進鄉村建設審批“多(duō)審合一、多(duō)證合一”改革。抓緊出台支持農村一二三産(chǎn)業融合發展用(yòng)地的政策意見。

　　（二十五）推動人才下鄉。培養更多(duō)知農愛農、紮根鄉村的人才，推動更多(duō)科(kē)技(jì )成果應用(yòng)到田間地頭。暢通各類人才下鄉渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業家等到農村幹事創業。整合利用(yòng)農業廣播學(xué)校、農業科(kē)研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質(zhì)農民(mín)教育培訓體(tǐ)系。落實縣域内人才統籌培養使用(yòng)制度。有(yǒu)組織地動員城市科(kē)研人員、工(gōng)程師、規劃師、建築師、教師、醫(yī)生下鄉服務(wù)。城市中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有(yǒu)1年以上農村基層工(gōng)作(zuò)服務(wù)經曆。優化涉農學(xué)科(kē)專業設置，探索對急需緊缺涉農專業實行“提前批次”錄取。抓緊出台推進鄉村人才振興的意見。

　　（二十六）強化科(kē)技(jì )支撐作(zuò)用(yòng)。加強農業關鍵核心技(jì )術攻關，部署一批重大科(kē)技(jì )項目，搶占科(kē)技(jì )制高點。加強農業生物(wù)技(jì )術研發，大力實施種業自主創新(xīn)工(gōng)程，實施國(guó)家農業種質(zhì)資源保護利用(yòng)工(gōng)程，推進南繁科(kē)研育種基地建設。加快大中(zhōng)型、智能(néng)化、複合型農業機械研發和應用(yòng)，支持丘陵山(shān)區(qū)農田宜機化改造。深入實施科(kē)技(jì )特派員制度，進一步發展壯大科(kē)技(jì )特派員隊伍。采取長(cháng)期穩定的支持方式，加強現代農業産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系建設，擴大對特色優勢農産(chǎn)品覆蓋範圍，面向農業全産(chǎn)業鏈配置科(kē)技(jì )資源。加強農業産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心建設。加強國(guó)家農業高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業示範區(qū)、國(guó)家農業科(kē)技(jì )園區(qū)等創新(xīn)平台基地建設。加快現代氣象為(wèi)農服務(wù)體(tǐ)系建設。

　　（二十七）抓好農村重點改革任務(wù)。完善農村基本經營制度，開展第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年試點，在試點基礎上研究制定延包的具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法。鼓勵發展多(duō)種形式适度規模經營，健全面向小(xiǎo)農戶的農業社會化服務(wù)體(tǐ)系。制定農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理(lǐ)，加強對鄉鎮審批宅基地監管，防止土地占用(yòng)失控。紮實推進宅基地使用(yòng)權确權登記頒證。以探索宅基地所有(yǒu)權、資格權、使用(yòng)權“三權分(fēn)置”為(wèi)重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。全面推開農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革試點，有(yǒu)序開展集體(tǐ)成員身份确認、集體(tǐ)資産(chǎn)折股量化、股份合作(zuò)制改革、集體(tǐ)經濟組織登記賦碼等工(gōng)作(zuò)。探索拓寬農村集體(tǐ)經濟發展路徑，強化集體(tǐ)資産(chǎn)管理(lǐ)。繼續深化供銷合作(zuò)社綜合改革，提高為(wèi)農服務(wù)能(néng)力。加快推進農墾、國(guó)有(yǒu)林區(qū)林場、集體(tǐ)林權制度、草(cǎo)原承包經營制度、農業水價等改革。深化農業綜合行政執法改革，完善執法體(tǐ)系，提高執法能(néng)力。

　　做好“三農”工(gōng)作(zuò)，關鍵在黨。各級黨委和政府要深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于“三農”工(gōng)作(zuò)的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中(zhōng)全會精(jīng)神，把制度建設和治理(lǐ)能(néng)力建設擺在“三農”工(gōng)作(zuò)更加突出位置，穩定農村基本政策，完善新(xīn)時代“三農”工(gōng)作(zuò)制度框架和政策體(tǐ)系。認真落實《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨農村工(gōng)作(zuò)條例》，加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導，堅持農業農村優先發展，強化五級書記抓鄉村振興責任，落實縣委書記主要精(jīng)力抓“三農”工(gōng)作(zuò)要求，加強黨委農村工(gōng)作(zuò)機構建設，大力培養懂農業、愛農村、愛農民(mín)的“三農”工(gōng)作(zuò)隊伍，提高農村幹部待遇。堅持從農村實際出發，因地制宜，尊重農民(mín)意願，盡力而為(wèi)、量力而行，把當務(wù)之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執行簡單化和“一刀(dāo)切”。把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作(zuò)為(wèi)中(zhōng)央巡視重要内容。

　　讓我們更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央周圍，堅定信心、銳意進取，埋頭苦幹、紮實工(gōng)作(zuò)，堅決打赢脫貧攻堅戰，加快補上全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆，為(wèi)決勝全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一個百年奮鬥目标作(zuò)出應有(yǒu)的貢獻！

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來源： 新(xīn)華網